Контроль и надзор: Как найти лучшие практики?

На сегодняшний день значительная часть нормативной базы, на основе которой проводятся проверки бизнеса, устарела и не соответствует потребностям экономики, уверены экспорты. Более того, в реформировании контроля и надзора кроется одна из дополнительных возможностей для перехода к экономическому росту: возможно, сокращения именно этих издержек не хватает предприятиям.

Ветер перемен

В феврале 2017 г. в Тюмени в рамках общеевропейского антикоррупционного проекта прошёл съезд региональных омбудсменов по делам бизнеса, всего на мероприятие приехали 33 защитника предпринимательского сообщества. Как выяснили участники мероприятия, для облегчения надзорного бремени и ликвидации коррупционных рисков в этой сфере в первую очередь нужно подвергнуть тщательной ревизии все требования, которые должны выполнять предприниматели. Затем необходимо ввести возможность дифференциации административных штрафов в зависимости от размера бизнеса, усилить просветительскую функцию в работе органов контроля и надзора, а также исключить одновременное привлечение к ответственности должностных и юридических лиц.

В статистике практически всех региональных омбудсменов преобладают именно жалобы на действия проверяющих. По оценке омбудсменов, издержки бизнеса на взаимодействие с контрольно-надзорными органами оцениваются в 1,5 % от ВВП. Так, в России существует около 200 видов надзора: 143 вида осуществляют федеральные органы власти, 45 – региональные, 11 – органы местного самоуправления. При этом оценка эффективности контроля и надзора ориентирована на формальные показатели. Важно сделать критерием эффективности не количество проверок и выписанных протоколов, а достижение социально значимых результатов: снижение уровня загрязнения, количества пожаров и т.д., считают омбудсмены.

В России существует около
200
видов надзора:
143
вида осуществляют
федеральные органы власти,
45 –
региональные,
11 –
органы местного самоуправления.
При этом оценка эффективности контроля и надзора ориентирована на формальные показатели

В Тюмени уже предложили несколько наработок по реформированию сферы контроля и надзора, в основном направленных на то, чтобы свести до минимума личное общение предпринимателей и чиновников. Например, в регионе будет создан специализированный МФЦ для бизнеса – своеобразный операционный офис, где предприниматели без личного контакта с чиновниками смогут сдавать и получать документы.

В Правительстве РФ с такой постановкой задачи согласны. Выступая на XV Международном инвестиционном форуме в Сочи в октябре 2016 г., российский премьер-министр Дмитрий Медведев заявил, что надзорная деятельность в ряде случаев стала инструментом давления на бизнес. «Контрольная и надзорная деятельность в том виде, в котором она сейчас существует, вызывает очень много нареканий. Она недостаточно эффективна и для компаний, и для людей. Нередко коррумпирована и агрессивна по отношению к бизнесу. Наверное, в целом и слишком громоздка для государства. Мало того, надзорная деятельность из средства поддержания законности в целом ряде случаев стала инструментом давления на различные общественные среды, в том числе на бизнес», – заявил премьер-министр. По его словам, на федеральном уровне в России работает 40 надзорных инстанций, а на региональном и муниципальном уровнях – 10 тыс. органов контроля и около 100 тыс. инспекторов, а количество подконтрольных предприятий превышает потенциальные возможности проверяющих органов. Более того, результаты проверок далеко не всегда приводят к улучшению условий труда, к устранению рисков. По словам Дмитрия Медведева, деятельность контрольных и надзорных структур должна давать реальные проверяемые результаты. «Нередко предприниматели не в состоянии обеспечить соблюдение предъявляемых требований хотя бы потому, что этих требований слишком много, либо они противоречивы, либо устарели», – добавил Дмитрий Медведев. По словам российского премьер-министра, перед правительством стоит задача по снижению непроизводственных издержек бизнеса на 20 % к 2018 г. и в 2 раза – к 2024 г.

Более того, в мае 2016 г. бизнес-омбудсмен Борис Титов предложил меры по снижению административного давления на бизнес. «Ключевой показатель эффективности контрольных органов – количество выявленных нарушений и штрафов на одну проверку. Контрольные органы фактически самостоятельно разрабатывают новые требования, устанавливают новые нормы ответственности, выводят виды контроля и мероприятия по контролю и надзору из-под действия федерального закона», – отмечает уполномоченный в своём докладе. При этом, по его словам, официальные данные по количеству проверок остаются существенно заниженными. Для сравнения: по данным Минэкономразвития России, в 2014 г. в стране прошло около 2 млн проверок бизнеса, а по результатам федерального опроса предприятий малого и среднего бизнеса, проведённого институтом уполномоченного, их число доходит до 9 млн. Для радикального изменения ситуации уполномоченный предложил сократить в 2 раза количество мероприятий по контролю и надзору, в том числе административных расследований, подменяющих собой мероприятия по контролю и надзору. Среди разработанных омбудсменом мер – снижение административных штрафов для предприятий малого и среднего бизнеса в 2 раза, а также уменьшение числа составов административных правонарушений в Особенной части КоАП в 3 раза. Необходимой частью такой реформы должна стать отмена массовых внеплановых проверок, которые, по мнению омбудсмена, можно проводить только на основании распоряжения Президента РФ или решения Генпрокуратуры РФ. Нужно также ужесточить персональную ответственность должностных лиц органов контроля и надзора за незаконное воспрепятствование предпринимательской деятельности, считает уполномоченный.

Недостаточно активно

«В настоящий момент меняются подходы к осуществлению государственного контроля и надзора. Укрепляется мнение о необходимости расширения предупредительных мер, которые бы могли снизить в будущем количество нарушений. В последнее время контрольные органы используют новые подходы при осуществлении своих функций, в частности Федеральная антимонопольная служба при проверках активно назначает минимальные штрафы», – говорит доцент кафедры гражданско-правовых дисциплин РЭУ им. Г. В. Плеханова Наталья Свечникова. По её словам, анализ количества проверок, в частности по данным ФНС России, показал, что количество выездных проверок за последние 2 года сократилось на 15 %. Можно сделать вывод, что уменьшение количества проверок носит последовательный, постоянный характер и является существенным, учитывая, что последние годы их количество сокращается в среднем на 15 %, говорит Наталья Свечникова. «По моему мнению, в сфере контроля и надзора за бизнесом происходят реальные и качественные изменения. Прежде всего надзорные органы переходят от режима количества к качеству, ставя во главу угла не количество проверок, а их реальное результативное качество. Количество проверок сокращается, при этом они становятся более фокусными и затрагивают именно те компании, которые своими действиями или бездействиями посылают негативный сигнал», – согласен доцент Института бизнеса и делового администрирования РАНХиГС Эмиль Мартиросян. Однако, по его словам, очень важно добиться организационной эффективности во взаимодействии бизнеса и государства.

По данным Минэкономразвития России, в 2014 г. в России прошло около 2 млн проверок бизнеса

А по результатам федерального опроса предприятий малого и среднего бизнеса, проведённого институтом уполномоченного, их число доходит до 9 млн.

Впрочем, с такой позицией согласны не все эксперты. «Никаких существенных изменений в контроле и надзоре с точки зрения бизнеса пока не произошло: ни количество проверок, ни сложность их прохождения не претерпели заметных изменений. Скорее всего, значимое снижение так называемой административной ренты, издержки на которую несут российские компании, начнётся не раньше, чем будут введены законодательные ограничения», – отмечает советник по макроэкономике генерального директора инвестиционной компании «Открытие Брокер» Сергей Хестанов. В октябре 2016 г. Минэкономразвития России уже разработало проект президентского указа, по которому надзорные органы будут оценивать не по числу проверок, а по размеру ущерба, который удастся предотвратить. Всего в документе перечислено девять показателей, например предлагается оценивать работу этих ведомств по числу граждан, погибших или пострадавших в результате явлений, на устранение которых направлена их работа. Среди других критериев – материальный ущерб, причинённый жителям страны, компаниям и государству, ущерб конкуренции, финансовой стабильности, обеспечению обороны, а также объектам культурного наследия и окружающей среды.

Планы на будущее

По словам Натальи Свечниковой, в России возникла обоснованная необходимость уменьшения штрафных санкций по итогам проведённых проверок в зависимости от финансового положения субъекта предпринимательской деятельности. «Кроме того, следует расширить применение так называемых предварительных проверок в целях профилактики нарушений в соответствующих сферах деятельности хозяйствующих субъектов. Считаю также рациональным использование риск-ориентированных подходов к проведению проверок», – говорит она. Более того, по мнению Натальи Свечниковой, необходимо снять дублирование значительного количества функций различных контрольно-надзорных органов и повысить ответственность чиновников за использование проводимых проверок в коррупционных целях, например увеличив за указанные деяния штраф в многократном размере.

Во многом сокращение проверок бизнеса эксперты связывают с утверждённым недавно приоритетным проектом «Малый бизнес и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы». В октябре 2016 г. Правительство РФ одобрило приоритетную программу по реформированию контрольно-надзорной деятельности. Вскоре после этого министр по вопросам Открытого правительства Михаил Абызов провёл первое широкое совещание с представителями деловых объединений и бизнес-ассоциаций, в ходе которого участники обсудили методологию совместной работы по реализации приоритетной программы. По словам министра, общие подходы к реформированию системы контроля и надзора вырабатывались в тесном взаимодействии с «бизнес-четвёркой» – «Деловой Россией», РСПП, ТПП, «ОПОРОЙ России»; основные показатели проекта разрабатывались с учётом мнения бизнес-сообщества. Более того, 12 ключевых контрольно-надзорных ведомств, участвующих в реализации программы, уже приступили к подготовке ведомственных паспортов проектов. «В ближайшее время необходимо определить отраслевые или межотраслевые группы, которые вместе с нашими коллегами из профильных ведомств займутся пересмотром нормативно-правовой базы и системы оперативной работы нашего инспекторского состава на местах», – заявил Михаил Абызов.

Необходимо снять дублирование значительного количества функций различных контрольно-надзорных органов и повысить ответственность чиновников за использование проводимых проверок в коррупционных целях

Обозначить приоритеты и форматы возможного участия предпринимательского сообщества в реализации реформы поможет анкетирование. По задумке Открытого правительства, представители бизнеса должны проранжировать восемь ключевых направлений реформы, в том числе указать, деятельность каких контрольно-надзорных органов влечёт для бизнеса наиболее существенную административную нагрузку, а затем выбрать приоритетные сферы для пересмотра и предложить собственные разработки по взаимодействию с государством. По результатам анкетирования планируется составить матричную систему и определиться с форматом и составом рабочих групп, при этом у каждой группы будут свои менеджеры проектов со стороны бизнеса, проектного офиса и контрольно-надзорного органа.

В числе наиболее значимых направлений реформы в Открытом правительстве называют совершенствование нормативно-правовой базы и системы обязательных требований. В частности, необходимо исключить устаревшие, дублирующие и избыточные требования, привести их к лучшим международным стандартам. Например, в экологической сфере регулирование осуществляется прямо или косвенно более чем 10 ведомствами, в сфере охраны труда существуют санитарное и трудовое законодательство, прямо конфликтующие между собой по ряду вопросов. «Весь наш экономический рост сейчас зависит от регуляторики. Не удивлюсь, если в этих, казалось бы, технических документах “сидят” 1–2 % роста, которые “съедаются” у нас каждый год из-за не очень эффективного государственного контроля и надзора», – заявил на совещании Михаил Абызов. По его словам, в паспорте преобразований необходимо сразу ориентироваться на формат лучших международных показателей. «Потому что наша задача – построить надзор, который войдёт в лучшие мировые практики», – добавил министр.

магазин DVD фильмов
Battlefield 4 Beta обзоры, тесты, новости