Наталья Комарова: «Социальные проекты – отраслевые точки роста региона»
Постепенно, год от года социальное предпринимательство в России развивается, становится всё более значимой силой, завоёвывает авторитет в обществе. В регионах этот процесс идёт неравномерно, но если говорить о лидерах, то Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, безусловно, будет в их числе. Губернатор Югры Наталья Комарова уверена в необходимости развития социального предпринимательства в регионе и прекрасно понимает значение государственной поддержки этого молодого сектора экономики.
– Наталья Владимировна, за 3 года в Югре количество негосударственных поставщиков социальных услуг выросло в 8,4 раза. За счёт чего удалось достичь таких показателей?
– В первую очередь за счёт проведения адресной работы, т.е. индивидуального сопровождения негосударственных поставщиков путём закрепления за каждым из них своего рода наставника, куратора.
Второе – партнёрские отношения. В этой связи одно из обязательств правительства автономного округа перед предпринимателями – их обучение. Прошедший год показал, что основной запрос – не программы для начинающих, а развитие компетенций действующих предпринимателей.
Третье – систематизация работы. Убеждена, что для формирования экономических предпосылок развития этого сектора необходимы и финансирование, и создание условий.
В 2016 году был сформирован план мероприятий по поддержке доступа негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере. В течение года дорожные карты были приняты во всех 22 муниципалитетах.
После того как мы обучили наших «партнёров», мы предложили им работу, т.е. сформировали перечень услуг. Кстати, при его формировании были учтены пожелания как бизнесменов, так и населения.
К 2017 году «для передачи в частные руки» подготовили 47 видов услуг (в области здравоохранения, образования, социальной защиты, культуры, спорта, занятости населения). Работаем над ростом этого показателя.
– В производстве каких конкретно продуктов, предоставлении каких услуг удалось продвинуться особенно успешно?
– Конкурентную среду удалось создать путём внедрения сертификатов. Одно из востребованных направлений – социальное обслуживание населения. В частности, уход за пожилыми людьми, социальная реабилитация детей-инвалидов.
По выдаче сертификатов в лидерах также сфера образования. В частности, в дошкольном и дополнительном образовании, обучении «особенных» детей. Количество негосударственных образовательных организаций выросло, по сравнению с 2015 годом, в дошкольном образовании на 61,5 %, в дополнительном образовании – на 45,5 %. Кроме того, услуги дополнительного образования оказывают 25 % индивидуальных предпринимателей.
В последний год популярны услуги в сфере здравоохранения. Речь идёт о клиниках мелких операций, диагностических центрах. Спортивные услуги предоставляются в основном в частных клубах.
– Можно ли говорить о том, что благодаря активному привлечению негосударственных поставщиков удалось создать конкурентную среду в социальной сфере, а значит, повысить качество услуг?
– Рано говорить о победе, но тенденции сформированы. Каждая услуга стандартизована. Стандарт включает в себя описание, объём, сроки предоставления, показатели качества и оценку результатов. Правительство автономного округа следит за тем, чтобы поставщики социальных услуг, получающие бюджетное финансирование, предоставляли социальные услуги в соответствии с региональными стандартами. Главными экспертами здесь выступают люди, которых, как правило, не интересует, поставляет услугу частная или государственная организация. Их заботят качество, сроки, гарантия, цена.
В качестве примера – предоставление гражданам пожилого возраста и инвалидам социальных услуг на дому. Спрос на услугу высок. Негосударственные поставщики «вышли на рынок» в этом направлении в 2016 году и, надо сказать, успешно.
Спрос обязал социальные службы изменить подход в своей работе: правильно формировать предложение социальных услуг, улучшать кадровые и материально-технические возможности, пересматривать взаимоотношения с гражданами, что в итоге привело к общему улучшению качества социального обслуживания в регионе.
– Приведите, пожалуйста, наиболее значимые примеры реализованных социальных проектов.
– Отмечу опыт реализации проекта «Резиденция для пожилых» по принципу круглосуточных пансионатов. Для их организации предпринимателям были переданы в аренду помещения трёх бюджетных учреждений социального обслуживания (города Югорск, Мегион, Советский). Предприниматели сделали ремонт в зданиях, закупили мебель, современное оборудование. Немаловажно то, что резиденции созданы в малых городах, а это дополнительные рабочие места.
Из инновационных, нетиповых решений – программа «Билдинг-сад» (выделение первых этажей в новых домах для организации частных детских садов). Эта модель под брендом «Антошка» выстроилась за 7 лет в целую сеть дошкольных учреждений для детей в возрасте от 1 года до 3 лет.
Ещё один пример – открытие частного детского сада «Семь гномов» в Нефтеюганске. За 5 лет работы детский сад подтвердил конкурентоспособность, завоевав доверие родителей не только качеством оказываемых услуг, но и ценовой политикой.
– В целом, вероятно, следует говорить о создании в Ханты-Мансийском автономном округе условий для привлечения частных инвестиций в социальную сферу, в том числе о принятии соответствующих законодательных актов регионального уровня?
– Действительно, выделяя социальные предпринимательские проекты как региональные отраслевые точки роста, мы обязаны сформировать нормативно-правовую основу. Комплексное обеспечение развития социального предпринимательства в Югре включает в себя набор государственных программ, нормативных документов, инструментов, механизмов.
С 2007 года работает Совет по развитию малого и среднего предпринимательства в округе. Три четверти членов совета – представители предпринимательского сообщества.
Чтобы объединить усилия бизнеса и государства, между правительством Югры и Фондом региональных социальных программ «Наше будущее» подписано соглашение о сотрудничестве. Главная идея документа – реализация пилотного проекта «Социальные инвестиции». Это своего рода набор преференций для социальных инвесторов, начиная от предоставления налоговых льгот и заканчивая проведением коммуникационных площадок. Результат – наработка пула из 30 надёжных партнёров-инвесторов, благодаря которым сумма инвестиционных сделок с социальными предпринимателями достигла 88 млн руб.
Органично вписалась в уже существующую структуру поддержки система помощи инвестору «одно окно», которая объединила участников инвестиционного процесса, позволила осуществлять более качественный мониторинг сопровождения проектов.
– Как вы можете оценить перспективы, а возможно, уже и результаты сотрудничества региона с различными фондами федерального уровня в социальной сфере?
– Югра активно сотрудничает с Фондом поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. Департамент социального развития Югры принял участие в конкурсном отборе фонда и выиграл грант на внедрение модельной программы социального сопровождения семей с детьми. Это позволило создать систему социального сопровождения семей с детьми, включая необходимую инфраструктуру, в которой все звенья не дублируют, а дополняют друг друга.
Ещё одна важная тема, в которую мы погрузились и где нас поддержал фонд, – оказание комплексной помощи детям с расстройствами аутистического спектра, сопровождение семей с такими детьми. В конкурсах, организуемых фондом, принимают участие и учреждения социального обслуживания.
Говоря о перспективах, отмечу подписанное недавно соглашение между правительством Югры и Фондом поддержки социальных проектов. Совместная работа с фондом станет ещё одним инструментом для тиражирования лучших практик, образовательных программ, а также подготовки тьюторов, которые будут доводить проекты до стадии привлечения инвестиций.
– Сейчас автономный округ ведёт какие-либо совместные проекты с Агентством стратегических инициатив?
– Реализованных и планируемых к реализации проектов много. В июне 2017 года мы в очередной раз «сверили часы», определили ключевые условия и принципы работы. В двух соглашениях, которые мы со Светланой Чупшевой подписали на Петербургском международном экономическом форуме, перечислены 15 базовых направлений сотрудничества, в том числе сбор и внедрение успешных практик, направленных на развитие и поддержку малого и среднего предпринимательства.
Приведу лишь несколько примеров: создание детских технопарков «Кванториум», реализация инновационного образовательного проекта «Фабрика миров» для развития навыков изобретательской деятельности детей в возрасте от 7 до 14 лет. Агентство курирует внедрение целевых моделей упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности субъектов РФ, предусмотренных перечнем поручений Президента РФ.
Планируется к реализации проект Агентства стратегических инициатив «Магазин верных решений». Речь идёт об онлайн-платформе для тиражирования лучших социально-экономических практик. Мы изучаем возможность внедрения всех 25 практик у себя в регионе. Одной из самых востребованных считаю реализацию практики по модернизации систем теплоснабжения на основе концессионных соглашений. В свою очередь, автономный округ – «донор» одного из лучших проектов – «Вовлечение общественности в принятие ключевых решений».
– Каковы механизмы взаимодействия госструктур Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и НКО в социальной сфере?
– Я бы разделила эти механизмы по направлениям.
Первое – это выделение грантов некоммерческим организациям по результатам конкурса. О заинтересованности предпринимателей лучше всего говорят цифры. Так, в 2015 году в оргкомитет было направлено 35 проектов, в 2016 году – 72, в 2017 году – 378 проектов. По итогам конкурса 55 проектов некоммерческих организаций Югры стали победителями.
Далее – социально-технологическое направление. Это реализация проектов с применением социальных технологий, освоенных в России на основе зарубежного опыта. Это хосписы, приёмные семьи, социализация детей-инвалидов, система гериатрической реабилитации.
Один из последних примеров – стартовавший в 2018 году пилотный проект (с использованием цифровизации отрасли) – «уберизация» услуг по уходу за тяжелобольными гражданами (услуги сиделки). Проще говоря, это удобная информационная база, где представлена подробная информация о тех, кто нуждается в заявленных услугах, и о тех, кто готов эти услуги предоставлять.
Третье, не менее важное, – организационное направление.
Югра стала одним из первых регионов РФ, который принял решение об организации нового института поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства – Центра инноваций социальной сферы при Фонде поддержки предпринимательства Югры. Основная цель сокрыта в названии образовательной программы – «Школа социального предпринимательства». По итогам работы «выпускники» школы предложили югорчанам 80 социальных проектов.
Четвёртое, финансовое направление подразумевает адекватный режим налогообложения. Те меры поддержки, которые мы предложили нашим предпринимателям, – результат диалога с ними, совместное решение. Речь идёт о пониженной ставке по налогу на прибыль, имущество. Из последних нововведений – для региональных социально ориентированных некоммерческих организаций (СОНКО) с 1 января 2018 года установлена минимальная налоговая ставка в размере 1 %, в случае если объектом налогообложения являются «доходы».
– Как вы могли бы сформулировать основные задачи социального развития ХМАО на ближайшую перспективу?
– Задачи сформулированы жителями округа и нашли своё отражение в Стратегии социально-экономического развития автономного округа до 2030 года. Стратегия стала новой формой «общественного договора», где центральная задача – повышение качества жизни югорчан через формирование новой модели инновационной экономики. Эта цель будет достигаться благодаря современным технологиям и подходам к управлению, стимулированию создания производств. Таким образом, «заглядывая за горизонт», расставлю акценты будущего Югры так: умная экономика, развитый человеческий капитал, благоприятная окружающая среда.
