Личность с главным редактором

Артём Вилкин: «Мы хотим создать новую площадку для диалога»

Вопросы формирования контрактной системы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд сейчас находятся в центре внимания бизнес-сообщества. Печально известный №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» уходит в прошлое, но возникает неизбежный вопрос: что нас ждёт впереди? Ответ на него попытаются дать участники научно-практической конференции «Контрактная система: новые правила и перспективы развития. Диалог бизнеса и власти». Наш собеседник – один из организаторов мероприятия, заведующий курсом государственных закупок в здравоохранении при кафедре общественного здоровья и здравоохранения, правоведения и информатики ФГБОУ ДПО ИПК ФМБА России Артём Вилкин.

Артём Вилкин
«При контрактной системе основной процедурой должен стать конкурс»

– С учётом очень значительных изменений в соответствующем законодательстве тема вашей конференции, безусловно, актуальная. У вас уже есть опыт организации мероприятий данной направленности?

– Да, мы проводим конференции, посвящённые вопросам государственных и муниципальных закупок уже в течение нескольких лет. Их организатором является курс государственных закупок Института повышения квалификации Федерального медико-биологического агентства, и в прошлые годы мы обсуждали круг вопросов, связанных с госзакупками в сфере здравоохранения. Предстоящая конференция – это уже новый уровень. Она рассчитана на гораздо более широкую аудиторию. Поэтому неслучайно соорганизатором конференции стала Бизнес-школа РСПП, с которой мы и в дальнейшем хотели бы сотрудничать. Российский союз промышленников и предпринимателей оказывает нам всестороннюю поддержку.

– Тема диалога бизнеса и власти, наверное, не случайно выделена особо?

– Конечно. Наша задача – собрать вместе государственных заказчиков и представителей бизнеса, которые участвуют во всех процедурах государственных и муниципальных закупок, попытаться создать площадку для обмена мнениями и выработки конкретных решений по самым важным вопросам.

– Почему местом для создания такой площадки вы выбрали именно РСПП?

– Во-первых, Российский союз промышленников и предпринимателей – это, конечно же, серьёзный бренд, который не нуждается в дополнительном представлении и позиционировании. Во-вторых, налаживание диалога между бизнесом и властью – одна из основных функций этого объединения. Эта тема в центре внимания и Бизнес-школы РСПП.

– Какие вопросы будут прежде всего рассматриваться на конференции?

– Разработка и принятие №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» явились следствием тех проблем, которые существуют в государственных и муниципальных закупках. Они накопились за 7 лет с начала действия №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», который, в частности, регулирует только техническую процедуру размещения заказа. Новая, контрактная система – это комплексная система. №44-ФЗ включил в себя этапы планирования закупок, их обоснования, проведения процедур определения поставщиков, заключения контрактов, их исполнения, аудита и контроля и т.д. Абсолютно меняется вся система. Да, остаются технические процедуры, которые были в 94-м законе, но добавляются новые: двухэтапные конкурсы, конкурсы с ограниченным участием и др.

Сейчас основная процедура при размещении государственных, муниципальных закупок – это открытый конкурс в электронной форме. При контрактной системе основной процедурой должен стать конкурс. Там не только цена является основным критерием, но и иные условия, которые установит заказчик в соответствии с законом.

«Согласно новому закону, строится вертикально интегрированная система»

Практически полностью меняется понятийный аппарат. Всё то, к чему мы привыкли на сегодняшний день в рамках 94-го закона, изменится при контрактной системе. Если раньше – «участник размещения заказа», то сейчас просто – «участник закупки». Если сейчас по контрактной системе будет «определение поставщиков», то по 94-му это называлось «размещение заказа». Казалось бы, не такой уж существенный момент, но сегодня всем участникам контрактной системы нужно привыкать говорить на «новом языке». Трудности могут возникнуть.

Меняются подходы к планированию. Сейчас тоже есть некое планирование, но оно очень формальное. На практике заказчик может соблюдать планы и графики, а может и не соблюдать. Согласно новому закону, строится вертикально интегрированная система. Заказчик будет формировать планы закупок на 3 года и планы-графики на текущий год. Это привязано, понятно, к Федеральному закону «О бюджете».

Есть ещё целый ряд важных изменений. Если сказать коротко, то это совершенно новая система, по которой придётся работать заказчикам и поставщикам, участвующим в закупках, и контролирующим органам.

– Когда происходят столь значительные, радикальные изменения в законодательстве, формируется принципиально новая система взаимоотношений участников процесса, и трудностей «переходного периода» избежать вряд ли удастся…

– Да, конечно. Но есть возможность их минимизировать. Собственно, на это и направлена наша конференция. Существует ещё один важный момент. Действие «старого» закона сейчас обеспечивается целым рядом нормативных документов, подзаконных актов. В новом году они утрачивают силу. Сейчас очень активно ведётся работа по подготовке новых документов – уже под №44-ФЗ. В мае премьер-министром Дмитрием Медведевым был подписан План по реализации положений Федеральной контрактной системы и разработке нормативных актов. Без них Закон «О контрактной системе» с 1 января не сможет работать. Или сможет, но в каком-то очень усечённом режиме.

Артём Вилкин
«Закон не устанавливает порядок оценки, значимость критериев, порядок их установления. Это должно быть определено Правительством Российской Федерации»

Приведу лишь один пример. Новый закон говорит, что у нас есть определённые критерии оценки для конкурса. Но закон не устанавливает порядок оценки, значимость критериев, порядок их установления. Это должно быть определено Правительством РФ. Если соответствующего Постановления Правительства РФ не будет, то и проведение конкурсов фактически невозможно.

Очень важно, чтобы в обсуждении проектов подзаконных актов принимал активное участие бизнес, формулируя, отстаивая свою позицию по наиболее принципиальным вопросам. Пока, как мне кажется, бизнес участвует в этом процессе недостаточно активно, хотя возможность такая есть.

Например, существует сайт «Открытого правительства». Там публикуются все проекты нормативно-правовых актов в области закупок. Во-вторых, есть специальные ресурсы в рамках «Открытого правительства», где точно так же публикуют не только документы по госзакупкам, но и вообще все нормативные акты. Они специально проходят общественное обсуждение.

Есть целый ряд площадок, где ведётся эта работа. Мы, например, в рамках Некоммерческого партнёрства «Экспертное сообщество профессионалов госзаказа» активно участвуем в этих обсуждениях. Другое дело, что эти площадки, как правило, узкоспециализированные, и бизнес на них представлен слабо.

– Ваша конференция может в какой-то мере восполнить этот пробел?

– Вот именно! Мы пригласили на конференцию ответственных представителей ведомств, которые непосредственно занимаются нормативно-правовым регулированием этой сферы, всем, что связано с информационными системами закупок, бюджетным исполнением контрактов, вопросами контроля и аудита и т.д. Представители бизнес-структур получат не только прекрасную возможность получить самую актуальную информацию, что называется, из первых рук, но и высказать свою точку зрения на обсуждаемые вопросы. Надеюсь, что их мнение будет услышано.

Артём Вилкин

Вилкин Артём Сергеевич,

заведующий курсом государственных закупок в здравоохранении при кафедре общественного здоровья и здравоохранения, правоведения и информатики ФГБОУ ДПО ИПК ФМБА России.

Окончил Уральский финансово-юридический институт (Екатеринбург), юридический факультет.

Окончил курсы в сфере госзакупок: «Федеральная контрактная система в сфере закупок товаров, работ и услуг», «Управление государственными и муниципальными закупками», «Управление размещением государственных и муниципальных заказов для руководителей-председателей комиссий».

С декабря 2009 по сентябрь 2012 г. работал проректором ФГБОУ ДПО ИПК ФМБА России.

С декабря 2012 г. – заведующий курсом государственных закупок в здравоохранении при кафедре общественного здоровья и здравоохранения, правоведения и информатики ФГБОУ ДПО ИПК ФМБА России.

С февраля 2012 г. – генеральный директор Федерального государственного унитарного предприятия «Дирекция строящихся объектов» ФМБА России.

магазин DVD фильмов
Battlefield 4 Beta обзоры, тесты, новости