Жизнь по стандарту

Одним из основных инструментов развития производства и национальной экономики в целом является стандартизация, без которой невозможна модернизация предприятий и защита российского бизнеса от иностранных конкурентов. Однако по традиции в России стандартизацию путают с техническим регулированием и рассматривают её исключительно как «служанку» технических регламентов. Во многом такому положению долгое время способствовало тяжёлое положение отечественной промышленности и науки, но за последнее время ситуация изменилась, и реформа этой отрасли является необходимым условием для развития страны.

От Древнего Китая до наших дней

История стандартизации началась много веков назад. Ещё император Китая Цинь Шихуанди около 2 тыс. лет назад для упрощения сбора налогов приказал сделать все гири, меры и монеты одинаковыми. Более того, он унифицировал написание иероглифов и установил одинаковые оси у телег для строительства единой колеи на дорогах. В России вопросами стандартизации власти заинтересовались в самом начале XX в., когда попытались стандартизировать торговую классификацию зерновых, ввели нормы проектирования электротехнических изделий и т.д. Даже во время Гражданской войны осуществлялись работы по классификации льна, хлопка и шерсти, например был подписан декрет «О введении международной метрической десятичной системы мер и весов», а в 1925 г. был создан Комитет по стандартизации при Совете Труда и Обороны.

Внимание к стандартам объясняется просто. По данным экспертов, стандарты оказывают стабилизирующее влияние на экономический рост, например вклад стандартизации в ВВП Канады оценивается на уровне 0,2 %, а в Австралии и Франции он достигает 0,8 % ВВП. Более того, по данным AFNOR, после Второй мировой войны влияние стандартизации во Франции в течение 30 лет оценивалось в 1,1 % ВВП в год и только затем снизилась до 0,8 % в год. В целом, по данным исследователей, стандартизация обеспечивает от 13 % до 27 % роста производительности труда. Так, треть ежегодного экономического роста Германии за 1960–1990 гг. (около 30 млрд марок) относилась к эффекту от применения стандартов. Согласно выступлению Г. Элькина «Роль стандартов в повышении энергоэффективности и энергосбережения», применение современных стандартов в первую очередь способствует развитию бизнеса и позволяет повысить эффективность производства. В частности, по его данным, принятые в своё время стандарты грузовых контейнеров оказали непосредственное влияние на транспортное машиностроение и судостроение, конструктивы портов, складов, грузоподъёмного оборудования, индустрию тары и упаковки, а также на торговлю и логистику. Дело в том, что до этого каждая транспортная компания перевозила грузы лишь в контейнерах своего производства. Перевозки носили разовый характер, а сами контейнеры не были унифицированы даже в рамках отдельной страны. В 1961 г. Технический комитет 104 ИСО/ТК «Грузовые контейнеры» разработал стандарты, которые установили основные параметры и требования к системе так называемых крупнотоннажных контейнеров. Основой этой системы являются контейнерные размерные ряды, построенные по модульному принципу. Стандартизация контейнеров позволила во много раз интенсифицировать морские и железнодорожные перевозки. В результате в настоящее время 95 % всех евроазиатских торгово-экономических связей осуществляется морским транспортом, а развитие торговли и контейнеризации идёт пропорционально росту ВВП.

Каждое государство традиционно разрабатывает собственную систему стандартизации. В частности, в США в конце 2000 г. была опубликована «Национальная стратегия стандартизации для Соединённых Штатов», в которой были сформулированы 12 принципов развития национальной стандартизации. В свою очередь, в Японии национальный орган по стандартизации разработал общий документ, в котором определена одна общая стратегия для всей страны и 27 частных стратегий для различных отраслей промышленности. Международные организации также участвуют в этом процессе.

В России вопросами стандартизации власти заинтересовались в самом начале XX в., когда попытались стандартизировать торговую классификацию зерновых

В свою очередь, Европейская экономическая комиссия ООН (ЕЭК ООН) на основе необходимых обобщений разработала Рекомендации относительно политики в области стандартизации ЕСЕ/STAND/17/rev.4. Рекомендации содержат в том числе предложения для правительств стран по формированию национальной политики. В частности, предлагается, чтобы в каждой стране был сформирован национальный орган по стандартизации, ответственный за координацию правительственной политики в области стандартизации. При разработке и осуществлении своей политики в области государственных закупок правительства стран ЕЭК должны во всех случаях, когда это возможно, использовать национальные стандарты, основанные на международных или региональных стандартах.

cit1В России в настоящее время действует 15 систем и 10 комплексов стандартов: Единая система конструкторской документации (ЕСКД), Единая система технологической документации (ЕСТД), Система разработки и постановки продукции на производство (СРПП), Система стандартов безопасности труда (ССБТ) и т.д. С начала 1980-х гг. Госстандартом отменены 11 систем и комплексов из-за изменения уклада экономики и сугубо отраслевой направленности, например Управление технологическими процессами, Единая система государственного управления качеством продукции и т.д. По многим параметрам стандартизация в России успешно развивается.

Например, по данным ИСО, за минувшие 10 лет Россия перешла с 40-го на 3-е место в мире по числу выданных сертификатов на внедрение стандартов ИСО 9000. Более того, в последние годы стандарты ИСО 9000 находят всё более широкое применение не только в промышленности и в сфере услуг, но и в таких отраслях, как государственное и муниципальное управление, финансовая деятельность, здравоохранение и др. 

Вместе – дешевле

 

По словам экспертов, эффект от стандартизации является системным, то есть проявляется вне зависимости от особенностей конкретного технологического решения, и не прекращающимся во времени. Особый эффект от стандартизации достигается в результате резкого сокращения операционных издержек по обслуживанию средств информационных технологий. Таким образом, во-первых, стандартизация обеспечивает экономию средств за счёт применения апробированных решений и сокращения необоснованного разнообразия на основе унификации и типизации. Более того, это правило действует в любой экономической модели: рыночной или директивной, социалистической или капиталистической. Во-вторых, в производстве стандартизация ведёт к снижению себестоимости продукции, поскольку упрощает сборку, ремонт и обслуживание изделий за счёт обеспечения функциональной совместимости сборочных единиц, деталей и технологий различных поставщиков. По данным Airbus, неунифицированная (нестандартизованная) деталь – горловина с проушиной стоит 166 евро, тогда как унифицированная (стандартизованная) – 21 евро, то есть только стандартизация в данном случае сокращает стоимость в 8 раз. В-третьих, стандартизация позволяет существенно сократить сроки внедрения новой продукции и технологий за счёт распространения и применения уже разработанных типовых практик и технологий. Так, согласно исследованию французского национального органа по стандартизации AFNOR, «стандартизация представляет собой специфическую форму трансфера технологий».

В-четвёртых, стандарты содействуют распространению инновационных решений. Как отмечает известный немецкий специалист в области стандартизации и интеллектуальной собственности Кнут Блинд, «стандарты и патенты являются важнейшими показателями технологического развития, основной движущей силой роста современной экономики, основанной на информации и знаниях». «Однако появляются трудности, связанные с тем, что в то время как патенты ограничивают использование технологий, международные стандарты направлены на то, чтобы сделать технологии доступными в глобальных масштабах. В результате разработчики стандартов и владельцы патентов иногда конфликтуют между собой», – считает эксперт. По мнению немецких специалистов, «в отличие от патентов к стандартам обеспечен свободный доступ, аккумулированное знание в которых создаёт такой эффект, как распространение инноваций. Это, в свою очередь, содействует экономическому росту».

Стандартизация контейнеров позволила во много раз интенсифицировать морские и железнодорожные перевозки

В-пятых, как показывают данные ИСО, стандартизация содействует развитию малого и среднего бизнеса за счёт предложения стандартных апробированных решений, повышения доверия к продукции небольших предприятий, обеспечивает повышение культуры производства и качества продукции и услуг. Поскольку малые и средние фирмы ограничены в ресурсах, для организации бизнеса они обращаются к действующему фонду стандартов, который играет значительную роль в распространении новых идей и технологий. «Эквивалентные стандарты обеспечивают необходимый уровень безопасности этой продукции для потребителя», – объясняет генеральный директор ОАО «ЦМТ» Владимир Саламатов. В-шестых, ещё одним позитивным фактором, связанным со стандартизацией и влияющим на экономику, является устранение дефектов рынка за счёт нормирования в стандартах экологических требований, требований к охране труда, к маркировке товаров и т.д. «Изменение формы собственности большинства предприятий, появление свободных рынков товаров и услуг, элементов рыночного регулирования в производственной сфере, существенное ускорение в процессах обновления и создания новой продукции, необходимость участия предприятий в международном разделении труда, т.е. изменение всего уклада российской экономики, произошедшее в последние годы, не может обеспечиваться и поддерживаться устаревшей системой государственной стандартизации», – указывает член Совета по техническому регулированию и стандартизации при Минпромторге России Сергей Пугачёв в своём исследовании «Зачем нужна государству стандартизация». По его словам, стандарты основываются на обобщённых результатах науки, техники и практического опыта и должны обеспечивать оптимальную пользу обществу.

По государеву велению

Хотя все основные элементы технического регулирования – технические регламенты, стандарты, процедуры подтверждения соответствия, аккредитация, контроль и надзор – в том или ином виде в России есть, они требуют существенной доработки. При этом решение этой проблемы является в основном прерогативой государства. Во-первых, российский бизнес очень неохотно вкладывает средства в национальную стандартизацию. Поэтому государство вынуждено финансировать разработку наиболее актуальных национальных стандартов. Во-вторых, у государства есть свои интересы в определённых сферах, где оно выступает заказчиком, например в сфере государственных закупок, обеспечения обороноспособности и т.д. В-третьих, государство может развивать стандартизацию в качестве альтернативы законодательному регулированию, чтобы снизить административное давление на бизнес. По словам экспертов, основными направлениями такой политики могут стать интенсивное развитие стандартизации в приоритетных отраслях, где особо важно государственное регулирование, например в природоохранном законодательстве. Так, по словам гендиректора «Трансмашпроекта» Станислава Никитина, «природоохранная деятельность имеет определяющее значение при функционировании объектов промышленного и гражданского назначения, а потому активно обсуждаемые вопросы по данному направлению ни для кого не секрет». «Одной из главных является проблема снижения негативного влияния предприятий в промышленных зонах, решение которой – в обеспечении непрерывного снижения объёма негативного воздействия загрязнений», – говорит эксперт.

В результате, по мнению Сергея Пугачёва, при формировании новой национальной системы стандартизации, отвечающей требованиям времени, необходимо не только создание экономически эффективного и действенного национального органа по стандартизации, но и определение места и роли государства, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти в этой системе. В отличие от стран ЕС в России национальные стандарты как инструмент технического регулирования не получили надлежащей оценки при разработке федеральными властями стратегий экономического развития. Российская судебная система в отличие от аналогичных систем США и ЕС также фактически не применяет в своей практике национальные стандарты при рассмотрении исков юридических и физических лиц к качеству и безопасности продукции. А государственные органы и субъекты хозяйствования практически не используют ссылки на национальные стандарты в договорах и контрактах. «Бюджетные средства на разработку стандартов распылены по отдельным ведомствам, что приводит к невозможности координации работ по стандартизации на практике и увеличению количества отраслевых стандартов, ведомственных правил и руководящих документов. В свою очередь, у технических комитетов по стандартизации (ТК) и предприятий промышленности отсутствует мотивация разработки и применения национальных стандартов», – объясняет эксперт. При этом цены на разработку стандартов из средств федерального бюджета ниже реальных издержек в 7–10 раз. При этом деньги, полученные от реализации стандартов, практически не используются для их разработки. В результате в работе большинства ТК практически не реализован принцип самофинансирования и привлечения средств потребителей стандартов – хозяйствующих субъектов. Более того, разработка национальных стандартов не считается научно-исследовательской работой.

В настоящий момент, по мнению экспертов, структура системы стандартизации нуждается в модернизации, одним из основных аспектов которой является повышение роли национального органа по стандартизации для реализации целей. Кроме того, продолжается отток специалистов по стандартизации из научно-исследовательских организаций и предприятий промышленности, что приводит к снижению качества разработки национальных стандартов по целому ряду направлений стандартизации. Впрочем, всё не так фатально. «Учитывая, что у нас не происходит массовых ЧС и ЧП в различных отраслях, в целом в экономике процессы производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации различной продукции функционируют успешно, можно говорить о том, что техническое регулирование в нашей стране работает нормально. Оно позволяет успешно работать всем отраслям экономики, без особой нужды не третирует их, не создаёт ненужных препятствий в их деятельности», – говорит ведущий эксперт УК «Финам Менеджмент» Дмитрий Баранов. Тем не менее, по его словам, в России имеют место случаи различных техногенных аварий и чрезвычайных происшествий, иногда перерастающих в катастрофы. В большинстве таких случаев, как правило, причиной оказывается именно несоблюдение соответствующего законодательства и нормативных документов.

Поступательное движение

В сентябре 2012 г. российское правительство одобрило «Концепцию развития национальной системы стандартизации Российской Федерации на период до 2020 года». Согласно этому документу, «национальная система стандартизации включает в себя комплекс общетехнических стандартов и стандартов по отраслям экономики, стандарты безопасности труда и охраны здоровья, стандарты безопасности при чрезвычайных ситуациях и другие подсистемы стандартизации, а также участников работ по стандартизации, в том числе по стандартизации оборонной продукции и документы по стандартизации такой продукции». По программе планируется ежегодно менять или отменять от 10 % до 15 % стандартов в приоритетных секторах экономики, что должно привести к гармонизации национальных стандартов с международными стандартами на уровне 65–70 %. Так, с 2006 по 2010 г. в России принято и введено в действие более 3 тыс. новых стандартов.

Стратегическими целями развития национальной системы стандартизации должны стать содействие интеграции России в мировую экономику, международные системы стандартизации в качестве равноправного партнёра, снижение неоправданных технических барьеров в торговле. В частности, для повышения конкурентоспособности отечественной продукции предполагается установить требования к техническому уровню и качеству продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий, а также к нормам в области проектирования и производства продукции. Работы в области национальной стандартизации будут осуществляться в нескольких приоритетных отраслях, в том числе в атомной промышленности, технологиях безопасного обращения с радиоактивными отходами, высокотехнологической химии, модернизации машиностроительного комплекса, авиационной и судостроительной промышленности, космических технологиях, системах ГЛОНАСС и т.д. При этом, согласно Концепции, необходимо обеспечить ежегодное обновление от 10 % до 15 % фонда стандартов в секторах экономики с высоким потенциалом развития, привести национальные стандарты в соответствие с международными нормами, сократить сроки разработки и обновления национальных стандартов. В частности, необходимо разработать стандарты, направленные на развитие промышленной инфраструктуры и основополагающих инновационных технологий, на основе информационных технологий в области автоматизации промышленного производства (MES-технологий, СALS-технологий и т.д.), нанотехнологий, энергосберегающих технологий и т.п.

Более того, для эффективного внедрения национальных стандартов необходимо создать современную систему их распространения, основанную на информационных технологиях и предполагающую более широкое информирование обо всех этапах разработки, утверждения и отмены документов по стандартизации. Например, одним из эффективных инструментов ускорения работ по стандартизации должен стать предварительный национальный стандарт. Он может приниматься, например, для ускоренного внедрения результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ или освоения принципиально новых видов продукции, методов испытаний и измерений, технологических процессов и способов управления производством. За основу таких предварительных национальных стандартов могут быть приняты стандарты организаций и иные документы, определённые в рамках национальной системы стандартизации. В свою очередь, для усиления роли бизнес-сообщества в работах по стандартизации программа предлагает на законодательном уровне закрепить систему стимулирующих мер, включая финансирование разработки национальных стандартов на принципах государственно-частного партнёрства, предусматривающего активное участие бизнеса в работах по стандартизации.

Перспектива на будущее

Процесс реформирования стандартизации в России уже начался. Так, в декабре 2002 г. был принят Федеральный закон «О техническом регулировании», который в основном воспринимается как инструмент обеспечения выполнения требований технических регламентов. Однако в этом законе не в полной мере отражены положения, определяющие разработку и актуализацию документов в области стандартизации. Кроме того, действующий закон не регулирует отношения в области охраны труда, в социальной сфере, в области систем менеджмента, оказания услуг и других областях, применительно к которым разрабатываются национальные стандарты. В частности, Федеральный закон «О техническом регулировании» не распространяется на многие сферы, традиционно являющиеся объектами стандартизации: социально-экономические, организационные, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические меры, меры в области охраны труда, профилактики заболеваний человека, оказания медицинской помощи, а также охрана почвы, атмосферного воздуха, водных объектов. Более того, национальная система стандартизации является базой, на которую опирается не только система технического регулирования, но и системы регламентации промышленной безопасности, ядерной и радиационной безопасности, экологической безопасности, система административного и муниципального управления, система поддержки государственной социально-экономической политики и т.д. Таким образом, сфера стандартизации включает, кроме продукции, такие объекты, как услуги, работы, процессы, системы менеджмента, персонал, терминологию, маркировку, информацию и др., которые правомерно не затронуты Федеральным законом «О техническом регулировании». Национальная система стандартизации и система технического регулирования также отличаются между собой по сфере регулирования, целям, принципам, участию государства, перечню документов систем, составу и роли участников, механизмам функционирования, формам международной деятельности. Поэтому сфера действия Федерального закона «О техническом регулировании» существенно уже, поскольку касается прежде всего законодательно регулируемых аспектов.

Следующим этапом стандартизации, по мнению экспертов, должна стать разработка Федерального закона «О стандартизации». В результате многие специалисты неоднократно в течение десятилетия высказывали мнение о необходимости разработки такого закона. В 2008 г. в Минпромторге России был разработан соответствующий законопроект, положения которого широко обсуждались экспертным сообществом, представителями промышленности и отдельными ведомствами, однако закон так и не был принят. Предметом регулирования будущего Закона «О стандартизации» должны быть правоотношения, возникающие при осуществлении деятельности по стандартизации. По словам экспертов, приведение российских стандартов в соответствие с международными стало особенно актуально в связи с вступлением нашей страны в ВТО. В частности, во-первых, стандарты и технические регламенты являются легальным техническим барьером, который может использовать государство для защиты национальной экономики. Во-вторых, формирование Таможенного союза требует разработки значительного количества современных стандартов для обеспечения исполнения технических регламентов. В-третьих, без стандартизации невозможно решить задачи по модернизации и инновационному развитию национальной экономики.

При этом реализовать эту задачу государство может только с помощью бизнеса. По данным Сергея Пугачёва, за рубежом регламентирующая и регулирующая функция государства в области стандартизации и подтверждения соответствия реализуется несколькими способами. Государство как законодатель издаёт нормативные акты в сферах, которые приобрели в последние годы общенациональный характер: охрана жизни и здоровья населения, обеспечение безопасности продукции, защита среды обитания. Перечень стандартов, обеспечивающих соответствие директивам, публикуется в официальном издании, и фактически эти стандарты становятся обязательными. В случае отсутствия таких стандартов разработка поручается национальному органу по стандартизации с учётом существенных требований нормативных актов – технических регламентов. Так, только под требования 22 европейских директив нового подхода в «Официальном журнале Европейского Союза» опубликован перечень из 2233 европейских стандартов, отвечающих этим требованиям. В свою очередь, государство участвует в разработке стандартов через представителей министерств и ведомств, которые участвуют в работе национальных органов по стандартизации. В некоторых других странах заключены соглашения между правительствами и национальными организациями по стандартизации. Наконец, существуют, например в США, параллельно функционирующие государственная и независимая системы стандартизации.

Однако государство не может полностью дистанцироваться от разработки стандартов и отдать их исключительно в частные руки. Например, по данным Британского института стандартов, ориентация только на потребности рынка не может обеспечить всех преимуществ от применения стандартизации. Например, инновационные компании могут в таком случае могут уклоняться от национальной стандартизации и предпочитать собственные корпоративные условия общим стандартам. Так, анализ структуры финансирования 130 национальных органов по стандартизации стран-членов ИСО показал, что в бюджетах 57 % органов правительственные субсидии составляют от 50 % до 100 %. Бизнес-сообщества не будут оплачивать разработку основополагающих, базовых и групповых стандартов, не относящихся к конкретной продукции, стандартов, обеспечивающих нормирование отдельных приоритетных для государства социально значимых групп продукции. Поэтому использование государством национальных стандартов в различных федеральных программах, постоянная поддержка статуса национальных стандартов – это обычная практика в зарубежных странах. Однако предприятия должны активно участвовать в разработке стандартов, такие примеры в российской практике уже есть. Например, по данным Росстандарта, Московский завод «Микромашина» имеет фонд в 1725 стандартов, завод «Стинол» – 6650 стандартов, ОАО «ЗВИ» – 22 тыс. стандартов. В свою очередь, корпорация «Роснано» представила «Программу стандартизации в наноиндустрии на 2010–2014 годы», в которую было включено 250 востребованных промышленностью стандартов. Так, в 2012 г. завершается разработка ещё 53 стандартов, а до конца 2013 г. будет разработано 79 стандартов. В частности, около 40 % стандартов в наноиндустрии создано и создаётся при финансовой поддержке «Роснано».

«Российское законодательство в системе регулирования качества и стандартизации настроено таким образом, что фактически предусматривает приоритет формы над содержанием. То есть для предприятий, по сути, главным оказывается выполнение формальных требований (стандартов, прописанных на бумаге) к соответствию продукции и техпроцессов, а реальное достижение полноты выполнения предписаний обычно является второстепенной задачей. В результате – низкая производственная культура и невысокое качество продукции», – говорит руководитель отдела бизнес-оценки «ФинЭкспертиза» Александр Дорофеев. По его словам, для того чтобы закон о техрегулировании по-настоящему заработал, необходимо отрабатывать условия его правоприменения. В первую очередь это наличие конкурентной среды, для того чтобы потребители могли оценивать продукцию предприятий по качеству, которое соответствует производственным стандартам. Также необходимы независимые рейтинговые агентства, которые для разных отраслей составляли бы рейтинги производителей по данному критерию. В условиях свободной торговли прежде всего важно выполнение требований по международным стандартам, в том числе стандартизация по ISO, к которой в России пока подходят очень формально. Ужесточение требований к стандартизации за счёт вступления в ВТО, по словам эксперта, должно изменить ситуацию в лучшую сторону и в итоге благоприятно сказаться на производственной культуре российских предприятий.

Инновационные компании могут в таком случае могут уклоняться от национальной стандартизации и предпочитать собственные корпоративные условия общим стандартам.

магазин DVD фильмов
Battlefield 4 Beta обзоры, тесты, новости