Обзор законодательства за февраль–март 2013 г.

Вероятно, наибольшее внимание в этот период было обращено на «антитабачный» закон, который недавно был подписан, а с 1 июня вступит в силу. Он вводит ряд серьёзных ограничений для курильщиков, а также запреты на рекламу и спонсорство табачных изделий. Следует обратить внимание на длинный список мест, где курение теперь запрещено. Вероятно, этот закон и его отдельные положения ещё будут предметом для обсуждения. В этой связи мы решили привести несколько примеров из зарубежного опыта регулирования отношений, связанных с курением и рекламой табачных изделий. Опыт имеется довольно разнообразный, но нужно сказать, что он включает и более жёсткие запреты и санкции.

Мы хотели бы также обратить внимание читателей на изменение правил государственной регистрации договоров аренды недвижимого имущества. Эти правила, нужно признать, меняются довольно часто.

Мы также включили в наш обзор достаточно значимый подзаконный акт, регулирующий отношения, связанные с земельными участками в границах полос отвода автомобильных дорог.

Подписан «антитабачный закон»

23 февраля 2013 г. Президент РФ Владимир Путин подписал Федеральный закон №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее – Закон), который существенно изменяет правила розничной продажи табачной продукции, устанавливает полный запрет её рекламы, а также новые ограничения, связанные с курением.

Под курением табака в рамках указанного закона понимается использование табачных изделий в целях вдыхания дыма, возникающего от их тления. Табачными изделиями являются продукты, полностью или частично изготовленные из табачного листа в качестве сырьевого материала, приготовленного таким образом, чтобы использовать для курения, сосания, жевания или нюханья.

Законом, в частности, установлены:

– общие понятия и принципы охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака;

– полномочия органов государственной власти в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака;

– ценовые, налоговые и организационные меры по сокращению спроса на табачные изделия и ограничению торговли ими;

– запреты на рекламу и спонсорство табака;

– меры медицинской помощи гражданам, направленные на лечение от табачной зависимости;

– меры государственного контроля в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака и ответственность за нарушения требований Закона;

– права и обязанности граждан в сфере охраны здоровья от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака;

– запреты на курение табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах.

Об этих запретах следует рассказать поподробнее.

С 1 июня 2013 г. устанавливается запрет на курение:

• на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры и учреждениями органов по делам молодёжи, услуг в области физической культуры и спорта;

• на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг;

• на воздушных судах (сейчас решение об отказе от курения в салонах воздушных судов принимают сами авиакомпании);

• на всех видах общественного транспорта городского и пригородного сообщения, в местах на открытом воздухе на расстоянии менее чем 15 метров от входов в помещения железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, станций метрополитенов, а также на станциях метрополитенов, в помещениях железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров;

• в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления;

• на рабочих местах и в рабочих зонах, организованных в помещениях. На основании решения собственника имущества или иного лица, уполномоченного на то собственником имущества, допускается курение табака в специально выделенных местах на открытом воздухе или в изолированных помещениях, которые оборудованы системами вентиляции.

С 1 июля 2014 г. будет запрещено курение:

• в поездах дальнего следования, на судах, находящихся в дальнем плавании, при оказании услуг по перевозкам пассажиров;

• в помещениях, предназначенных для предоставления жилищных услуг, гостиничных услуг, услуг по временному размещению/обеспечению временного проживания;

• на пассажирских платформах, используемых исключительно для посадки в поезда, высадки из поездов пассажиров при их перевозках в пригородном сообщении;

• в помещениях, предназначенных для предоставления бытовых услуг, услуг торговли, общественного питания, помещениях рынков, в нестационарных торговых объектах.

В соответствии с Законом с 1 июня 2013 г. реклама табачной продукции будет полностью запрещена. Также будет запрещено спонсорство табака.

В части ограничений розничной торговли с 1 июня 2014 г. будет разрешено продавать табачную продукцию только в магазинах и павильонах. В торговом зале будет запрещено выкладывать и демонстрировать табачные изделия. Вместо этого продавец будет обязан предоставить перечень табачной продукции с указанием цен.

Для эффективного применения Закона ожидается внесение поправок в КоАП, предусматривающих конкретные штрафы за нарушение закона. Ряд депутатов уже предложил установить штраф за курение в общественных местах в размере 3 тыс руб.

Вместе с тем стоит отметить, что принятый Закон предусматривает не столь жёсткие меры по отношению к курильщикам, как это предусмотрено в некоторых странах за рубежом.

К примеру, в Италии штраф за курение в общественных местах составляет от 25 до 250 евро, а за курение рядом с беременной женщиной или ребёнком до 12 лет штраф составляет 500 евро.

В США стоимость медицинской страховки для курящих в разы больше (что ставит их в глазах общественного мнения в положение растратчиков). В штате Нью-Йорк запрещено курить в общественных помещениях и служебных автомобилях. Штраф за нарушение доходит до 1 тыс. долл. В штате Иллинойс разрешено курить только в частных домах и квартирах, в личных автомобилях и в отдельных отелях, где для курящих отводятся особые номера. Нарушителю грозит штраф до 250 долл., а хозяину заведения – до 2,5 тыс. долл.

В Великобритании курение запрещено во всех пабах, ресторанах, клубах и в большинстве организаций, кроме частных апартаментов, тюрем и гостиничных номеров. Штраф за нарушение – до 2,5 тыс. ф.ст.

Установлено, что Федеральный закон вступает в силу с 1 июня 2013 г., за исключением некоторых положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу.

Очередное изменение правил государственной регистрации договоров аренды недвижимого имущества

С 4 марта 2013 г. отменены ранее принятые поправки в Гражданский кодекс РФ, предусматривавшие отмену требования о государственной регистрации договоров аренды недвижимого имущества (Федеральный закон от 4 марта 2013 г. №21-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации»).

Таким образом, договоры аренды недвижимого имущества, заключённые на срок не менее 1 года, подлежат государственной регистрации в прежнем порядке. Договоры аренды недвижимого имущества, заключённые на срок менее 1 года или без указания срока, как и прежде, государственной регистрации не требуют.

Напомним, что ранее Федеральным законом от 30.12.2012 №302-ФЗ «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в Гражданский кодекс были внесены изменения, предусматривавшие отмену с 1 марта 2013 г. требования о государственной регистрации следующих видов договоров:

• аренды недвижимого имущества (в том числе аренды зданий и сооружений, а также предприятий);

• дарения недвижимого имущества;

• продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры;

• продажи предприятия;

• договор ренты, предусматривающий отчуждение имущества под выплату ренты.

Обращаем ваше внимание на то, что Федеральный закон от 4 марта 2013 г. предусматривает отмену ранее принятых изменений только в отношении регистрации договоров аренды недвижимого имущества, иные нововведения остаются в силе.

Для ввода объекта в эксплуатацию теперь необходим технический план

Принято Постановление Правительства РФ от 1 марта 2013 г. №175 «Об установлении документа, необходимого для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию».

Согласно этому Постановлению, для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, помимо документов, предусмотренных ч. 3 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ, теперь требуется также технический план, подготовленный в соответствии с требованиями ст. 41 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости». Напомним, что технический план подготавливается кадастровым инженером и содержит в себе сведения, необходимые для постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учёт. Соответственно, такие сведения из технического плана будут воспроизводиться и в разрешении на ввод объекта в эксплуатацию.

Постановление Правительства РФ от 1 марта 2013 №175 «Об установлении документа, необходимого для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию» вступило в силу 12 марта 2013 г.

Публичные сервитуты в границах полос отвода автомобильных дорог

11 февраля 2013 г. вступил в силу Порядок подачи и рассмотрения заявления об установлении публичного сервитута в отношении земельных участков в границах полос отвода автомобильных дорог (за исключением частных автомобильных дорог) в целях прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций и их эксплуатации. Устанавливаются также требования к составу документов, прилагаемых к заявлению об установлении такого публичного сервитута, и требования к содержанию решения об установлении такого публичного сервитута (далее – Порядок).

Порядок установил, в частности:

• форму заявления об установлении публичного сервитута,

• перечень документов, которые необходимо приложить к такому заявлению,

• сроки его рассмотрения и принятия соответствующего решения.

Отметим, что ряд вопросов остаётся не вполне понятным. Так, например, неясно, как необходимо обозначать границы сферы действия публичного сервитута – с помощью координат характерных точек или иным способом.

Кроме того, указано, что размер платы за публичный сервитут содержится в решении органа власти об установлении сервитута (п. 11 Порядка). В то же время, согласно части 4.6. ст. 25 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон об автодорогах), размер платы за установление публичного сервитута предусматривается соглашением, которое лицо, использующее земельный участок на основании публичного сервитута, до начала работ на таком земельном участке обязано заключить с лицом, которому земельные участки в границах полос отвода автомобильных дорог предоставлены на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Напомним также, что ряд подзаконных актов, необходимых для реализации Федерального закона от 11.07.2011 «193-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации"», до сих пор не утверждён Минтрансом России. Речь идёт, в частности, о приказах, которыми:

IMG 3279 web• определяются существенные условия договоров, заключаемых владельцами инженерных коммуникаций с владельцами автомобильных дорог в случае прокладки, переноса, переустройства инженерных коммуникаций, их эксплуатации в границах полос отвода автомобильных дорог (часть 6.2. ст. 19 Закона об автодорогах);

• устанавливаются формы примерных соглашений об установлении частных сервитутов, соглашений, предусматривающих размер платы за установление публичного сервитута, порядок определения платы за сервитут (часть 4.7. ст. 25 Закона об автодорогах).

Приказ Минтранса России от 17 октября 2012 г. №373 об утверждении Порядка зарегистрирован в Минюсте России 28 января 2013 г. №26 725.

Андрей Гольцблат,

Управляющий партнёр Goltsblat BLP

магазин DVD фильмов
Battlefield 4 Beta обзоры, тесты, новости
Другие материалы в этой категории: « Индекс деловой среды в марте