АЛЕКСАНДР ШОХИН: «Важно не "идти в ногу со временем", а опережать его»
Президент РСПП, председатель Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям Александр Шохин уже не раз рассказывал на страницах нашего журнала о становлении и развитии национальной системы квалификаций в стране. Сегодня – разговор о новых задачах, возникающих в ходе работы, о перспективах, связанных с подготовкой Стратегии развития национальной системы квалификаций до 2030 г.
– Александр Николаевич, какие факторы определяют сегодня направления дальнейшего развития национальной системы квалификаций?
– Внедрение современных технологий, в том числе цифровых, сопровождается возникновением новых профессий, рабочих мест и даже отраслей. Содержание и характер труда становятся всё более интеллектуальными. Высокая динамика требований к квалификации исследователей, инженеров или программистов, а также растущая конкуренция за высококвалифицированных работников на международном рынке труда создают высокие кадровые риски для развития несырьевых экспортно ориентированных отраслей российской экономики. Через 10 лет дефицит квалифицированных кадров в России может составить около 3 млн человек. Об этом Президент РФ говорил ещё в прошлом году. Это потери для российской экономики, которые будут измеряться сотнями миллиардов долларов недополученной прибыли.
Население стареет. С ним стареет и рабочая сила. Работники старших возрастов сталкиваются с необходимостью повышения квалификации или приобретения новой квалификации в условиях быстро меняющегося содержания труда и изменения структуры занятости. Всё это создаёт новый запрос к институтам непрерывного образования, системе оценки и признания квалификаций.
Подтверждение работниками квалификации, полученной неформальным путём, как правило, не урегулировано и связано с большими издержками для соискателей. Чаще всего в эту категорию попадают граждане из малообеспеченных и социально неблагополучных семей. Снижение барьеров для входа на рынок труда указанных слоёв населения является одной из приоритетных задач государства.
Но задача развития национальной системы квалификаций – это общее дело для трёх сторон социального диалога: бизнеса, профсоюзов и государства. Кадровые риски, описанные выше, также негативно могут сказаться на социальном благополучии граждан.
– Насколько активно и осознанно сам бизнес участвует в решении кадровой проблемы?
– Создание рабочих мест по новым профессиям требует подготовки соответствующих специалистов по новым образовательным программам. Однако сегодня запуск образовательной программы по новой профессии – это многоступенчатая процедура, занимающая не менее 3 лет. Все издержки, связанные с отсутствием на рынке подготовленных кадров с требуемыми квалификациями, несут работодатели. В их числе затраты на профессиональную адаптацию и «дообучение» кадров, которые готовят в системе среднего профессионального и высшего образования по массовым квалификациям.
Вот по этой причине для бизнеса участие в формировании и развитии национальной системы квалификаций – не «обременение», а инвестиции. И предпринимательское сообщество всё яснее осознаёт эту истину.
– Ещё с прошлого года на площадке Национального совета ведётся подготовка проекта Стратегии развития национальной системы квалификаций до 2030 года. Всех волнует вопрос, планируется ли в среднесрочной перспективе сделать независимую оценку квалификации обязательной и единственной процедурой подтверждения квалификации?
– Независимая оценка квалификации – это инструмент для подтверждения соответствия квалификации работников или граждан, которые планируют приступить к трудовой деятельности, профессиональному стандарту или иным квалификационным требованиям, установленным законодательством. Он может применяться в любом секторе экономики, но национальная система квалификаций предполагает создание условий для интеграции различных механизмов подтверждения квалификации, отвечающих принципам открытости, независимости и доступности процедуры. Но есть виды профессиональной деятельности, которые связаны с повышенными рисками причинения ущерба жизни и здоровью граждан, а также с производственной, финансовой и общественной безопасностью, безопасностью производства товаров и оказания услуг. Здесь наличие у работника необходимой квалификации просто необходимо. Требования к квалификациям и институтам их признания нужно модернизировать. Независимая оценка квалификации может также стать частью механизма допуска к таким видам профессиональной деятельности.
Национальная система квалификаций и независимая оценка квалификации как её часть не противопоставляют себя тем инструментам признания квалификаций, которые успешно применяются в различных секторах экономики. Мы предлагаем создать систему взаимодействия институтов управления квалификациями, заинтересованных организаций и граждан. Для этого нужно прежде всего интегрировать информационные ресурсы – сформировать единую цифровую платформу национальной системы квалификаций.
– Если граждан и работодателей не будут загонять в центры оценки квалификаций с использованием «административного ресурса», то как их заинтересовать в независимой оценке квалификации?
– Национальный совет уже неоднократно выступал с предложениями о дополнительных налоговых преференциях для работодателей, которые направляют на независимую оценку квалификации своих работников и лиц, принимаемых на работу, а также предпринимателей, участвующих в развитии инфраструктуры независимой оценки квалификации, в том числе центры оценки квалификаций. Это социально значимая деятельность, которая стоит в одном ряду с образованием, а значит, может быть освобождена от НДС. Важно заинтересовать работодателей в найме тех претендентов, кто подтвердил свою квалификацию. Сделать это можно, например, через механизм госзакупок, разрешив заказчикам использовать наличие свидетельства о квалификации в качестве критерия оценки поставщика.
В трудовом законодательстве пока слабо прописаны гарантии и правовые последствия прохождения независимой оценки квалификации. Между тем результаты профессионального экзамена – это куда более объективное основание для принятия кадровых решений, чем аттестация работника.
Нужны новые подходы к продвижению, современные решения для информирования граждан и работодателей о ресурсах и возможностях национальной системы квалификаций, в том числе через средства массовой информации, важнейшим из которых стал интернет. Молодёжь сейчас ориентирована на видеоконтент, мнение блогеров и цифровые технологии. Поэтому нужно идти не просто в «ногу со временем», как мы раньше говорили, а опережать его.
– Подготовка по новой профессии занимает до 3 лет. Ещё 4–6 лет – на освоение образовательной программы. А ещё потребуется «дообучить» выпускника. Это значит, что квалифицированных специалистов мы получим через 10 лет. При этом, согласно опросам РСПП, работодатели по-прежнему не удовлетворены качеством подготовки кадров. Как сделать так, чтобы система образования отвечала запросам современного рынка труда?
– Во-первых, нужно смотреть как минимум на 3 года вперёд, а не работать «пожарной командой». В современных условиях очень непросто строить прогнозы, но работа по созданию и поддержке инструментов мониторинга и прогнозирования потребности экономики в квалифицированных кадрах, в том числе по профессиям будущего, ведётся уже сейчас с использованием современных цифровых технологий.
Во-вторых, процедуры разработки профессиональных и образовательных стандартов, образовательных программ с учётом тенденций развития технологий и научного знания нужно оптимизировать, более широко привлекать бизнес к управлению деятельностью профессиональных образовательных организаций. Но не менее важно обеспечить доступность для граждан различных каналов получения востребованных квалификаций с последующим их подтверждением. Мультиканальность освоения квалификаций – это принцип, который позволит своевременно обеспечить работодателей необходимыми кадрами.
Необходимо создать условия для подтверждения профессиональных квалификаций, полученных по итогам реализации образовательных программ (или их модулей), с использованием инструментов независимой оценки квалификации. Причём для отдельных групп граждан (безработные, инвалиды, выпускники образовательных организаций) такая оценка должна проводиться за счёт бюджетных средств.
– Какой статус будет у проекта Стратегии развития национальной системы квалификаций до 2030 года?
– Проект Стратегии развития национальной системы квалификаций до 2030 года будет направлен главе государства и в случае поддержки будет реализован как перечень поручений Президента РФ. При реализации стратегии на первом этапе она будет опираться на показатели, закреплённые в Плане мероприятий (дорожной карте) развития национальной системы квалификаций до 2024 года, которую Национальный совет одобрил в октябре 2018 года.
Наша страна никак не может расстаться со «старыми привычками» – квалификационными справочниками, которые уже два десятка лет неактуальны, поэтому задача на будущий год – формирование правовых механизмов, стимулирующих переход к применению профессиональных стандартов, независимой оценки квалификаций в сфере управления персоналом, оплаты труда. Её нельзя решить только усилиями Минтруда России. Потребуется координация деятельности всех федеральных органов исполнительной власти – профильных министерств, число представителей которых в Национальном совете существенно возросло с 2014 года. В этом году мы, хотя и собираемся в дистанционном формате, но обсудили вопросы учёта задач развития национальной системы квалификаций при реализации национальных проектов. В будущем году Национальный совет намерен усилить свою координирующую роль, в том числе при реализации Общенационального плана действий, обеспечивающих восстановление занятости и доходов населения, роста экономики и долгосрочные структурные изменения.
Мы рассчитываем с помощью Минтруда России и региональных органов власти завершить создание организационной инфраструктуры национальной системы квалификаций в субъектах Российской Федерации. Для этого поправки в Федеральный закон «О независимой оценке квалификации», которые уже год согласовываются министерствами, должны быть внесены в Государственную Думу. Мы хотим вовлечь в национальную систему квалификаций инфраструктуру рынка труда и рынка профессионального образования. Законопроект предполагает новые возможности направления граждан на профессиональный экзамен безвозмездно: службами занятости населения – безработных граждан, а для образовательных организаций – студентов и выпускников. Итоговая аттестация выпускников на основе независимой оценки квалификации – условие для получения молодёжью первой квалификации, обеспечивающей успешное трудоустройство и профессиональную адаптацию. Впрочем, возможность сдать теоретическую часть профессионального экзамена бесплатно будет доступна в ряде регионов для безработных граждан и выпускников уже в следующем году в рамках пилотного проекта, который реализуется Национальным агентством с участием советов по профессиональным квалификациям.
Планируется сформировать критерии и механизмы признания устоявшихся практик оценки квалификации, которые основаны на международных, отраслевых и корпоративных стандартах, их включения в информационное пространство национальной системы квалификаций. Возможности применения независимой оценки квалификации в качестве основной системы оценки будут расширяться при сохранении государственного участия в оценке квалификаций в отдельных секторах экономики.
Профессиональные стандарты к 2022 году будут непосредственно применяться при формировании профессиональных образовательных программ всех уровней для овладения выпускниками квалификациями, основанными на профессиональных стандартах. Изменения в Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации» уже подготовлены профильными министерствами. Национальный совет продолжит настаивать на необходимости применения профессионально-общественной аккредитации для повышения качества образовательных программ с учётом требований работодателей.
Цифровые ресурсы национальной системы квалификаций должны стать ещё ближе для широкого круга пользователей. Глава государства определил в качестве одной из национальных целей на период до 2030 года достижение «цифровой зрелости». Не менее 95 % услуг должны быть доступны в электронном виде, поэтому единая цифровая платформа национальной системы квалификаций и её сервисы должны появиться на Портале госуслуг, в чём, как мы надеемся, нас поддержит Минцифры России.
Персоны, упоминаемые в этом материале:
А.Н. Шохин
