Обзор законодательства за декабрь 2012 – январь 2013 г.

Несомненно, главная новость в сфере законодательства – подписание и опубликование федерального закона, вносящего поправки в часть первую российского Гражданского кодекса. Речь идёт о ряде важных новелл. В частности, законодателем реализуется принцип, согласно которому объектом регистрации выступает право на недвижимое имущество, его ограничение и обременение имущества, а не сделка с ним. Как многие, наверно, помнят, обновление кодекса достаточно долго оставалось предметом споров. Но вот оно реально началось.

Следует также отметить, что накануне Нового года были приняты поправки в градостроительное законодательство: они в очередной раз перенесли сроки наступления неблагоприятных последствий в случае отсутствия градостроительной документации.

Наконец, в данный обзор мы включили некоторые законодательные акты Московской области, отражающие изменения в земельном законодательстве региона.

Своей подписью Президент РФ подвёл итог дискуссии о том,
какими способами будет осуществляться модернизация гражданского права в России.

Опубликован Федеральный закон о внесении
изменений в часть
первую Гражданского кодекса РФ

4 января 2013 г. Президент РФ подписал, а 11 января был опубликован Федеральный закон от 30 декабря 2012 г. №302-ФЗ «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – Закон).

Своей подписью Президент РФ подвёл определённый итог затянувшейся дискуссии о том, какими путями и способами будет осуществляться модернизация гражданского права в России. Структура и содержание Закона позволяют утверждать, что она будет проходить поэтапно и постепенно. Как следствие, ранее одобренные Государственной Думой в первом чтении масштабные и объёмные изменения в Гражданский кодекс будут приниматься частями.

Кратко обозначим наиболее важные изменения, вносимые в Гражданский кодекс (далее – ГК) данным Законом.

1. Появится норма, обязывающая участников гражданских правоотношений действовать добросовестно (ст. 1 ГК. Здесь и далее нумерация статей приведена в редакции Закона).

2. Прямо устанавливается, что гражданское законодательство регулирует в том числе отношения, связанные с участием в корпоративных организациях или с управлением ими (корпоративные отношения) (ст. 2 ГК).

3. После долгих дискуссий законодатель отказался от первоначальной идеи введения обязательного нотариального удостоверения всех сделок с недвижимым имуществом. П. 3 ст. 8.1. ГК, по сути, сохраняет действующее регулирование, при котором нотариальному удостоверению сделка подлежит в случаях, предусмотренных законом или соглашением сторон.

4. Вводится возможность внесения в единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним отметки о возражении прежнего правообладателя этого имущества (п. 7 ст. 8.1. ГК). Если в течение 3 месяцев после этого право не было оспорено, то такая отметка аннулируется. Иными словами, эта мера направлена на оперативную защиту нарушенных интересов прежнего правообладателя недвижимого имущества. Отметим, что для практической реализации данной возможности необходимо внесение изменений в законодательство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

5. После 1 марта 2013 г. не подлежат государственной регистрации договоры продажи жилого дома, квартиры, части жилого дома или квартиры, предприятия, договоры дарения и аренды недвижимого имущества, договоры аренды зданий или сооружений, заключённых на срок не менее года, договоры аренды предприятия. Таким образом, законодатель реализует принцип, согласно которому объектом регистрации выступает право на недвижимое имущество, его ограничение и обременение имущества, а не сделка с ним.

6. Вводится запрет на совершение действий в обход закона с противоправной целью (ст. 10 ГК). Как мы сообщали ранее, на всех этапах обсуждения данная норма вызывала серьёзные опасения, связанные с потенциально широким её толкованием правоприменителями. В принятой редакции новый для российского гражданского права институт «обход закона» был дополнен не менее расплывчатой формулировкой «с противоправной целью».

7. Появляются существенные новеллы о порядке и последствиях признания гражданина ограниченно дееспособным (ст. 29, 30 ГК); установлении попечительства над несовершеннолетними (ст. 33 ГК); в порядке распоряжения опекуном или попечителем имуществом подопечного (ст. 37 ГК) и т.п.

Согласно ст. 2 данного Закона большинство изменений в ГК вступит в силу 1 марта 2013 г.

Очередное продление сроков наступления неблагоприятных последствий в случае отсутствия градостроительной документации

Приняты федеральные законы от 30 декабря 2012 г. №289-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Закон №289-ФЗ) и №290-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О содействии развитию жилищного строительства» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (Закон №290-ФЗ), которые в очередной раз перенесли сроки наступления неблагоприятных последствий в случае отсутствия градостроительной документации.

1. Запрет на предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, а также на выдачу разрешений на строительство в случае отсутствия правил землепользования и застройки вступает в силу применительно к:

– г. Москве и Московской области – с 31 декабря 2014 г.;

– остальным регионам:

– муниципальным районам – с 30 июня 2013 г;

– городским поселениям и городским округам – с 31 декабря 2013 г;

– земельным участкам, находящимся в федеральной собственности, и земельным участкам Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства, которые используются в целях, установленных Федеральным законом от 24 июля 2008 г. №161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», – с 31 декабря 2016 г.

2. На эти же сроки продлевается действие норм о порядке изменения вида разрешённого использования земельных участков и объектов капитального строительства и о возможности определения вида разрешённого использования в проектах планировки территории (ст. 4 Федерального закона от 29 декабря 2004 г. «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации»).

3. Закон №290-ФЗ специально уточняет, что до 31 декабря 2014 г. при осуществлении градостроительной деятельности на территории Московской области допускается принятие решений о резервировании земель, об изъятии, в т.ч. путём выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд, о переводе земель из одной категории в другую, а также о подготовке документации по планировке территории при отсутствии соответствующих документов территориального планирования.

4. Закон №289-ФЗ уточняет последствия отсутствия документов территориального планирования. В частности, если прямо не предусмотрено иное, то с 31 декабря 2012 г. не допускается принятие решений о переводе земель из одной категории в другую для целей, не связанных с размещением объектов федерального и регионального значения, а также объектов местного значения муниципальных районов, при отсутствии генерального плана городского округа или поселения, схемы территориального планирования муниципального района. При отсутствии таких документов не допускается также осуществлять подготовку документации по планировке территории.

Эти положения не применяются к подготовке документации по планировке территории в случаях, не предусматривающих размещения объектов федерального и регионального значения, а также объектов местного значения муниципальных районов, применительно к территориям городских поселений до 31 марта 2013 г., а к территориям сельских поселений – до 31 декабря 2013 г.

Московская область: изменения в земельном законодательстве

В конце декабря 2012 г. произошли определённые изменения в земельном законодательстве Московской области. Выделим наиболее важное.

1. Законом Московской области от 26 декабря 2012 г. №218/2012-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области “Об инвестиционной политике органов государственной власти Московской области” и Закон Московской области “О регулировании земельных отношений в Московской области”» (вступил в силу 1 января 2013 г.) установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в неразграниченной государственной собственности, в аренду для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется на инвестиционных условиях. К таким условиям относятся:

– размер арендной платы за участок, который устанавливается на основе рыночной стоимости величины арендной платы;

– срок завершения строительства и ввода в эксплуатацию объекта недвижимости;

– стоимость строительства, реконструкции, ремонта объектов социальной, инженерной, транспортной инфраструктур, стоимость иных работ, услуг и (или) имущества, подлежащего передаче в государственную или муниципальную собственность.

2. Закон Московской области от 26 декабря 2012 г. №203/2012-ОЗ (вступил в силу 29 декабря 2012 г.) установил базовый размер арендной платы на 2013 г. за земельные участки, находящиеся в собственности Московской области, или государственная собственность на которые не разграничена на территории Московской области. Базовые размеры арендной платы по муниципальным образованиям Московской области повышены в среднем на 10% по сравнению с 2012 г.

Одновременно Закон Московской области от 26 декабря 2012 г. №220/2012-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области “О регулировании земельных отношений в Московской области”» (вступил в силу 29 декабря 2012 г.) лишил представительные органы местного самоуправления права устанавливать в отношении арендной платы корректирующие коэффициенты значением меньше единицы; ранее минимальный предел таких коэффициентов составлял 0,5. Кроме того, повышены коэффициенты, учитывающие вид разрешённого использования земельного участка при жилищном строительстве, в том числе ИЖС (с 1,5 до 4,2) и при комплексном освоении территории для жилищного строительства (с 1 до 4,2).

3. Согласно Закону Московской области от 26 декабря 2012 г. №219/2012-ОЗ «О внесении изменений в Закон Московской области “О регулировании земельных отношений в Московской области”» (вступил в силу 29 декабря 2012 г.) перераспределена компетенция органов власти в области регулирования некоторых земельных отношений. В частности, органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов переданы полномочия по отнесению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, к категории земель сельскохозяйственного назначения (ранее эти полномочия принадлежали Правительству Московской области).

IMG 3279 webПриведённые здесь законы Московской области с очевидностью указывают на стремление органов государственной власти Московской области повысить поступления в бюджеты от использования земель, находящихся в государственной собственности. 

 

 

 

Андрей Гольцблат,
Управляющий партнёр Goltsblat BLP

 

 

 

магазин DVD фильмов
Battlefield 4 Beta обзоры, тесты, новости