Анатолий Ткачук: «Состав Комиссии у нас уникальный»

В конце 2011 г. Президентом РСПП Александром Шохиным было принято решение о формировании в РСПП Комиссии по оборонно-промышленному комплексу (ОПК) в новом составе для налаживания эффективного взаимодействия государства и бизнеса. Несмотря на незначительный срок работы Комиссии, уже можно говорить о первых положительных результатах. Наш собеседник – председатель Комиссии РСПП по ОПК Анатолий ТКАЧУК.

– Анатолий Николаевич, какова сегодня ситуация в российском ОПК? Можно ли сказать, что трудный период для российской оборонной промышленности уже позади?

– Однозначно ответить на этот вопрос нелегко. Концептуальный, стратегический подход к оборонным отраслям индустрии, который руководство страны проводит в жизнь последние годы, базируется на том, что ОПК должен задавать темп развития отечественной промышленности, причём как с точки зрения роста ВВП, так и в плане высокотехнологического и инновационного развития. Государство постепенно создаёт для ОПК режим наибольшего благоприятствования, что в экономическом смысле означает бюджетные вливания, стабильные преференции и льготы. Для оборонного предприятия чёткая перспектива развития минимум на 10 лет вперёд порой важнее инвестиций и заказов текущего финансового года.

«Для оборонного предприятия чёткая перспектива развития минимум на 10 лет вперёд порой важнее инвестиций и заказов текущего финансового года»

Проблема в том, что в нашем законодательстве до недавнего времени не было почти ничего, что бы учитывало необходимость обеспечения стабильности и непрерывности технологических цепочек между предприятиями отрасли.

– Приняты ли в этой связи какие-либо правительственные решения, происходят ли изменения?

– Безусловно. Сейчас уже создана понятная, прозрачная структура ОПК, подкреплённая рядом принятых Федеральным Собранием законов. Так, принят очень важный Федеральный закон «О государственном оборонном заказе». Новое и, пожалуй, самое основное в этом законе то, что впервые удалось сформулировать механизм формирования цен на продукцию военного назначения.

В последнее время очень активно ведётся работа по созданию нужной законодательной базы. Мы в этой связи тесно взаимодействуем с Комитетом Государственной Думы по обороне, Комитетом Государственной Думы по безопасности и противодействию коррупции, с Комитетом Совета Федерации по обороне и безопасности. Эти органы ведут большую работу и реально усовершенствовали многие правовые вопросы.

При Председателе Совета Федерации функционирует Экспертный совет по проблемам законодательного обеспечения развития ОПК. Так как вопросы безопасности страны в современном мире приобретают огромное значение, то с приходом Валентины Матвиенко на пост Председателя Совета Федерации был создан Совет по вопросам военно-политического развития страны, который формирует политику государства в данной области. Я и мой первый заместитель Алексей Новиков входим в этот Совет.

Совет безопасности РФ уделяет большое внимание развитию ОПК, разрабатывая концепцию обеспечения национальной безопасности страны, Военную доктрину, формируя стратегию строительства наших Вооружённых Сил. Активно работает Военно-промышленная комиссия при Правительстве РФ, главная функция которой – консолидация всех политических, экономических, финансовых и кадровых ресурсов для эффективного развития всего ОПК нашей страны. Нам удалось наладить контакт с Комиссией и начать совместное плодотворное взаимодействие.

– Есть задача обеспечения обороноспособности страны. Если раньше этим занималось исключительно государство, то теперь она выполняется и государством, и бизнесом. Недавно вице-премьер Дмитрий Рогозин заявил, что 30–35% исполнения гособоронзаказа планируется отдать частному бизнесу. Как осуществляется взаимодействие государства и бизнеса, каковы наши возможности?

– Времена изменились. Так, в США, в частности, эта доля доходит до 60%. Это действительно позволяет оперативно решать многие вопросы. Ранее, на заседании Совбеза Президент РФ Владимир Путин потребовал упростить процедуру создания новых оборонно-промышленных предприятий с участием частного бизнеса, создать единый банк с информацией о потребностях ОПК в частных инвестициях и провести масштабную проверку эффективности всех предприятий оборонной отрасли. Преимущества такого подхода очевидны. Для частных инвесторов и бизнеса это прежде всего качественная государственная экспертиза проектов и разделение рисков с государством. Государство, кроме экономии собственных средств, получает дополнительный контроль за эффективным расходованием инвестиционных ресурсов. Но в рамках работы требуется обеспечить бизнесу безопасность вхождения в эту деятельность, решить вопросы по лицензированию деятельности в ОПК, сохранения авторских прав, согласовать со спецслужбами обеспечение режима секретности и многое другое.

20 марта 2013 года Военно-промышленная комиссия при Правительстве РФ проводит конференцию по теме «Актуальные вопросы развития оборонно-промышленного комплекса Российской Федерации» с участием Председателя Правительства РФ Дмитрия Медведева. В рамках этого мероприятия мы проведём специальную секцию нашей Комиссии, на которой обсудим вопросы государственно-частного партнёрства в оборонно-промышленном комплексе и представим рабочей группе конференции свои предложения и рекомендации.

– Что нужно сделать, чтобы бизнес не завяз в бюрократических процедурах?

– Должна быть соответствующая законодательная база, которая защищает работающих в сфере ОПК представителей бизнеса и предоставляет им полные гарантии, так как их деятельность связана с национальными интересами страны. Чтобы не получилось так, что сегодня государство решило, что нужно, допустим, произвести столько-то атомных подводных лодок, а завтра оно заявляет, что их строить не надо. При этом бизнес уже вложил деньги, заключил контракты на поставку комплектующих и материалы, пошла работа…

– И наверняка по гарантированной государством определённой цене?

– Именно так. Вопросы ценовой политики в отношении продукции военного назначения должны напрямую регулироваться Правительством РФ, заявил Президент РФ на заседании Совбеза 31 августа 2012 года. Без ценовых гарантий государства развитие предприятий ОПК практически невозможно.

Другой вопрос: как ограничить и как регламентировать научно-техническое сотрудничество с другими партнёрами? Допустим, лицензия дана предприятию на ведение определённого вида деятельности в производстве военной техники и вооружений, а им необходимо выполнить иную часть исследований с привлечением институтов или организаций, которые не имеют никаких лицензий. Это очень сложная проблема, но её нужно разрешить и чётко обозначить позицию государства в этом вопросе для бизнес-сообщества.

Государство должно взять на себя решение проблем, связанных с налогообложением. Где-то это должны быть льготные налоги, отсрочка начисления каких-либо налогов.

– Одним из краеугольных камней для отрасли является дефицит кадров. Если ли выход из этой ситуации?

– Это еще один важный и нерешённый вопрос для отрасли, ведь на сегодняшний день в ОПК наблюдается кадровый голод. Для развития отрасли необходимо большое количество специалистов – инженеров и высококвалифицированных рабочих. Бизнес не сможет сам обучать специалистов по всему спектру специальностей, востребованных в ОПК, поэтому помощником в этом вопросе для него должно стать государство, а наша Комиссия, в свою очередь, будет посредником в установлении конструктивного диалога в этом непростом процессе.

– Совершенно очевидно, что вы сейчас затронули лишь часть проблем российского ОПК. И судя по всему, одной из действенных сил сейчас, способных понять и поддержать интересы бизнеса в оборонной сфере, является Комиссия РСПП по ОПК, которую вы возглавляете.

– В 2011 году Президент РСПП Александр Шохин обратил внимание на проблемы ОПК, на то, что ситуация в этом вопросе дошла до пика и требует быстрой реакции и участия бизнеса в том числе. Им было инициировано создание в РСПП обновлённой Комиссии по ОПК, которая могла бы быть востребованной в выстраиваемых отношениях между бизнесом и властью и выработке консолидированной позиции Российского союза промышленников и предпринимателей по вопросам развития оборонно-промышленного комплекса. Мне было предложено возглавить Комиссию.

– Чем ваша Комиссия отличается от других комиссий и комитетов РСПП, в чем её особенности?

– Для того чтобы выполнять поставленные перед нами задачи, стало необходимым, чтобы Комиссия объединила в своих рядах всех участников, заинтересованных в процессе повышения эффективности работы ОПК. Впервые в её состав вошли представители от законодательной и исполнительной власти, государственного и частного секторов ОПК, от науки и общественных объединений, а также представители смежных отраслей промышленности и бизнеса.

Мне приятно отметить, что к работе Комиссии нам удалось привлечь многих авторитетных специалистов в сфере ОПК. В их числе советник Министра обороны России Михаил Дмитриев, заместитель Министра обороны Юрий Борисов, первый заместитель Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ Иван Харченко. В составе Комиссии есть ряд сенаторов, депутатов Государственной думы ФС РФ, которые активно разрабатывают современную законодательную базу в сфере ОПК. Если говорить о представителях бизнеса, то здесь хотел бы назвать Александра Идрисова, одного из основных стратегических аналитиков России. Одним словом, что ни имя – признанный авторитет, да ещё обладающий немалыми властными полномочиями в той или иной области, связанной с ОПК. Сразу становится понятно, что состав Комиссии у нас уникальный и ему многое по силам.

Наше профессиональное экспертное сообщество владеет 100% информации и может оперативно и качественно проверить, уточнить, проработать любой вопрос. Это работа очень большая, трудоёмкая, сложная. Но мы считаем, что в этом основная задача нашей Комиссии.

– Вы говорите о высоком потенциале Комиссии. А есть какие-то дела, которые ваша команда уже может занести себе в актив?

– Да, уже можно подвести первые итоги. Прошлый год был очень важным для нас с точки зрения законодательного обеспечения оборонно-промышленного комплекса. Очень остро стоял вопрос о принятии Федерального закона «О государственном оборонном заказе», и мы понимали, что одна из наших главных функций – оказание содействия законодательной власти в формировании этого закона.

Поэтому мы провели специальное заседание Комиссии, куда пригласили депутатов, высококлассных специалистов, поучаствовали в заседаниях Госдумы и Совета Федерации, провели выездной круглый стол с госкорпорацией «Ростех» (до декабря 2012 года – «Ростехнологии»), где обменялись мнениями. В итоге нами были подготовлены качественные аналитические документы, которые мы в дальнейшем довели до руководства страны, и, что немаловажно, Комитет Госдумы по обороне их высоко оценил и учёл в своих рассмотрениях закона «О гособоронзаказе», который вступил в силу с января 2013 года.

Комиссией установлены тесные деловые отношения с подразделениями аппарата РСПП, в том числе с его региональными органами. Для обеспечения результативной деятельности Комиссии и ее взаимодействия с органами государственной власти и предприятиями ОПК внутри Комиссии создан специальный Экспертный совет, который является консультативно-совещательным органом и выполняет важную функцию – экспертную подготовку рассматриваемых Комиссией вопросов и принимаемых ею решений.

Члены Комиссии на протяжении всего года осуществляли экспертизу нормативно-правовых актов министерств и ведомств в сфере ОПК, вносили свои предложения в ходе парламентских слушаний, принимали активное участие в различных заседаниях по вопросам оборонной тематики.

– То есть вы ощущаете обратную связь со стороны власти?

– Да, мы имеем обратную связь со стороны государства. Подготовленные Комиссией предложения и рекомендации учтены и прорабатываются властью, мы взаимодействуем в плотном контакте.

Руководство страны высоко оценило предложения Комиссии, дав на их основе соответствующие поручения непосредственным исполнителям. Так, Минпромторг России (совместно с Минобрнауки России, Минобороны России, Роскосмосом и Государственной корпорацией «Росатом») рассмотрел предложения нашей Комиссии и поддержал их.

В Совете Федерации было проведено несколько заседаний на основе предложений Комиссии, с нашим участием, где мы дали свои экспертные комментарии. Отмечу, что предложения Комиссии заложены в план работы Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности на текущий год.

– Понятно, что вопросов, когда дело дойдёт до практики, будет немало…

– Их будет масса. И наша задача – своевременно информировать Президента и Правительство Российской Федерации. Вот здесь как раз роль бизнес-сообщества и роль Комиссии РСПП особая. Мы должны вовремя вскрывать все административные барьеры, которые существуют при выполнении гособоронзаказа на местах. Никто об этом в открытую сказать по разным причинам не может. Для этого есть мы – свободная общественная организация, действующая в рамках правового поля, которая должна это всё видеть и говорить об этом органам власти. Вместе с тем мы должны не просто обнаруживать те или иные проблемы, а показывать пути их решения.

Так, в прошлом году мы сделали ряд специальных представлений Президенту РФ, Председателю Правительства РФ, Председателю Счётной палаты РФ, Генеральному прокурору РФ, которые получили положительную оценку и необходимое развитие.

– Каковы планы и перспективы работы Комиссии в нынешнем году?

– Мы, как и раньше, станем остро ставить вопросы, показывать их такими, какими они являются в действительности. Поэтому мы считаем, что в этом году основной акцент будет сделан на вскрытии негативных тенденций в сфере ОПК. Наша задача – найти те решения, которые позволили бы снять административные барьеры, препятствия, недопонимание.

Также мы хотим изучить сырьевую базу России – как она связана с бизнесом и как её развернуть в интересах ОПК. Со времени распада Советского Союза многие жизненно необходимые месторождения оказались за границами страны, хотя их богатейшие залежи на нашей территории существуют. Хотим заинтересовать бизнес в их разведке и дальнейшей разработке. Если получится, в конечном итоге это позволит снизить себестоимость и военной продукции.

В этом месяце мы акцентируем своё внимание на государственно-частном партнёрстве, а именно на выстраивании отношений бизнеса с государством по этому направлению работы. Это очень сложный вопрос, но мы попытаемся дать максимально полные ответы. С этой целью в рамках проводимой РСПП «Недели российского бизнеса» 18 марта состоится заседание нашей Комиссии по теме «Оборонно-промышленный комплекс и бизнес».

– Президент Владимир Путин заявил, что перед государством стоит задача по-новому организовать работу по военно-патриотическому воспитанию молодёжи. Видите ли вы свою роль в этом вопросе?

– В рамках укрепления ОПК мы не должны забывать и о военно-патриотическом воспитании молодёжи как одной из составляющих безопасности страны, ведь, по сути, это звенья одной цепи. Философ Джордж Сантаяна писал, что «те, кто не помнит своей истории, обречены повторять её». Защита нашей страны – не только и не столько современная техника, а в первую очередь это люди, и нельзя об этом забывать.

На мой взгляд, современная культура в этом вопросе играет ключевое значение. Нами уже сделаны в этом направлении некоторые шаги. Так, в 2011 году к 25-й годовщине аварии на Чернобыльской АЭС вышла моя книга «Опасное наследие Прометея. КГБ и первый удар мирного атома», ставшая первым художественно-документальным романом, рассказывающим о событиях того периода. Каждый герой романа представляет собой собирательный образ, отразивший тысячи судеб мужчин и женщин, посвятивших свою жизнь защите родной земли.

Но если говорить о вопросах творчества в рамках формирования нового оборонного сознания в России, то интерес нашей Комиссии не ограничивается только книжной тематикой. Сегодня по мотивам моей книги нашей инициативной группой создаётся телесериал, посвящённый чернобыльским событиям. Я уверен, что именно эта тематика даёт возможность в наше время, лишённое подлинных героев, создать образ русского воина-победителя.

Необходимо отметить, что работа над телесериалом ведётся при поддержке Государственной Думы, ФСБ, общественной организации Союз «Чернобыль» России. Мы хотим найти свою нишу в этом вопросе. Она очень тонкая, неизведанная. Но очень важная.

магазин DVD фильмов
Battlefield 4 Beta обзоры, тесты, новости