Насколько эффективны «Группа двадцати» и БРИКС?

«Группа двадцати» и БРИКС являются важнейшими институтами глобального управления. «Двадцатка», созданная в ответ на экономический и финансовый кризис, с которым существующие институты не смогли справиться должным образом, превратилась из института антикризисного управления в главный форум международного экономического сотрудничества.

За краткий период с момента первого саммита в Екатеринбурге в июне 2009 г. БРИКС состоялся как неформальный форум глобального управления. Страны БРИКС последовательно укрепляют сотрудничество, расширяют и углубляют сферы взаимодействия, координируют усилия для восстановления и роста своих экономик, содействия развитию стран всего мира, развивают взаимодействие с международными организациями. Многие страны, в том числе Россия, инвестируют значительные ресурсы в обеспечение своего участия в многосторонних институтах и, соответственно, заинтересованы в том, чтобы эти институты были максимально эффективны, что в первую очередь должно выражаться в исполнении принимаемых решений, соответствующих национальным приоритетам. Председательство России в «Группе двадцати» в 2013 г. и в БРИКС в 2015 г. позволило заложить фундамент для реализации интересов России на основе долгосрочных решений, принятых на саммитах в Санкт-Петербурге и Уфе.

В 2015 г. восьмой саммит БРИКС был проведён в Уфе 8–9 июля, 10-й саммит «Группы двадцати» состоялся в Анталье 15–16 ноября. В документах, принятых лидерами, было зафиксировано 113 и 130 обязательств [1] (решений разной степени конкретности, исполнение которых может быть оценено) соответственно. Нами был проведён мониторинг исполнения этих обязательств по репрезентативным выборкам на основе единой методологии, позволяющей получить сопоставимые результаты для разных сфер, стран и институтов. Период мониторинга охватывал временной промежуток от одного саммита до следующего, то есть до встреч «двадцатки» в Ханчжоу 4–5 сентября и БРИКС на Гоа 15–16 октября 2016 г.

Анализ показал, что средние показатели исполнения «Группой двадцати» и БРИКС обязательств саммитов 2015 г. [2] были очень близки, с небольшим перевесом в пользу БРИКС (77 и 78 % соответственно). При этом Бразилия, Россия, Индия, Китай и ЮАР продемонстрировали более низкий уровень (75 %) исполнения своих обязательств в рамках «Группы двадцати», членами которой они также являются.

Уровень исполнения обязательств существенно различался по сферам [3]. Так, у «двадцатки» самый высокий уровень исполнения отмечен для обязательства по обеспечению гендерного равенства в сфере занятости (98 %). Решение по принятию мер к снижению доли молодёжи, наиболее подверженной риску надолго остаться вне рынка труда, было выполнено со средней оценкой в 88 %. Это важный результат, поскольку создание рабочих мест и условий для трудоустройства является одним из ключевых приоритетов «Группы двадцати». Уровень исполнения обязательства по содействию торговле в развивающихся странах также был достаточно высоким – 95 %. В то же время традиционное обязательство воздерживаться от введения протекционистских мер и отменять уже принятые находится ниже среднего за весь саммит на уровне 65 %. Низкие показатели по этому обязательству в целом характерны и для других саммитов. Также высокие показатели исполнения наблюдаются по сотрудничеству в налоговой сфере: развитие международного обмена налоговой информацией – 89 %; поддержка вовлечения развивающихся государств в международную налоговую повестку – 93 %. Для двух обязательств зарегистрированы уровни исполнения, равные 50 % или ниже: в области снижения средней глобальной стоимости денежных переводов до уровня 5 % и по рационализации и поэтапному сокращению неэффективных субсидий на ископаемое топливо, которые способствуют расточительному потреблению в среднесрочной перспективе, – 33 %.

Показатели исполнения у БРИКС также различались. Оценки по всем обязательствам, кроме региональной безопасности, были выше 50 %. Наиболее высокий уровень в 100 % исполнения был зафиксирован для обязательств по макроэкономической политике и финансовому регулированию, что подтверждает приверженность БРИКС поддержке экономического роста. Средний уровень исполнения странами БРИКС обязательств в сфере ИКТ и продовольствия и сельского хозяйства составил 90 %. За ними следуют обязательства по науке и образованию и здравоохранению с 70 % и по правам человека – с 60 %. Эти оценки указывают на поддержку членами БРИКС инклюзивного роста. Уровень исполнения обязательства по региональной безопасности был самым низким среди всех рассматриваемых – 30 %. Многие страны не предприняли в период мониторинга активных действий по поддержке Ирака в решении проблем безопасности и вопросов социально-экономического и гуманитарного характера. В то же время страны БРИКС выполнили обязательство по укреплению сотрудничества по предотвращению терроризма и борьбе с ним на 90 %.

Исполнение обязательств выше в сферах, которые являются ключевыми для повестки дня институтов. В то же время исполнение по ключевым приоритетам растёт от саммита к саммиту, исполнение новых обязательств буксует, и реализация решений, которые не вполне соответствуют интересам некоторых стран-членов, часто также находится на низком уровне.

Для обеспечения эффективного участия России в «Группе двадцати» и БРИКС, содействия реализации российских инициатив и решений, принятых по инициативе России этими институтами, необходимо укрепление механизмов самоотчётности, сфокусированность повестки на приоритетных вопросах и имплементации принятых решений, обеспечение максимально высокого уровня консенсуса. Комплексный мониторинг исполнения обязательств «Группы двадцати» и БРИКС на уровне членов институтов должен быть направлен не только на оценку уровня исполнения, но и на выявление тех составляющих обязательств, которые являются залогом их исполнения, то есть катализаторов [4].

Снимок экрана 2017-03-31  15.55.27

Снимок экрана 2017-03-31  15.55.49

Материал подготовлен в рамках проекта РАНХиГС 2016 г. по теме «Оценка эффективности «Группы двадцати» и БРИКС для реализации приоритетов Российской Федерации»

Примечания:

  1. Под обязательством понимается конкретное, специфичное, публично выраженное, коллективно согласованное заявление о намерении действовать, «обещание» или «инициатива» участников саммита предпринять в будущем действия для достижения определённой общественно значимой цели [Kirton et al., 2014].
  2. Под исполнением понимаются действия национальных органов власти по реализации необходимых формальных законодательных и административных актов, направленных на претворение в жизнь обязательства, принятого на саммите. Исполнение оценивается в соответствии с критериями официального подтверждения обязательства саммита; анализа способов реализации национальными органами власти; соответствующего распределения финансовых средств и других ресурсов, принятия новых или изменённых программ, законодательных механизмов, норм регулирования.
  3. Список обязательств, принятых «Группой двадцати» в рамках саммита в Анталье и БРИКС на саммите в Уфе, а также отобранных для мониторинга, можно найти на сайте ЦИМИ по ссылке http://www.ranepa.ru/ciir
  4. Катализаторы выполнения – это слова, фразы или факторы, которые встроены в руководство и направляют его осуществление. Они дают инструкции о том, каким образом необходимо выполнять обязательства. К катализаторам исполнения, встроенным в документы саммитов, относятся: приоритетность расположения, количественные показатели, временные рамки, обещания самоотчётности, упоминания и мандаты различным структурам «Группы двадцати» и БРИКС реализовывать и/или осуществлять мониторинг реализации обязательств. Более подробный анализ катализаторов и их влияния на уровень исполнения обязательств можно найти в статье сотрудников ЦИМИ М. В. Ларионовой, М. Р. Рахмангулова и А. В. Шелепова «Что влияет на исполнение обязательств "Группы двадцати" и БРИКС: сравнительный анализ», опубликованной в журнале «Вестник международных организаций», Т. 11. № 3 (2016). https://iorj.hse.ru/2016-11-3/193354669.html

 

Марк Рахмангулов,
научный сотрудник Центра исследований международных институтов (ЦИМИ),
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС)
Ирина Попова,
младший научный сотрудник Центра исследований международных институтов (ЦИМИ),
Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ (РАНХиГС)

магазин DVD фильмов
Battlefield 4 Beta обзоры, тесты, новости