Александр Варварин: «Система контроля и надзора должна соответствовать требованиям времени»

Проблема реформирования контрольно-надзорной деятельности и снижения административного давления на бизнес постоянно поднимается на самых разных площадках, о необходимости изменений в этой сфере неоднократно говорили и первые лица государства, и представители бизнес-сообщества. Сегодня можно сказать, что процесс реформирования начался. Наш собеседник – вице-президент РСПП по корпоративным отношениям и правовому обеспечению Александр ВАРВАРИН.

– Административное давление на бизнес через систему государственного и муниципального контроля уже много лет является одной из самых серьёзных проблем. Какова ситуация сегодня?

– К сожалению, несмотря на отдельные подвижки в этом вопросе, которые произошли за последнее время, ситуация принципиально не меняется. К нам регулярно поступают обращения от предпринимателей, которые фиксируют, что давление на бизнес через контрольные органы остаётся чрезвычайно высоким.

По предварительным итогам проведённого РСПП в 2016 году опроса компаний, плановые проверки за последние 2 года проходили в 92 % компаний-участниц опроса, а внеплановые – в 53 %. Это немного выше, чем в 2015 году, – соответственно 89,7 и 47,1 %, и больше похоже на результаты 2014 года – 92,8 и 48,3% соответственно.

При этом если на снижение количества плановых проверок можно надеяться за счёт внедрения риск-ориентированного подхода, то количество внеплановых вряд ли снизится без изменения регулирования оснований для их проведения.

«В дорожной карте определены основные направления реформирования контрольно-надзорной деятельности. Одно из самых важных – введение
риск-ориентированного подхода»

Правительство понимает, что ситуация в сфере государственного и муниципального контроля плохая. Поэтому уже 2 года идёт активная работа по системному реформированию контрольно-надзорной деятельности.

Речь идёт не просто о разработке нового базового закона, а о реформировании всей системы по различным направлениям.

Была подготовлена и утверждена Правительством РФ дорожная карта по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации. Сейчас идет её активная реализация.

Подготовлен проект федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации». Законопроект был согласован РСПП и внесён Минэкономразвития России в Правительство РФ.

Все основные вопросы исполнения дорожной карты обсуждаются Подкомиссией по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности Правительственной комиссии по проведению административной реформы. Руководит подкомиссией министр Михаил Абызов.

В дорожной карте определены основные направления реформирования контрольно-надзорной деятельности. Одно из самых важных – введение риск-ориентированного подхода.

«В прошлом году Совет при Президенте РФ по стратегическому развитию
и приоритетным проектам включил реформирование контрольно-надзорной деятельности в перечень стратегических направлений развития страны»

Сегодня контрольно-надзор-
ная деятельность осуществляется без привязки к степени опасности хозяйствующего субъекта или его деятельности. Контрольные мероприятия «размазываются» по соответствующей отрасли более или менее равномерно. Поэтому в закон о защите прав предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля были внесены изменения, касающиеся использования риск-ориентированного подхода.

– Они работают?

– Лишь частично. Некоторые федеральные органы исполнительной власти уже серьёзно продвинулись во внедрении риск-ориентированного подхода, например Роспотребнадзор, Ростехнадзор, МЧС России. Сейчас активную работу по данному вопросу ведёт Роструд.

Согласно дорожной карте, с 2018 года подавляющее большинство федеральных органов исполнительной власти должны работать с использованием риск-ориентированного подхода.

В Роспотребнадзоре утверждают, что за счёт внедрения риск-ориентированного подхода уже сейчас удалось снизить количество плановых проверок бизнеса на 30 % и при этом переориентировать основные контрольные мероприятия на действительно опасные субъекты.

Там, где по критериям риск-ориентированного подхода нет большой опасности, вообще принято решение отказаться от проведения плановых мероприятий.

– Сегодня активно обсуждаются пути совершенствования государственного управления, правительством внедряются новые методы проектной работы. Сферу контроля-надзора как-то затронули эти изменения?

– Да, затронули. Важность работы по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности был отмечена на самом высоком уровне. В прошлом году Совет при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам включил реформирование контрольно-надзорной деятельности в перечень стратегических направлений развития страны. Утверждена приоритетная программа «Реформа контрольно-надзорной деятельности» на период 2016–2025 годов. Проектным комитетом руководит заместитель Председателя Правительства РФ – руководитель Аппарата Правительства РФ Сергей Приходько. Приоритетная программа принята на основе дорожной карты, ранее утверждённой правительством.

«По предварительным данным опроса РСПП, в 2016 году более половины компаний-участниц опроса сталкивались в процессе проверки с предъявлением новых, неожиданных для них обязательных требований»

– Какие направления реформы закреплены в приоритетной программе?

– Основные направления – систематизация, сокращение количества и актуализация обязательных требований. Значительная часть проблем государственного и муниципального контроля состоит не в недостатках процедур контроля, а в том, что у нас чрезмерно много обязательных требований к одному субъекту. Эти требования часто дублируют друг друга и проверяются разными органами контроля с различных сторон.

По предварительным данным опроса РСПП, в 2016 году более половины компаний-участниц опроса сталкивались в процессе проверки с предъявлением новых, неожиданных для них обязательных требований. Кроме того, более трети компаний-участниц отметили дублирование и противоречия обязательных требований, предъявляемых различными органами контроля.

«У нас в стране эффективность контрольно-надзорной деятельности всё ещё оценивается по количеству санкций, наложенных на хозяйствующие субъекты, и по размеру собранных в качестве штрафов денежных средств».

Уже к концу 2017 года в соответствии с приоритетной программой на основе предложений бизнес-сообщества должно быть обеспечено принятие нормативных правовых актов, исключающих выявленные устаревшие, избыточные, дублирующие обязательные требования по пяти наиболее массовым видам предпринимательской деятельности (розничная торговля; общественное питание; производство продуктов питания; операции с недвижимым имуществом; пассажирские автоперевозки).

Следующее направление – оценка эффективности государственного и муниципального контроля. У нас в стране эффективность контрольно-надзорной деятельности всё ещё оценивается по количеству санкций, наложенных на хозяйствующие субъекты, и по размеру собранных в качестве штрафов денежных средств. При этом улучшается ли ситуация с соблюдением обязательных требований, как правило, не оценивается. Система оценки эффективности не привязана к анализу ущерба, который возникает от несоблюдения обязательных требований в рамках определённого вида хозяйственной деятельности.

Разработана новая методика оценки эффективности, которая сейчас внедряется, – пока в отдельных пилотных федеральных органах исполнительной власти.

Важным фактором снижения административного давления на бизнес станет переориентация контрольно-надзорной деятельности исключительно с задач выявления уже причинённого вреда и наказания виновных лиц на предупреждение нарушений обязательных требований, предотвращение причинения вреда, повышение информированности и компетентности подконтрольных субъектов.

Также планируется серьёзно модернизировать единый реестр проверок, обеспечив интерактивное взаимодействие проверяемых субъектов с контрольно-надзорными органами.

– Представители РСПП в работе по реализации приоритетной программы участвуют?

– Да, конечно. Президент РСПП Александр Шохин возглавляет Общественно-деловой совет по реализации приоритетной программы. Сформированы экспертные рабочие группы по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности, которые будут заниматься подготовкой предложений предпринимательского сообщества по реализации проектов и мероприятий программы, в частности по систематизации, сокращению количества и актуализации обязательных требований. В состав экспертных рабочих групп входят представители предпринимательского и экспертного сообщества, федеральных органов исполнительной власти. Большинство рабочих групп со стороны бизнеса возглавляют представители РСПП.

В целом работа предстоит большая. Бизнес-сообщество вправе надеяться, что она даст результат, и система государственного и муниципального контроля в стране будет приведена в соответствие требованиям времени.

Справка

Варварин Александр Викторович,
вице-президент РСПП по корпоративным отношениям и правовому обеспечению.

Родился в 1975 г. в г. Москве.

С отличием окончил Институт международного права и экономики им. А. С. Грибоедова (г. Москва) по специальности «правоведение».

Работал на различных должностях в Федеральном управлении по делам о несостоятельности (банкротстве) при Госкомимуществе России, Федеральной службе России по финансовому оздоровлению и банкротству, Научно-практическом центре комплексных проблем антикризисного управления.

С 2005 г. по 2009 г. – руководитель правового департамента, директор департамента корпоративных отношений РСПП.

С 2009 г. – управляющий директор по корпоративным отношениям и правовому обеспечению, вице-президент по корпоративным отношениям и правовому обеспечению РСПП.

С 2006 г. – генеральный директор НП «Центр развития корпоративных отношений и разрешения экономических споров».

Член Экспертного совета при Правительстве РФ, член целого ряда экспертных советов при федеральных органах исполнительной власти.

Удостоен Благодарности Президента РФ за заслуги в развитии отечественной промышленности и предпринимательства.

Заслуженный юрист Российской Федерации.

магазин DVD фильмов
Battlefield 4 Beta обзоры, тесты, новости