«Деловая двадцатка»: главные итоги

«Деловая двадцатка»: главные итоги

Слева направо: Джон Эванс, генеральный секретарь Профсоюзного консультативного комитета ОЭСР; Роберт Миллинер, заместитель председателя Business 20 в 2014 г.; Александр Шохин, руководитель Business 20 в период российского председательства, Президент РСПП; Михаил Шмаков, председатель Labour 20 в 2013 г. и Федерации независимых профсоюзов России; Шаран Барроу, генеральный секретарь Международной конфедерации профсоюзов (МКП)

За время председательства России в «Группе Двадцати» её составная часть – «Деловая двадцатка» – разработала целый комплекс рекомендаций по развитию мировой экономики: от поддержки малого бизнеса до контроля за уровнем суверенного долга. Существенная часть этих предлож ений вошла в итоговые документы «Группы двадцати». Таким образом, «Деловая двадцатка» фактически сумела стать по-настоящему эффективным международным институтом.

Общий взгляд

Взаимодействие «Деловой двадцатки» и «Группы двадцати» в период российского председательства опиралось на опыт, накопленный начиная с саммита в Торонто. В итоге получилась 141 рекомендация «Деловой двадцатки» лидерам «Группы двадцати», изложенная в актуализированной версии «Белой книги». При итоговом подсчёте учитывались как рекомендации, так и предлагаемые действия по обеспечению их реализации. Распределение рекомендаций 2013 г. по сферам в целом отражает общее распределение, наблюдавшееся в периоды предыдущих председательств: приоритетам, относящимся к ядру повестки дня «Группы двадцати», таким как занятость, торговля, финансовое регулирование и борьба с коррупцией, посвящено более 60% всех рекомендаций. Хотя были и некоторые отличия. В частности, доля рекомендаций по занятости в 2013 г. была значительно выше, чем во время предыдущих председательств (18,4%), в результате чего эта сфера оказалась на первом месте в списке приоритетов за 2010–2013 гг. В свою очередь, на втором и третьем месте были торговля и финансовое регулирование – по 16,3%, на четвёртом – борьба с коррупцией (12,1%), а замыкают пятёрку ИКТ, инновации и технологии (9,2%).

Как выяснилось в ходе работы, новые долгосрочные инициативы не всегда могут быть отражены в решениях «Группы двадцати» в течение короткого периода, но могут трансформироваться в них в более долгосрочной перспективе, если «Деловая двадцатка» продолжит уделять им приоритетное внимание в диалоге с «Группой двадцати». Некоторые из таких инициатив, хотя и не упоминаются в документах «Группы двадцати», создают основу для будущих решений. Следует понимать, что в рамках такого подхода не оценивается качество предложений, которые выносятся «Деловой двадцаткой» на обсуждение, даже если последней известно, что эти рекомендации не могут быть учтены «Группой двадцати», так как они могут быть слишком конкретны или не соответствовать приоритетам повестки дня «Двадцатки». Поэтому на основе полученных данных не оценивают эффективность деятельности «Деловой двадцатки» или «Группы двадцати», а всего лишь описывают прогресс в их взаимодействии. Следовательно, полученные оценки могут быть использованы в качестве сигналов о том, в каких сферах «Деловая двадцатка» может наращивать свои усилия, чтобы подтолкнуть представителей власти к конкретным действиям. Более того, эти результаты будут использоваться для организации этого взаимодействия в период предстоящего австралийского председательства.

Уже сейчас можно отметить, что прогресс в этом вопросе налицо: главы государств научились понимать представителей бизнеса. Так, общий уровень отражения рекомендаций 2013 г. в документах «Группы двадцати» составил 37%, что немного выше среднего показателя (36%) для пяти саммитов начиная с Торонто. Результат для Санкт-Петербургского саммита выше, чем для саммитов в Сеуле (28%) и Лос-Кабосе (33%), но ниже, чем в Торонто (64%) и Каннах (38%). В свою очередь, доля рекомендаций, отражённых в документах «Двадцатки» без принятия соответствующих обязательств или мандатов (16%), ниже исторического минимума. Таким образом, «Деловая двадцатка», с одной стороны, подготовила большое количество имеющих высокую степень актуальности рекомендаций, но, с другой стороны, ряд её предложений не был отражён в решениях «Группы двадцати» в силу их новизны. В общей сложности можно сказать, что для диалога «Деловой двадцатки» и «Группы двадцати» в 2013 г. характерны две противоположные тенденции: большинство рекомендаций было либо отражено в конкретных решениях, изложенных в документах «Двадцатки», либо вообще не включено в них. Впрочем, влияние рекомендаций «Деловой двадцатки» на решения «Группы двадцати» значительно отличается в зависимости от сферы.

«Деловая двадцатка»: главные итоги

Сотрудничество с государством

Одной из главных тем стала необходимость прозрачных отношений между государством и бизнесом. В итоге доля рекомендаций по борьбе с коррупцией в 2013 г. (12,1%) была выше среднего по всем председательствам. Представители «Деловой двадцатки» участвовали во всех встречах рабочей группы, а российское председательство также организовало ежегодную конференцию высокого уровня по вопросам противодействия коррупции для правительств и бизнеса стран «Группы двадцати». В результате были приняты специальные «Руководящие принципы по противодействию вымогательству взяток». Впрочем, несмотря на то, что «Группа двадцати» подчеркнула важность антикоррупционного образования для «формирования культуры нетерпимости к коррупции». Более того, целевая группа сделала несколько рекомендаций, рассчитанных на долгосрочную перспективу, например использование индикаторов Всемирного банка для оценки прогресса в государственных закупках сразу после их запуска в 2014 г.

Шохин Александр Николаевич

В итоге получилась 141 рекомендация «Деловой двадцатки» лидерам «Группы двадцати», изложенная в актуализированной версии «Белой книги».

За период с саммита в Торонто до саммита в Санкт-Петербурге «Деловая двадцатка» также подготовила 24 рекомендации по макроэкономической тематике, которые составляют 6% всех её рекомендаций. В период российского председательства рекомендации по макроэкономической тематике касались в первую очередь вопросов фискальной консолидации и структурных реформ. Так, «Деловая двадцатка» рекомендовала «Группе двадцати» отдать приоритет инструментам управления государственным долгом, которые могут положительно повлиять на производительный потенциал как развитых, так и развивающихся стран, избегая резкого роста корпоративных налогов, социальных отчислений и налогов на личный доход, а также сокращения государственных инфраструктурных расходов. При этом фискальная консолидация не должна негативно влиять на рост, однако для этого «Группа двадцати», по мнению «Деловой двадцатки», должна наращивать свои усилия в области структурных реформ с акцентом на либерализацию рынков и укрепление рынков труда. «Деловая двадцатка» также призвала «Группу двадцати» обеспечить устойчивость государственных финансов и проработать планы по управлению суверенным долгом.

Гораздо большее внимание «Деловая двадцатка» и «Группа двадцати» уделили болезненной в связи с последствиями финансового кризиса теме финансового регулирования. «Деловая двадцатка» разработала в общей сложности 48 рекомендаций по финансовому регулированию, а в доклад к саммиту в Санкт-Петербурге включила 23 рекомендации, то есть практически половину. В частности, «Деловая двадцатка» повторила некоторые из ранее подготовленных рекомендаций. Например, она по традиции рекомендовала улучшить доступ к финансированию для малых и средних предприятий. Однако прозвучали и новые предложения, в том числе по борьбе с рисками теневой банковской системы, определению условий взаимного признания национальных норм и практик регулирования, борьбе с размыванием налогооблагаемой базы и перемещением прибыли, обеспечению соответствия между мерами, принимаемыми в налоговой сфере, и т.д. Как было решено с учётом того, что реформы финансового регулирования остаются ядром повестки дня G20, «Деловой двадцатке» также следует наращивать сотрудничество в этой сфере. Естественным следствием этой работы стала деятельность целевой группы «Эффективность диалога бизнеса и власти», которая опиралась на опыт работы группы по глобальному управлению 2011 г. и Целевой группы по адвокативной деятельности и влиянию 2012 г. Исследовательская группа по финансированию инвестиций заявила о своей готовности изучить возможности более глубокого диалога с представителями частного сектора для лучшего понимания их точек зрения по вопросам финансирования инвестиций.

«Деловая двадцатка» разработала в общей сложности 48 рекомендаций по финансовому регулированию, а в доклад к саммиту в Санкт-Петербурге включила 23 рекомендации, то есть практически половину

«Деловая двадцатка»: главные итоги

Инвестиции в будущее

Учитывая значимость сферы инвестиций как одного из приоритетов российского председательства в «Группе двадцати», 6,4% рекомендаций, подготовленных «Деловой двадцаткой» к саммиту в Санкт-Петербурге, были посвящены этой теме. При этом большинство из этих рекомендаций (около 89%) было отражено в решениях или по крайней мере обсуждались «Двадцаткой». В частности, рекомендация «Деловой двадцатки» по стимулированию частных инвестиций в активы реального сектора экономики во всех странах «Двадцатки» полностью соответствовала приоритетам российского председательства. В соответствии с рекомендациями также были приняты конкретные решения. В свою очередь, две из пяти рекомендаций по инфраструктуре, подготовленных к саммиту в Сеуле, нашли отражение в решениях лидеров.

За период с саммита в Торонто до саммита в Санкт-Петербурге «Деловая двадцатка» также подготовила 24 рекомендации по макроэкономической тематике, которые составляют 6% всех её рекомендаций.

В общей сложности были разработаны две рекомендации, касающиеся привлечения финансовых ресурсов на нужды развития. Во-первых, «Группе двадцати» было предложено «сконцентрироваться на финансировании, разработке и внедрении проектов, а не на дальнейшем увеличении официальной помощи развитию». Во-вторых, «Деловая двадцатка» призвала лидеров усовершенствовать систему функционирования многосторонних банков развития, чтобы создать новые стимулы для участия частного сектора в проектах в области развития в наиболее уязвимых странах. Обе рекомендации нашли отражение в текстах официальных документов Санкт-Петербургского саммита, однако конкретных решений по этим вопросам принято не было. Как считают представители «Деловой двадцатки», обсуждение и согласование рекомендаций в данной сфере может способствовать более эффективному отражению интересов частного сектора в повестке дня в области развития в период после 2015 г.

В свою очередь, целевая группа «Торговля как фактор роста» обозначила три основные темы своих рекомендаций: борьба с протекционизмом, содействие торговле и совершенствование механизмов преференциальных торговых соглашений. Обязательство по отказу от протекционистских мер относится к числу традиционных, вошедших в повестку дня «Двадцатки» ещё на саммите в Вашингтоне, таким образом, оно ожидаемо было включено и в текст Санкт-Петербургской декларации. Срок исполнения обязательства был продлён до конца 2016 г., а ВТО, ОЭСР и ЮНКТАД было поручено продолжать и совершенствовать мониторинг, что в целом соответствует рекомендации «Деловой двадцатки». В ходе российского председательства в «Группе двадцати» Целевая группа по торговле согласовала 23 рекомендации – более половины от общего числа рекомендаций, сформулированных в период от саммита в Торонто до саммита в Санкт-Петербурге. Три из них (13%) нашли отражение в обязательствах и мандатах «Группы двадцати» – это несколько ниже, чем годом ранее, когда этот показатель составил 18%. В определённой степени это связано с тем, что торговля не была основным приоритетом российского председательства и по ней не было принято отдельных документов, кроме небольшого документа по региональным торговым соглашениям. Более того, у группы не было партнёра в «Двадцатке». Так, не было встреч министров торговли или рабочей группы, с которой целевая группа B20 могла бы в постоянном режиме взаимодействовать. Часть рекомендаций была сильно детализирована, они касались технических аспектов и не соответствовали уровню лидеров, часть рекомендаций относилась в большей степени к мандату ВТО или других организаций. Одной из рекомендаций Целевой группы по торговле стало совершенствование преференциальных торговых соглашений. В этой связи «Деловая двадцатка» рекомендовала «побудить ВТО взять на себя лидирующую роль в утверждении принципов разработки преференциальных торговых соглашений и выявлении наилучших практик в этой сфере», а также «способствовать инвестиционной деятельности и мобильности капитала».

«Деловая двадцатка» подготовила наибольшее число рекомендаций по занятости по сравнению со всеми предыдущими саммитам, а уровень их включения в решения «Группы двадцати» был также самым высоким из всех председательств (46,2%).

«Деловая двадцатка»: главные итоги

Дорога к инновациям

Часть рекомендаций касалась новаторских для «Группы двадцати» тем. Заделом на будущее можно считать работу по созданию современных энергоэффективных и информационных решений. К саммиту в Санкт-Петербурге «Деловая двадцатка» подготовила пять рекомендаций в сфере энергетики, при этом три из них были отражены в решениях «Группы двадцати». Ранее при анализе прошлых саммитов некоторые вопросы энергетической тематики, включая субсидии на ископаемое топливо и цены на углеводородное сырьё, относились к сфере «зелёного» роста и не учитывались при аналогичных подсчётах. Во многом это было связано с тем, что подобные вопросы обсуждались «Двадцаткой» в рамках экологической тематики. Однако в этом году практику было решено изменить, и рекомендации «Деловой двадцатки» в области энергетики готовила целевая группа «Инновационное развитие как глобальный приоритет». В итоге среди учтённых рекомендаций «Деловой двадцатки» к Санкт-Петербургскому саммиту оказались повышение энергоэффективности, расширение доступа к энергетическим ресурсам, а также повышение безопасности и надёжности энергетики. Однако в итоговый документ не вошли документы по обеспечению стабильности энергетического баланса с использованием природного и сланцевого газа. В общей сложности рекомендации носили широкий характер, включая в себя множество более конкретных действий.

В 2013 г. «Деловая двадцатка» также сформировала целевую группу «Инновационное развитие как глобальный приоритет», которая занималась такими темами, как информационные и коммуникационные технологии (ИКТ), права интеллектуальной собственности, инновации, энергетика, а также здравоохранение и продовольственная безопасность с особым акцентом на использование биотехнологий. Целевая группа подготовила 12 рекомендаций в сфере ИКТ, технологий и инноваций – это было в 3 раза больше, чем в прошлом году, однако ни одна из рекомендаций не вошла в итоговый документ. Одной из причин такого положения дел можно считать узкую специфику этой темы. Кроме того, многие из рекомендаций целевой группы выходят за рамки повестки дня «Группы двадцати», а инновации в целом не входят в повестку дня «Двадцатки». Не исключено, что в будущем эта тема будет разделена между другими группами, например посвящёнными структурным реформам.

Существенным фактором, по мнению «Деловой двадцатки», определяющим макроэкономическое будущее, также является уровень занятости населения. В 2013 г. «Деловая двадцатка» подготовила наибольшее число рекомендаций по занятости по сравнению со всеми предыдущими саммитами, а уровень их включения в решения «Группы двадцати» был также самым высоким из всех председательств (46,2%). Рекомендации целевой группы по созданию рабочих мест, занятости и инвестициям в человеческий капитал были сгруппированы по трём основным сферам: развитие систем образования и подготовки, создание благоприятной среды для предпринимательства и решение демографической проблемы. В результате «Группа двадцати» полностью поддержала высказанную «Деловой двадцаткой» необходимость содействия предпринимательству как важному источнику качественных рабочих мест, правда, не приняла конкретных обязательств по поддержке предпринимателей, в том числе стартапов.

Из спонтанной встречи, организованной по инициативе лидеров «Группы двадцати», «Деловая двадцатка» стала надёжным участником развития мировой экономики.

Первые выводы

Уже имеющиеся результаты позволяют сделать первые выводы. Во-первых, ценность многократного повторения рекомендаций по традиционным элементам повестки дня «Группы двадцати», таким как либерализация торговли или борьба с протекционизмом в действительности являются, по сути, выражением поддержки «Деловой двадцаткой» ранее принятых обязательств. Во-вторых, «Группа двадцати» не может учесть некоторые узкоспециальные рекомендации, поскольку они не обсуждаются на уровне глав государств и правительств. Таким образом, «Деловая двадцатка» должна найти компромисс между широкими рекомендациями, составляющими основу повестки дня «Группы двадцати», и конкретными предложениями. Однако уже сегодня можно заметить первые результаты. В частности, из спонтанной встречи, организованной по инициативе лидеров «Группы двадцати», «Деловая двадцатка» стала надёжным участником развития мировой экономики.

Более того, в период председательства России «Деловая двадцатка» укрепила процесс взаимодействия с «Группой двадцати» и увеличила свой вклад в процессы определения направлений действий и принятия решений «Двадцатки». Тем не менее для того чтобы стать признанным актором системы глобального управления, «Деловой двадцатке» ещё многое предстоит сделать, в том числе в вопросах увеличения собственной эффективности. Для этого члены «Деловой двадцатки» планируют разработать среднесрочную стратегию и донести её положения до других заинтересованных сторон, в том числе международных организаций. Более того, «Деловая двадцатка» должна стать более представительной и разделить с «Группой двадцати» ответственность за исполнение обязательств – только в таком случае процесс развития «Деловой двадцатки» не остановится.

магазин DVD фильмов
Battlefield 4 Beta обзоры, тесты, новости