Личность с главным редактором

Татьяна Демидова: «Не будем спешить с выводами»

Начальник управления контроля размещения государственного заказа Федеральной антимонопольной службы Татьяна Демидова считает, что новый Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» содержит ряд механизмов, благодаря использованию которых можно добиться необходимых результатов. При этом она уверена, что критерием эффективности предусмотренных законом мер может стать только правоприменительная практика.

– Как может повлиять на работу ФАС вступление в действие №44-ФЗ?

– Наши функции существенно не изменятся и будут заключаться непосредственно в контроле соблюдения заказчиком формы выбора размещения заказа, требований по содержанию документации, допуску участников размещения заказов. Также мы будем отслеживать дальнейшие действия по заключению контракта и ряд моментов в рамках исполнения обязательств по контракту.

Сейчас рано говорить о том, как всё это будет происходить на практике. Из более чем 30 подзаконных актов, которые должны быть приняты, чтобы обеспечить вступление в силу нового закона, приняты только три.

В то же время уже сейчас можно выделить одни из наиболее принципиальных для нашей службы аспектов нового закона.

Мы, наконец, получили механизм, который давно уже предлагали ввести, – это Реестр банковских гарантий. Все заказчики будут сверять информацию, которую они получают при размещении заказа, заключении государственного контракта и обеспечении его исполнения с этим Реестром.

– Что это даст на практике?

– Решение серьёзной проблемы. В настоящее время нередки случаи предоставления поддельных банковских гарантий. Теперь в рамках №44-ФЗ заказчик получает возможность оперативно сверить информацию, которую он получил от участника торгов, с той, которая размещена в Реестре. В случае если информация не совпадает, он имеет право отказаться от заключения контракта.

Это механизм защиты от недобросовестных участников размещения заказа и от поддельных банковских гарантий. Вообще, №44-ФЗ очень существенно повышает ответственность за ненадлежащее исполнение обязательств по контракту.

В законе предусмотрена возможность одностороннего отказа от исполнения контракта в связи с существенным нарушением основных условий госконтракта. В случае если такой отказ идёт по инициативе заказчика, то он направляет сведения о лице, с которым контракт расторгнут, в Реестр недобросовестных поставщиков. В рамках №44-ФЗ с момента его вступления в силу ни одно лицо, которое находится в соответствующем Реестре, не сможет принять участие в торгах.

«Мы, наконец, получили механизм, который давно уже предлагали ввести, – это Реестр банковских гарантий»

– Наверняка сразу же начнётся поиск каких-то «лазеек», чтобы обойти это положение закона…

– Сделать это будет нелегко. В Реестр недобросовестных поставщиков, кроме самой организации, будут включаться ещё и сведения о лицах, являющихся её учредителями. Впоследствии любая компания, учредителем которой значится соответствующее лицо, не сможет принять участие в торгах.

Связано это с тем, что были случаи, когда компания вносится в Реестр, а уже на следующий день она ликвидируется, создаётся новая компания с незапятнанной репутацией. И приходит на торги.

В данной части №44-ФЗ намного ужесточает соответствующие нормы. В связи с этим повышается ответственность самих заказчиков за принятие соответствующих решений, потому что это репутационные риски. Для участников размещения заказа это и риски коммерческие.

Возвращаясь к банковским гарантиям, хочу выделить ещё один законодательный момент, на который, как мне кажется, стоит обратить особое внимание представителям бизнеса. Теперь потребуются банковские гарантии только тех банков, которые имеют собственные средства (капитал) банка в размере не менее 1 млрд рублей.

– То есть банки-однодневки теперь «вне игры»?

– Совершенно верно. При этом понятно, что получить гарантию в крупном, солидном банке не так легко. Нужно будет убедить банк в своей добросовестности, ответственности, состоятельности. Тем самым у нас количество участников, принимающих участие в торгах, скорее всего, в первое время сократится.

Татьяна Демидова
«В Реестр недобросовестных поставщиков, кроме самой организации, будут включаться ещё и сведения о лицах, являющихся её учредителями»

– Может быть, это неплохо. Проиграем в количестве, выиграем в качестве.

– Говорить о том, выиграем ли мы в качестве, тоже пока рано. Качество во многом зависит от того, как сам заказчик прописывает свои технические характеристики по ожидаемому результату. Понять, надлежащим ли образом исполняет свои обязательства исполнитель, можно только в том случае, если сверить то, что он делает, с тем, что нужно было сделать в соответствии с контрактом. Качество идёт непосредственно от самого заказчика. Нужно, чтобы он правильно поставил задачу, подробно прописал все детали.

В данной части в №44-ФЗ предусмотрено принятие ряда подзаконных актов, которые будут регулировать непосредственно нормирование в сфере заказов. По нашему представлению, данными актами должны решаться сразу две задачи.

Первая задача – это указание непосредственных технических характеристик по размещаемым заказам, по предметам, чтобы заказчику было проще формировать и ориентироваться непосредственно при определении и описании предмета закупки. Например, идёт закупка какого-то медицинского высокотехнологичного оборудования, и зачастую заказчики не всегда знают, какие из параметров соответствующего оборудования стоит указывать как основные, а какие – не стоит.

Это приводит к тому, что зачастую многие так детально регламентируют все требования, что остаётся только одно оборудование, только один товар. Тем самым ограничивают конкуренцию, нарушают нормы. Или по злому умыслу, или по незнанию.

На наш взгляд, принятие соответствующего акта в данной части должно упростить механизмы и жизнь заказчика в части установления соответствующих требований.

«По мнению специалистов нашей службы, новый закон – шаг вперёд. Насколько большой – покажет практика»

Вторая задача – не допустить закупки товаров, работ и услуг, которые превышают фактические потребности. Чтобы не было закупки пресловутых «золотых кроватей», появятся соответствующие нормативы, которые и будут эти вопросы определять.

В рамках №44-ФЗ появляются ещё два механизма: это механизм планирования и этап принятия результата.

Для заказчика этап планирования становится очень сложным: появляются планы, планы-графики, сложный механизм внесения изменений в данные планы, необходимость размещения практически всей документации уже непосредственно на этапе планирования. Должна быть детальная проработка за длительные сроки.

Второй этап – контроль достижения результатов, за которые заказчики будут отвечать, который также они будут контролировать.

По нашему видению, зачастую до принятия закона о размещении заказов была коррупция при выборе, кто будет выполнять контракт. В настоящее время очень много моментов так называемых «откатов» и коррупции ушло в часть принятия результатов: заплатишь – приму. Всем нам известны также случаи укладки асфальта в лужи, в снег.

Для того чтобы этого не было, как раз появляется механизм контроля за результатом принятых работ и за соответствием цели закупки. Опять же, как он себя проявит и как это всё будет реализовано – говорить рано.

Поэтому давайте не спешить с выводами. По мнению специалистов нашей службы, новый закон – шаг вперёд. Насколько большой – покажет практика.


Татьяна Демидова: «Не будем спешить с выводами»

Демидова Татьяна Павловна,

начальник управления контроля размещения государственного заказа ФАС России.

Родилась в г. Новосибирске.

Окончила Современный гуманитарный институт по специальности «юриспруденция», магистратуру Московского государственного института международных отношений (университета).

В антимонопольных органах работает с 2001 г.

В 2001–2004 гг. – ведущий специалист, главный специалист отдела информации, анализа и обеспечения взаимодействия с полномочным представителем Президента РФ Новосибирского территориального управления Министерства России по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

В 2004–2007 гг. – главный специалист отдела информации, анализа и обеспечения взаимодействия с полномочным представителем Президента РФ, начальник отдела судебной работы правоприменительной практики, начальник правового отдела Управления ФАС России по Новосибирской области.

В 2007–2008 гг. – заместитель начальника управления контроля социальной сферы и торговли ФАС России.

В 2008–2013 гг. – заместитель начальника управления контроля размещения государственного заказа ФАС России.

1 февраля 2013 г. назначена на должность начальника управления контроля размещения государственного заказа ФАС России.

Награждена медалью ордена «За заслуги перед Отечеством» II степени.

магазин DVD фильмов
Battlefield 4 Beta обзоры, тесты, новости