Михаил Абызов: «Бизнесу нужны чёткие  и понятные правила игры»

Реформа, о необходимости которой давно говорил бизнес, начинается. Неэффективность ныне действующей в России системы контроля и надзора стала совершенно очевидной, откладывать её принципиальную реконструкцию было уже нельзя. Судя по всему, речь действительно идёт не о «косметических» изменениях системы, а о её коренном реформировании. Об основных направлениях этой работы рассказывает Министр России по делам Открытого правительства Михаил Абызов.

– Михаил Анатольевич, каковы, на ваш взгляд, основные недостатки ныне действующей в стране системы государственного и муниципального контроля, обусловившие необходимость её реформирования?

– Действующая система государственного контроля в целом недостаточно эффективна. Об этом можно судить по конкретным цифрам. По экспертным оценкам, ежегодно в России проводится около 2 млн проверок, из них лишь 15 % выявляют нарушения, представляющие реальную угрозу. На всех уровнях насчитывается более 200 видов контроля и 2 млн требований к предпринимателям, а издержки бизнеса, связанные с деятельностью контролёров, достигают 5 % ВВП. И при этом в России смертность на производстве в 3 раза выше, смертность от пожаров в 4 раза выше, а от отравлений алкоголем – в 20 раз выше, чем в странах ОЭСР. То есть мы видим колоссальную административную нагрузку на бизнес, а главная задача госконтроля – обеспечение безопасности граждан и государства в целом – выполняется плохо. Работа контролёров оценивается исходя из того, сколько они выписали штрафов и на какие суммы, но вопрос, помогли ли эти штрафы предотвратить чрезвычайные происшествия и спасти человеческие жизни, остаётся открытым. Более того, сейчас магазины промтоваров и точки общепита проверяются одинаково, хотя риски от отравления некачественной едой намного выше. Нельзя забывать и о коррупции, которая проникла и в контрольно-надзорную деятельность тоже. Недобросовестные предприниматели зачастую предпочитают дать взятку инспектору, а не соблюдать многочисленные требования надзорных органов. Многие требования к бизнесу существуют ещё с советских времён, часть из них устарела морально и технологически, многие требования избыточны или дублируют друг друга.

«Мы видим колоссальную административную нагрузку на бизнес, а главная задача госконтроля – обеспечение безопасности граждан и государства в целом – выполняется плохо»

– Реформа контроля и надзора включена в число приоритетных государственных проектов. Утверждён паспорт соответствующей программы по реформе контроля и надзора до 2024 года. Какими будут первые практические шаги в рамках реализации проекта?

– Одна из основных наших задач – дать бизнесу чёткие, прозрачные и понятные правила игры. Предприниматели должны знать, чего ждать от проверок, какие требования они должны соблюдать в обязательном порядке, что нужно сделать, чтобы не допустить нарушения. Уже с этого года инспекторы должны будут использовать в своей работе проверочные листы, в которые будут включены конкретные требования. Инспектор не сможет по-разному трактовать их применительно к тому или иному субъекту проверки. Он будет проверять соответствие объекта абсолютно конкретным требованиям, которые установлены законом. Если есть несоответствие – значит, будут санкции. Размещаться чек-листы будут в открытом доступе, так что для предпринимателей они не станут сюрпризом в день проверки. Более того, они смогут до прихода инспектора самостоятельно проверить соблюдение этих требований на своих предприятиях и заранее устранить нарушения.

«В этом году будет продолжен переход контрольно-надзорных ведомств на риск-ориентированный подход: чем выше риски для безопасности на том или ином объекте или в той или иной сфере деятельности, тем интенсивнее будет контроль»

Приоритетная программа по реформе госконтроля предусматривает революционно новую как для проверяющих, так и для проверяемых процедуру «разбора полётов» по итогам контрольных мероприятий. Ежеквартально начиная с апреля этого года все стороны контрольно-надзорной деятельности – руководители надзорных органов, инспекторы, предприниматели, бизнес-омбудсмены, представители деловых объединений и общественных организаций – будут собираться вместе, чтобы в абсолютно открытом режиме, в присутствии СМИ и с трансляцией в Интернете обсудить наиболее массовые нарушения и пути их предотвращения.

Уже в этом году с помощью предпринимательского сообщества, в том числе возглавляемого Президентом РСПП Александром Шохиным Общественно-делового совета, мы проведём ревизию обязательных требований по пяти наиболее массовым сферам бизнеса и шести видам контроля: в розничной торговле, общепите, производстве продуктов питания, операциях с недвижимостью и пассажирских перевозках. Наша цель – исключить ситуацию, когда различные контролирующие органы «по кругу» проверяют у предпринимателей одно и то же.

Также в этом году будет продолжен переход контрольно-надзорных ведомств на риск-ориентированный подход: чем выше риски для безопасности на том или ином объекте или в той или иной сфере деятельности, тем интенсивнее будет контроль.

– Вы возглавляете Правительственную подкомиссию по совершенствованию контрольных (надзорных) и разрешительных функций госорганов, которая координирует работу по подготовке законопроекта о государственном и муниципальном контроле. На какой стадии находится сегодня подготовка к принятию законопроекта?

RIAN 02570790.HR web

«Одна из основных наших задач – дать бизнесу чёткие, прозрачные и понятные правила игры. Предприниматели должны знать, чего ждать от проверок, какие требования они должны соблюдать в обязательном порядке, что нужно сделать, чтобы не допустить нарушения»

– Работа над законопроектом, как вы знаете, идёт уже третий год. Документ неоднократно кардинально перерабатывался, нелегко учесть позиции всех участников процесса – и контролёров, и проверяемых – при подготовке такого масштабного законопроекта. Для того чтобы получить действительно качественный закон, который бы закрепил новую формулу осуществления государственного контроля, пришлось инициировать перенос установленных президентом сроков внесения документа в Госдуму РФ. Если бы законопроект был принят в его первоначальном виде, он бы не только не улучшил ситуацию с контролем и надзором в стране, а напротив, усугубил бы все негативные явления.

Благодаря плотному взаимодействию разработчиков законопроекта с профильными министерствами и ведомствами экспертным сообществом и деловыми объединениями в формате Открытого правительства сейчас в документе учтена существенная часть принципиальных замечаний. В целом текст законопроекта согласован и находится в финальной стадии прохождения формальных процедур. Мы ожидаем, что документ будет внесён в Правительство РФ в течение месяца.

– На ваш взгляд, в какой степени удалось добиться консенсуса заинтересованных сторон по тексту законопроекта? В частности, насколько внимательно разработчики законопроекта прислушивались к мнениям экспертов, высказанным на площадке Открытого правительства?

– Приступая к работе над законопроектом, мы ставили перед собой задачу получить продукт по-настоящему совместного творчества, который будет одинаково дорог как бизнесу, так и госорганам. В рамках публичного формата работы над документом удалось консолидировать обсуждение основных замечаний и предложений. Экспертам, бизнесу и контрольным органам удалось добиться консенсуса по целому ряду вопросов. Учтены предложения, касающиеся определения целей законопроекта, основных понятий и инструментов госконтроля, использования результатов независимой оценки соблюдения обязательных требований для совершенствования госконтроля, а также регламентации досудебного обжалования решений надзорных органов. Удалось договориться об уточнении сферы регулирования законопроекта и исключении из её контроля органов парламентского контроля и правосудия, о сокращении времени проведения проверки с 60 до 20 рабочих дней, уточнении вопросов, связанных с порядком проведения плановых и внеплановых проверок. Кроме того, решено убрать ряд избыточных понятий из понятийной базы. Был также сделан целый ряд правок в части синхронизации законопроекта с Федеральным законом № 294. В законопроект в итоге решено включить закрытый перечень видов федерального, регионального и муниципального контроля и установить запрет на осуществление видов контроля, не включённых в этот перечень. Кроме того, был уточнён перечень форм и мероприятий контроля и исключено их дублирование. Учтены также замечания, касающиеся согласования проведения «контрольных закупок».

TASS 17846388 web

«Для полноценного перехода от “полицейского” надзора к “партнёрскому” нужно прежде всего изменить менталитет наших инспекторов, а это задача не одного года»

– В своих выступлениях вы неоднократно призывали перейти от репрессивной модели госконтроля к сервисной. В настоящий момент существуют реальные условия для подобного перехода?

– С точки зрения нормативно-правовой базы для перехода на риск-ориентированный подход в проверках всё сделано, за исключением принятия разрабатываемого закона о госконтроле. Но для полноценного перехода от «полицейского» надзора к «партнёрскому» нужно прежде всего изменить менталитет наших инспекторов, а это задача не одного года. Для этого необходимы перемены в подготовке кадрового состава контрольно-надзорных ведомств. По результатам комплексного аудита кадрового обеспечения контрольно-надзорной деятельности будут разработаны и внедрены в 2018 году стандарты кадрового менеджмента. Они будут включать технологии привлечения, отбора и адаптации кандидатов, оценки их профессиональных качеств, систему материальной и нематериальной мотивации гражданских служащих, а также технологии «кадрового лифта». Эти стандарты должны в итоге переориентировать работу инспекторов на риск-ориентированный подход и увязать их вознаграждения с размером предотвращённого ущерба.

«Перед нами стоит задача ориентировать деятельность надзорных органов на достижение общественно значимых результатов – это сокращение смертности и числа пострадавших при чрезвычайных ситуациях, а также сокращение материального ущерба»

– В качестве примера успешного внедрения именно сервисного подхода к осуществлению госконтроля вы называли ФНС России. Почему всё-таки у налоговиков получается, а другие надзорные органы следовать их примеру не спешат?

– Федеральная налоговая служба по уровню внедрения ключевых составляющих сервисного контроля – риск-ориентированного подхода и информатизации – является одним из лидеров. Служба распределила поднадзорные объекты на три группы: малые предприятия, обычные и крупнейшие. На сегодняшний день проверкам подвергается лишь одно из тысячи малых предприятий, число выездных проверок по обычным предприятиям сократилось на 13 %. При этом инспекторы не выходят на проверку, если доказано отсутствие риска. Ведомственный план ФНС России по реформированию контрольно-надзорной деятельности предусматривает переход ещё на несколько уровней выше по этим направлениям. Служба переходит на систему, которая позволяет с помощью чёткой математической модели, за счёт входного и выходного контроля увидеть, сколько денег уходит от налогообложения. ФНС России также ставит перед собой задачу повысить дисциплинированность налогоплательщиков и их уровень самоконтроля за счёт изменения качества среды. Это совсем другая парадигма качества государственного контроля, она применима не ко всем видам контроля и надзора. «Технологические» виды контроля, например контроль за промышленной безопасностью или надзор в сфере общепита, имеют другие особенности. А вот Федеральной антимонопольной службе и Федеральной таможенной службе этот опыт мог бы быть полезен. Для успешного внедрения сервисного подхода необходимо использовать «меню» лучших практик, из которого каждое ведомство сможет почерпнуть опыт, актуальный конкретно для него.

– Безусловно, многое зависит от того, как будет решен вопрос нормативного закрепления показателей результативности контрольно-надзорной деятельности, каковы будут критерии этой результативности. Чем эти критерии будут отличаться от ныне применяемых?

– По сути дела, нам надо переориентировать контрольно-надзорную деятельность с простой фиксации нарушений и наложения санкций на систему предотвращения рисков и причинения вреда и ущерба. Мы выбрали принципиально иной подход к определению результативности отдельных проверок: результативной будет считаться не та проверка, которая выявила нарушения, а та, которая выявила соответствие или несоответствие объекта установленным требованиям. То есть если нарушения в ходе проверки выявлены не были, то это тоже будет засчитываться как результат.

«Для успешного внедрения сервисного подхода необходимо использовать “меню” лучших практик, из которого каждое ведомство сможет почерпнуть опыт, актуальный конкретно для него»

Уже в этом году нам предстоит актуализировать базовую модель определения показателей результативности и эффективности контрольно-надзорной деятельности, утверждённую Правительством РФ в мае 2016 года. Перед нами стоит задача ориентировать деятельность надзорных органов на достижение общественно значимых результатов – это сокращение смертности и числа пострадавших при чрезвычайных ситуациях, а также сокращение материального ущерба. Если показатели эффективности и результативности не достигаются, то это должно стать поводом для принятия управленческих решений, направленных в том числе на совершенствование системы мотивации сотрудников.

– Планируется ли в ходе реформы увеличение или уменьшение количества государственных контрольно-надзорных органов?

– В рамках реформы госконтроля мы действительно рассматриваем возможность оптимизации структуры контрольно-надзорных органов, но речь не идёт о каких-либо конкретных слияниях и поглощениях, хотя их исключать нельзя. В первую очередь мы говорим об оптимизации внутренней структуры министерств и ведомств. На сегодняшний день на федеральном, региональном и межрегиональном уровнях есть достаточно много структур, которые зачастую дублируют друг друга. За счёт высвобождаемых ресурсов мы сможем в том числе поднять уровень оплаты труда нашему инспекторскому составу. Сейчас контролёры на местах получают недопустимо низкие зарплаты. И это становится коррупциогенным фактором. Контролёр должен быть элитой госслужбы, с хорошей зарплатой, а не мелким вымогателем. Однако сейчас их оплата труда принципиально разнится: инспектор федерального территориального органа получает всего 15 тыс. руб. в месяц, а его коллеги в региональном органе контроля и надзора – до 35 тыс. руб. Эту ситуацию надо в корне менять за счёт оптимизации и перераспределения ресурсов.

Сегодня общее количество и размеры контрольно-надзорных органов государству не по карману. Надо существенно оптимизировать их структуру, перестать плодить надзорных монстров и перейти на систему «умного» контроля, которая будет нацелена в первую очередь на профилактику нарушений, а не на сбор дани с бизнеса по надуманным проверкам.

«На первом этапе мы ставим задачу как минимум не допустить увеличения числа проверок. На практике применение риск-ориентированного подхода уже привело к снижению числа плановых проверок в ряде контрольно-надзорных органов»

– Какие практические меры предусматриваются для минимизации коррупционных рисков при осуществлении контрольно-надзорной деятельности?

– Мощным инструментом профилактики коррупционных нарушений должна стать информатизация контрольно-надзорной деятельности: чем меньше контакта у предпринимателя с контролёром, тем меньше коррупционные риски. Профилактика коррупционных проявлений также предусматривает обучение инспекторов. Ежегодно такое обучение будут проходить не менее 30 тыс. федеральных госслужащих. В 12 ведомствах, участвующих в приоритетной программе по реформированию госконтроля, должны быть утверждены карты коррупционных рисков. Методические рекомендации по составлению таких карт будут предложены ведомствам в ближайшее время. На основе карт коррупционных рисков затем утвердят комплекс мероприятий по противодействию коррупции, в том числе оснащение инспекторов средствами фото- и видеозаписи на выездных проверках. Запись проведения выездной проверки позволит, с одной стороны, минимизировать коррупционные риски, а с другой, подтвердить её результаты, зафиксированные в соответствующем акте. А минимизировать коррупционные риски, связанные с длительным замещением должности одним и тем же чиновником, позволит регулярная ротация госслужащих. Минтруд России совместно с Аналитическим центром при Правительстве РФ проведёт социологическое исследование уровня коррупции в надзорных органах. Кроме того, будет подготовлена брошюра для подконтрольных субъектов по мерам, которые могут быть приняты для исключения рисков коррупции при взаимодействии с контрольно-надзорными органами.

– Предусматривает ли реформа уменьшение количества проверок, а следовательно, издержек бизнеса, связанных с деятельностью контролёров?

– Некоторые эксперты, исходя из международной практики, полагают, что реформа может уменьшить количество проверок от 30 % до 10 раз. Это, конечно, внушительные цифры, но не стоит стремиться свести контрольную деятельность к нулю во что бы то ни стало. Для нас главное, чтобы проверки стали «умными» и были направлены не на всё подряд, а лишь на те предприятия, деятельность которых предполагает реальную опасность и риски для населения. Принцип простой: чем выше риски, тем чаще плановые проверки, нет рисков – нет плановых проверок. Крупные производственные объекты, например заводы, нужно проверять чаще, потому что нарушения могут привести к техногенной катастрофе со всеми вытекающими последствиями. А вот небольшой цветочный магазин можно и вовсе освободить от планового контроля на несколько лет, если там нет никаких нарушений. Правда, здесь нельзя руководствоваться только масштабами предприятия и величиной потенциального ущерба. Нужно смотреть и на частоту нарушений – злостных нарушителей, разумеется, надо проверять чаще.

На первом этапе мы ставим задачу как минимум не допустить увеличения числа проверок. На практике применение риск-ориентированного подхода уже привело к снижению числа плановых проверок в ряде контрольно-надзорных органов. Если посмотреть план проверок, заявленных надзорными ведомствами на 2017 год, то он окажется на 30 % меньше, чем план на 2016 год. МЧС России сократило число плановых проверок на 30 %, Ростехнадзор – на 25,7 %, Роструд – на 23 %, Ространснадзор – на 18 %, Росприроднадзор – на 32 %. Однако есть и случаи, когда количество плановых проверок, наоборот, растёт. Так, например, Роспотребнадзор заявил на 2017 год примерно на 2,5 % больше по сравнению с 2016 годом. В ведомстве это объясняют усилением надзора за безопасностью мест детского отдыха, а также включением внеплановых проверок в план по просьбе Генпрокуратуры РФ. В то же время в Роспотребнадзоре заявляют об уменьшении проверок в традиционных отраслях, таких как общепит, торговля и сельское хозяйство.

Мы исходим из того, что сокращение количества проверок бизнеса не должно быть самоцелью: освобождая бизнес от административного давления и сопутствующих издержек, важно не забывать о том, что основное предназначение госконтроля – это защита жизни и здоровья наших граждан. В то же время увеличение количества проверок должно расцениваться как тревожный сигнал, каждый подобный случай необходимо отдельно изучать и анализировать.

Справка

Абызов Михаил Анатольевич,
Министр России по делам Открытого правительства.

Родился 3 июня 1972 г. в г. Минске (Белорусская ССР).

В 2000 г. окончил Московский государственный открытый педагогический университет им. М. А. Шолохова.

Трудовую деятельность начал в 1989 г.

С 1993 г. занимал руководящие посты в ряде компаний топливно-энергетического комплекса, в том числе работал заместителем председателя совета директоров ОАО «Новосибирскэнерго».

С 1998 г. – член правления и начальник департамента инвестиционной политики РАО «ЕЭС России».

С 1999 г. – заместитель председателя правления РАО «ЕЭС России».

В 2004 г. в связи с изменением организационной структуры РАО «ЕЭС России» назначен членом правления РАО «ЕЭС России» и управляющим директором бизнес-единицы № 1.

С 2005 по 2008 г. – генеральный директор ООО «УК “Кузбассразрезуголь”».

С 2006 по 2012 г. – председатель совета директоров ООО «RU-COM».

С января по май 2012 г. – советник Президента РФ.

21 мая 2012 г. Указом Президента РФ назначен Министром России по делам Открытого правительства.

 

магазин DVD фильмов
Battlefield 4 Beta обзоры, тесты, новости