Андрей Варичев: «Система контроля и надзора должна стать открытой и прозрачной»

Очевидно, что участие представителей бизнес-сообщества в реформировании системы контрольно-надзорной деятельности в стране является непременным условием успеха этой работы. Комитет РСПП по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и устранению административных барьеров в тесном взаимодействии с Открытым правительством вносит свой весомый вклад в подготовку и проведение данной реформы. Об основных направлениях этой работы рассказывает председатель Комитета, член Правления РСПП Андрей Варичев.

– Каковы сегодня, на ваш взгляд, основные тенденции развития системы контрольно-надзорной деятельности в стране?

– По инициативе Президента и Правительства РФ уже несколько лет идёт колоссальная работа по её реформированию. Важным событием стало утверждение Правительством РФ 1 апреля 2016 года Дорожной карты по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации на 2016–2017 годы.

«Внедрение дифференцированного подхода к проведению контрольных мероприятий в зависимости от степени риска потенциального ущерба позволит повысить эффективность не только расходования государственных средств, но и снизить издержки бизнеса»

Во исполнение данного документа активно внедряется риск-ориентированный подход при проведении контрольно-надзорной деятельности. Это позволит повысить эффективность работы контролирующих органов, как на государственном, так и на муниципальном уровнях.

В августе 2016 года принято постановление Правительства РФ, которое устанавливает перечень пилотных видов государственного контроля и надзора. С применением риск-ориентированного подхода осуществляются пожарный надзор, надзор в области связи, санэпиднадзор, работают Роспотребнадзор и ФМБА России. Предусмотрено внедрение риск-ориентированного подхода до конца 2017 года во всех видах государственного контроля на федеральном, а также на региональном и муниципальном уровнях.

Внедрение дифференцированного подхода к проведению контрольных мероприятий в зависимости от степени риска потенциального ущерба позволит повысить эффективность не только расходования государственных средств, но и снизить издержки бизнеса.

– Каковы, на ваш взгляд, основные недостатки ныне действующей в стране системы государственного и муниципального контроля?

– Прежде всего это наличие избыточных и дублирующих обязательных требований, а также недоступность информации о них. Поэтому систематизация и актуализация, исключение дублирующих, устаревших и избыточных обязательных требований являются одним из ключевых направлений Дорожной карты по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности на 2016–2017 годы.

– Какие задачи являются основными в работе Комитета РСПП по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и устранению административных барьеров?

– Нашей главной задачей является отстаивание интересов бизнеса. При этом приоритетными вопросами для нас являются введение исчерпывающего перечня видов федерального, регионального и муниципального контроля, сокращение количества проверок, как плановых, так и внеплановых, улучшение их качества путём внедрения системы управления рисками при осуществлении государственного и муниципального контроля. Мы также выступаем за сокращение сроков проведения проверок, исключение устаревших обязательных требований, установленных нормативными актами СССР и РСФСР, установление жёсткого требования о недопустимости проведения мероприятий по контролю без утверждённого положения и административного регламента.

«Важно, чтобы при формировании системы мотивации контрольно-надзорных органов их работу оценивали не по количеству проверок, а по уровню защищённости охраняемых законом ценностей – жизни и здоровья граждан, имущества, сохранности окружающей среды»

Также важно, чтобы при формировании системы мотивации контрольно-надзорных органов их работу оценивали не по количеству проверок, а по уровню защищённости охраняемых законом ценностей – жизни и здоровья граждан, имущества, сохранности окружающей среды.

В нашем Комитете мы аккумулируем информацию о взаимодействии бизнеса и контрольно-надзорных органов и по результатам анализа этой информации стараемся донести до органов государственной власти свои предложения.

Проблемы, существующие в разрешительной деятельности, также входят в сферу компетенций Комитета. Ведь для того, чтобы начать осуществлять предпринимательскую деятельность, сегодня нужно получить массу разрешений и лицензий. Именно этой проблеме будет посвящён традиционный ежегодный доклад Комитета «Контрольно-надзорная деятельность в Российской Федерации – 2016».

– Насколько активно члены Комитета участвуют в подготовке и обсуждении законопроекта «Об основах государственного и муниципального контроля в РФ»?

– Минэкономразвития России и Открытое правительство активно привлекают к работе над законопроектом все бизнес-объединения, в том числе РСПП. Работа над законопроектом ещё не закончена, процесс сложный, так как помимо бизнес-объединений разработчикам необходимо учитывать также интересы всех органов контроля и надзора, которых свыше 70 только на федеральном уровне.

РСПП настоял на включении в законопроект норм, в соответствии с которыми государственные органы контроля и надзора обязаны на своих официальных сайтах размещать перечень обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении контроля и надзора. Это будет способствовать не только выявлению устаревших и избыточных требований, но открытости, доступности информации о тех требованиях, которые в настоящий момент обязательны для исполнения.

Открытость и прозрачность контрольной системы – это то, чего сейчас особенно не хватает.

Были учтены наши предложения в части внедрения дифференцированного подхода к проведению контрольных мероприятий в зависимости от уровня риска причинения субъектами хозяйственной деятельности вреда, сделана попытка внедрения системы профилактики правонарушений, а также разъяснения обязательных требований, подлежащих соблюдению.

Для снижения административного давления на бизнес в законопроекте учтены наши предложения по сокращению количества проверок, особенно внеплановых, а также сокращены сроки проведения проверок.

«РСПП настоял на включении в законопроект норм, в соответствии с которыми государственные органы контроля и надзора обязаны на своих официальных сайтах размещать перечень обязательных требований, соблюдение которых оценивается при проведении контроля и надзора»

С целью снижения финансовых издержек предпринимателей установлены нормы неприменимости выполнения обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами органов исполнительной власти СССР и РСФСР.

Введён исчерпывающий перечень видов федерального, регионального и муниципального контроля. Сократили количество форм и мероприятий государственного контроля, при этом используются иные формы контроля, не требующие непосредственного взаимодействия между проверяющими и проверяемыми.

– Сейчас много говорится о перспективах перехода от репрессивной модели государственного контроля и надзора к сервисной. Выглядит это заманчиво, но насколько готовы предпринимательское сообщество и – главное – представители госорганов к подобному принципиальному изменению подходов?

– Мы стараемся через Открытое правительство донести до органов контроля ту простую мысль, что нужно менять стиль работы. Проводимая реформа государственного контроля и надзора направлена на то, чтобы побудить контролирующие органы переходить на новый уровень работы с предпринимательским сообществом. И есть уже положительные результаты. Например, сайты ФАС России, ФНС России в Интернете стали более понятны, открыты, услуги предоставляются в онлайн-режиме, а также дистанционно.

«Проводимая реформа государственного контроля и надзора направлена на то, чтобы побудить контролирующие органы переходить на новый уровень работы с предпринимательским сообществом»

Конечно, органам контроля и надзора нелегко сразу перейти от репрессивных методов к профилактике. Но совершенно очевидно, например, что если для предпринимателей будут доступны перечни обязательных требований каждого вида контроля, это будет способствовать в том числе профилактике правонарушений.

В связи с этим разработаны и внедряются пилотные показатели эффективности и результативности для органов контроля и надзора, утверждена методика определения, что следует считать эффективным и результативным мероприятием.

Надеюсь, что поставленные Президентом РФ задачи по совершенствованию системы государственного контроля – о переходе на риск-ориентированный контроль, сокращении избыточных, устаревших и дублирующих функций контролирующих органов, в том числе оптимизации их структуры – будут выполнены.

Справка

Варичев
Андрей Владимирович
,
член Правления РСПП,
председатель Комитета РСПП
по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и устранению административных барьеров, генеральный директор
ООО УК «Металлоинвест».

Родился в 1967 г. в Орле.

В 1991 г. окончил авиамеханический факультет Московского авиационно-технического института им. К. Э. Циолковского (МАТИ), получив специальность «инженер-механик по летательным аппаратам».

В 1991–2001 гг. занимал руководящие должности на ряде металлургических предприятий России (в том числе ЗАО «ИнтерУрал» и ОАО «НТМК»).

В 2001–2002 гг. – заместитель директора, а затем директора по сбыту на экспорт ООО «ТД Носта-ОХМК».

В 2003–2004 гг. – первый заместитель директора по сбыту, а с 2004 г. – заместитель генерального директора по коммерческим вопросам ООО «Уральская сталь».

В 2005–2006 гг. – генеральный директор ОАО «Михайловский ГОК».

В 2006–2008 гг. – коммерческий директор ООО УК «Металлоинвест».

В 2008–2009 гг. – первый заместитель генерального директора ООО УК «Металлоинвест».

С февраля по июнь 2009 г. – генеральный директор ООО УК «Металлоинвест».

С 2009–2014 гг. – генеральный директор ОАО «ХК “Металлоинвест”».

С 2013 г. – генеральный директор ООО УК «Металлоинвест».

магазин DVD фильмов
Battlefield 4 Beta обзоры, тесты, новости