Личность с главным редактором

Алексей Кондратьев: «ФКС: с надеждой на эффективность»

Госзаказ – важная составляющая экономики. Именно благодаря нему многие компании во время финансового кризиса не только не разорились и выжили, но и существенно обогатились. Однако необходимость реформ в сфере госзакупок назрела уже давно, и в первую очередь из-за совершенно катастрофических масштабов коррумпированности этой отрасли.

Поэтому вполне логично, что ключевая рекомендация по противодействию коррупции – сделать более прозрачной систему госзакупок. Об этом говорил глава Российского союза промышленников и предпринимателей (РСПП) Александр Шохин во время презентации итоговых рекомендаций лидерам G20 по ускорению экономического роста на глобальных рынках.

Совет, и правда, хороший, а ситуация с госзакупками, вероятно, сильно изменится уже в следующем году. Но обо всём по порядку.

«Треть российских и иностранных инвесторов считает коррупцию главным фактором, ограничивающим инвестиции»

Согласно исследованию, проведённому РСПП и аудиторской компанией KMPG, каждая седьмая компания в России прекращает своё существование из-за коррупции. По словам Александра Шохина, треть российских и иностранных инвесторов считает коррупцию главным фактором, ограничивающим инвестиции. При этом большинство иностранных инвесторов всё же отмечает улучшение инвестклимата в РФ.

В числе важных элементов борьбы с коррупцией стало принятие нового закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Подписанный в апреле этого года Президентом РФ Владимиром Путиным, он придёт на смену действующему закону о госзакупках.

Новый документ регулирует весь процесс госзакупок: от прогнозирования государственных и муниципальных нужд и планирования закупок до размещения заказов и контроля за исполнением обязательств по контрактам.

Новый закон о федеральной контрактной системе (ФКС) должен вступить в силу с 1 января 2014 г., однако на переносе сроков настаивает Федеральная антимонопольная служба (ФАС). Её глава Игорь Артемьев рекомендовал отложить вступление закона в силу на год, поскольку целый ряд вопросов, касающихся закона, ещё не согласован. Подготовка документов находится в ведении Минэкономразвития, а замминистра Владимир Симоненко, курировавший этот процесс, недавно перешёл на работу в Администрацию Президента РФ, объяснял своё предложение Игорь Артемьев. Также до конца 2015 г. правительству предстоит разработать только на федеральном уровне 53 нормативно-правовых акта. Причём 37 из них должны быть приняты в этом году, говорил премьер-министр Дмитрий Медведев на совещании с членами экспертного совета при правительстве в начале сентября этого года. И это без учёта доработки законов в субъектах Федерации.

Подписано постановление об обязательном раскрытии информации компаниями-участниками госзаказа при закупках стоимостью 1 млрд руб. на федеральном уровне и 100 млн руб. – на региональном

Поставщикам придётся раскрывать сведения о бенефициарах, руководстве компании, органах её управления, субподрядчиках и др.

Впрочем, в ряде регионов пилотный проект по апробации новой контрактной системы уже стартовал. В частности, это произошло в Калужской, Вологодской, Новосибирской областях, Татарстане, Башкирии и Красноярском крае. Также ФКС была внедрена в «Росатоме», и результат не заставил себя ждать. По словам Министра по вопросам «Открытого правительства» Михаила Абызова, на первом этапе государственной корпорации удалось сократить затраты на 10%, на втором – на 35%.

В декабре прошлого года Владимир Путин в обращении к Федеральному Собранию отметил, что госзакупки стали настоящей «питательной зоной» для коррупции.

Как это ни печально, но это так, и об этом свидетельствуют многочисленные исследования.

Так, согласно опросу, проведённому ВЦИОМ, 80% россиян считают нынешнюю систему госзакупок несправедливой и непрозрачной. А по данным исследования, проведённого Национальной ассоциацией институтов закупок, из более чем 200 тендеров на общую сумму 500 млрд руб. меньше половины можно назвать полностью прозрачными.

По словам первого проректора НИУ ВШЭ Александра Шамрина, всего лишь 50% контрактов заключается в результате торгов, но на торги приходят в среднем практически только два участника. Часто бывает, что второй – это спойлер первого, отмечал он на совещании у премьер-министра в сентябре.

Из более чем 200 тендеров на общую сумму
500 млрд рублей
меньше половины можно назвать полностью прозрачными

При этом более 70% заказов в принципе не соответствуют нормам конкуренции: они размещены без конкурсов, через заключение договора с единственным поставщиком, выявила Счётная палата. Только по итогам прошлого года контракты по такой схеме прошли на общую сумму 1,3 трлн руб. Ведомство провело проверку закупок (стоимостью выше 1 млрд руб.) в период с июля 2011 до конца 2012 г. За этот срок было заключено всего 458 контрактов на общую сумму 1,5 трлн руб.

С запуском ФКС ситуация на рынке госзакупок должна измениться в лучшую сторону. Так, для усиления мер антикоррупционного контроля в начале сентября Дмитрий Медведев подписал постановление об обязательном раскрытии информации компаниями-участниками госзаказа при закупках стоимостью 1 млрд руб. на федеральном уровне и 100 млн руб. – на региональном. Поставщикам придётся раскрывать сведения о бенефициарах, руководстве компании, органах её управления, субподрядчиках и др. За счёт этого, убеждён глава правительства, прозрачность системы госзакупок повысится.

Также до конца года правительственная комиссия по координации деятельности «Открытого правительства» рассмотрит возможность общественных обсуждений госзакупок. В то же время Общероссийский народный фронт (по поручению главы государства) будет осуществлять общественный контроль за госзакупками.

Хотелось бы верить, что всё будет именно так и сектор скоропостижно выйдет «из тени».

Появление закона о ФКС важно именно сейчас ещё и потому, что в свете увеличения дефицита бюджета ожидается существенное сокращение госрасходов. При этом Владимир Путин на недавнем совещании по бюджетным проектировкам на 2014–2016 годы заявил, что в ближайшие 3 года бюджет страны должен стать «бюджетом развития», причём вопреки проблемам в глобальной экономике.

Несомненно, на развитие потребуются значительные ресурсы, но увеличения бюджетных расходов не планируется, заверяли в Минэкономразвития, поэтому их поиск будет осуществляться в первую очередь за счёт оптимизации расходов на госзакупки. Затянуть пояса потуже придётся всем. По словам главы Минэкономики Алексея Улюкаева, это касается и бюджетников, и естественных монополий, а по сути дела, всех, кто осуществляет госзакупки и получает финансирование из федерального бюджета.

С введением нового закона о ФКС есть куда спешить и ради чего стараться. По оценкам экспертов НИУ ВШЭ, при внедрении новой контрактной системы госзакупок экономия средств госбюджета к 2014 г. может составить более 1 трлн руб. А в первый год после её внедрения экономический эффект может достичь порядка 700 млрд руб. – т.е. 1% ВВП РФ. Это произойдёт за счёт снижения доли несостоявшихся торгов и повышения обоснованности закупок.

По оценкам Минэкономразвития (их озвучивала тогда ещё глава ведомства Эльвира Набиуллина), в 2012 г. на закупки государство потратит порядка 6 трлн руб., а с учётом закупок госкомпаний и естественных монополий – 13 трлн руб.

Правительство Китая исключило из госзакупок автомобили всех иностранных производителей.

Такое решение было принято с целью поддержать китайскую автомобильную отрасль.

Сфера госзакупок занимает существенное место в расходной части федерального бюджета и напрямую влияет на развитие производства, рост занятости – в целом играет существенную роль в экономике страны. Участие в государственных торгах, тендерах, аукционах даёт возможность компаниям выйти на уровень крупных федеральных заказчиков. И, как показывает опыт предыдущих лет, компании, сумевшие закрепиться на рынке госзаказа, пережили финансовый кризис с наименьшими потерями.

Государственный спрос является мощнейшим инструментом регулирования экономики. Именно полномасштабное развитие ФКС может стать эффективным инструментом повышения конкурентоспособности экономики РФ в целом.

В этом смысле показателен пример Китая, где активно развивается своя контрактная система. Так, в 2002 г. объём госзакупок в Китае составлял около 20 млрд долл., а к 2008 г. достиг 88 млрд. В 2011 г. этот показатель вырос до более 1 трлн юаней (около 181 млрд долл.), что составляет примерно 10% от госрасходов КНР.

При этом в прошлом году в Китае был запущен единый официальный китайский сайт для размещения информации о госконтрактах, что повысило прозрачность госзакупок и дало возможность людям принимать участие в оценке торгов.

Но китайцы в первую очередь заботятся о благосостоянии и росте собственной экономики, поэтому они ограничили доступ иностранных компаний к участию в конкурсах на госзаказы. Так, правительство Китая исключило из госзакупок автомобили всех иностранных производителей. Такое решение было принято с целью поддержать китайскую автомобильную отрасль, которая конкурирует с такими корпорациями, как Volkswagen или General Motors.

Подобные ограничения иностранных компаний на рынке госзакупок привели к тому, что Торговая палата ЕС в Китае обвинила власти Поднебесной в применении протекционистских мер и отсутствии прозрачности в законе о госзакупках.

Не секрет, что власти Китая дают возможность выхода на рынок страны иностранным компаниям, но лишь для того, чтобы заручиться поддержкой зарубежных партнёров, получить от них новые технологии, нарастить собственное производство, увеличить исследовательские мощности. Крупнейшие мировые корпорации, а также целый ряд государств (страны ЕС, США, Япония) не устраивает такая политика со стороны Китая, и они выступают против неё.

Кондратьев Алексей

У России в отличие от Китая ровно противоположная политика, цель которой – всё-таки привлечь, а не отвадить иностранных инвесторов. Ровно в этой парадигме стоит рассматривать желание РФ в течение нескольких лет присоединиться к соглашению Всемирной торговой организации (ВТО) по правительственным закупкам (GPA, Agreement on Government Procurement), которое предполагает отсутствие дискриминации и прозрачность сделок. Над этим сейчас ведётся активная работа в России.

Алексей Кондратьев,

управляющий директор
ИК «Промышленные  инвестиционные решения», к.ю.н.

магазин DVD фильмов
Battlefield 4 Beta обзоры, тесты, новости