Обзор изменений законодательства за III квартал 2023 г.

В III квартале 2023 г. было принято достаточно много мер, направленных на изменение действующего законодательства Российской Федерации. В обзоре, подготовленном для журнала «Бизнес России», мы рассмотрели основные законы и законопроекты, которые могут оказать существенное влияние на бизнес.

---

Среди ключевых изменений следует выделить введение налога на сверхприбыль и цифрового рубля как новой формы нацио­нальной валюты Российской Федерации, принятие «пятого антимонопольного пакета», изменение регулирования государственно-­частного партнёрства, а также введение системы «зелёных» сертификатов в сфере электроэнергетики.

Указанные процессы свидетельствуют о стремлении государственных органов к модернизации экономики и действующего правового регулирования, а также к созданию устойчивой и конкурентоспособной бизнес-среды.

Налог на сверхприбыль для крупных компаний

НАЗВАНИЕ: Федеральный закон от 04.08.2023 № 414-ФЗ «О налоге на сверхприбыль».

О ЧЁМ: Закон вводит налог разового характера для крупных компаний со среднеарифметической прибылью за 2021 и 2022 гг. больше 1 млрд руб. Налог рассчитывается по налоговой ставке 10 % с превышения среднеарифметической прибыли за 2021 и 2022 гг. над этим же показателем за 2018 и 2019 гг. В расчёте не участвуют дивиденды, прибыль контролируемых иностранных компаний (КИК) и некоторые другие доходы.

От уплаты налога освобождены, в частности: организации, включённые по состоянию на 31 декабря 2022 г. в реестр МСП; организации-застройщики, которые реализуют проекты с привлечением средств граждан через эскроу-счета; организации, осуществлявшие в течение 2022 г. добычу углеводородного сырья, и др.

Налог нужно уплатить не позднее 28 января 2024 г. Налог можно снизить в 2 раза до эффективной ставки 5 %, если перечислить в бюджет обеспечительный платёж с 1 октября по 30 ноября 2023 г.

В расходы по налогу на прибыль сумму уплаченного налога на сверхприбыль включить нельзя.

КОМУ ИНТЕРЕСНО: крупным организациям.

КОГДА ВСТУПАЕТ В СИЛУ: 1 января 2024 г.

Законы о цифровом рубле: установлены правовые основы новой формы национальной валюты РФ

НАЗВАНИЕ:

• Федеральный закон от 24.07.2023 № 339-ФЗ «О внесении изменений в статьи 128 и 140 части первой, часть вторую и статьи 1128 и 1174 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации»;
• Федеральный закон от 24.07.2023 № 340-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

О ЧЁМ: установлены правовые основы новой формы национальной валюты РФ, которая не будет привязана к счетам в кредитных организациях.

Пакет изменений вносится в Гражданский кодекс РФ, Законы о национальной платёжной системе, о Центральном банке, о банках и банковской деятельности (и иные федеральные законы, изменения в которые вступят в силу в 2025 г.).

Определены компетенции Банка России и кредитных организаций, закреплены основные правила пользования цифровым рублём для физических и юридических лиц:

• цифровой рубль становится объектом гражданских прав (видом безналичных денег), в результате чего приобретает оборотоспособность;
• операции с цифровым руб­лём будут совершаться на платформе, оператором которой выступит Банк России. Платформа консолидирует взаимодействие между пользователями (физическими или юридическими лицами), кредитными организациями и Банком России;
• появится новый вид счёта – счёт цифрового рубля, договор об открытии которого заключается между пользователем и Банком России (один пользователь вправе открыть один счёт цифрового рубля);
• кредитная организация пользователя станет лишь посредником между пользователем и Банком России (исходя из чего предполагается значительное снижение тарифов на операции с цифровым рублём в сравнении с использованием классических банковских счетов);
• открытие вкладов в цифровых рублях не допускается, а на остатки денежных средств не могут начисляться проценты (необходимо учесть инфляционные риски). Не допускается также получение кредитов в цифровых рублях.

В августе 2023 г. Банк России запустил пилотный проект по тестированию операций с цифровым рублём. В течение 2023 г. Банк России планирует увеличение перечня участников проекта. Заявлено, что цифровой рубль получит распространение в 2024 г., а полноценный запуск новой формы валюты планируется до 2030 г.

КОМУ ИНТЕРЕСНО: физическим и юридическим лицам (в особенности организациям, широко использующим эквайринг).

ВСТУПИЛИ В СИЛУ: 1 августа 2023 г.

«Пятый антимонопольный пакет»

НАЗВАНИЕ:

• Федеральный закон от 10.07.2023 № 301-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О защите конкуренции"» (далее – Закон № 301-ФЗ);
• Федеральный закон от 04.08.2023 № 426-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее – Закон № 426-ФЗ, а совместно с Законом № 301-ФЗ – «пятый антимонопольный пакет»).

О ЧЁМ: Закон № 301-ФЗ внёс изменения в Федеральный закон от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» в целях обеспечения и защиты конкуренции на цифровых рынках.

Так, введено понятие «сетевой эффект», под которым понимается свойство товарного рынка (товарных рынков), при котором потребительская ценность программы (их совокупности) для электронных вычислительных машин (далее – ЭВМ) в информационно-телекоммуникационных сетях, в том числе в сети «Интернет», обеспечивающей совершение сделок между продавцами и покупателями определённых товаров, изменяется в зависимости от изменения количества таких продавцов и покупателей.

Также установлен запрет злоупотребления доминирую­щим положением для владельцев цифровой платформы, обеспечивающих посредством её использования совершение сделок между иными лицами, выступающими продавцами и покупателями определённых товаров при наличии в совокупности следующих условий:

• сетевой эффект даёт такому хозяйствующему субъекту возможность оказывать решающее влияние на общие условия обращения товара на товарном рынке, на котором совершение сделок между продавцами и покупателями осуществляется посредством цифровой платформы, и (или) устранять с этого товарного рынка других хозяйствующих субъектов, и (или) затруднять доступ на этот товарный рынок другим хозяйствующим субъектам;
• доля сделок, совершаемых между продавцами и покупателями посредством цифровой платформы, превышает в стоимостном выражении 35 % общего объёма сделок, совершаемых на соответствующем товарном рынке;
• выручка такого хозяйствующего субъекта за последний календарный год превышает 2 млрд руб.

Кроме того, Законом № 301-ФЗ установлены новые правила согласования сделок экономической концентрации. В частности, сделки, цена которых превышает 7 млрд руб., подлежат согласованию с антимонопольным органом.

Отдельно следует отметить расширение института экспертизы, которая может проводиться в рамках рассмотрения сделок экономической концентрации и контроля за исполнением предписаний, выданных по результатам их рассмотрения, а также в рамках рассмотрения дел о нарушении антимонопольного законодательства. Дополнительно вводится новый для процедуры рассмотрения сделок правовой механизм – заключение об ­обстоятельствах.

В качестве составной части «пятого антимонопольного пакета» был принят Закон № 426-ФЗ, ужесточивший, помимо прочего, административную ответственность за использование программы для ЭВМ в целях исполнения антиконкурентных соглашений в автоматическом режиме (без участия человека).

КОМУ ИНТЕРЕСНО: широкому кругу хозяйствующих субъектов, включая крупнейшие компании на рынке, в том числе осуществляющие деятельность на цифровых рынках, а также владельцев цифровых платформ.

ВСТУПИЛИ В СИЛУ: 1 сентября 2023 г.

Масштабные нововведения в регулировании государственно-частного партнёрства

НАЗВАНИЕ: Федеральный закон от 10.07.2023 № 296-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 296-ФЗ).

О ЧЁМ: принятым Законом усовершенствованы процедуры заключения и реализации концессионных соглашений, соглашений о государственно-частном и муниципально-частном партнёрстве.

Так, в части регулирования концессий в том числе введено понятие «техническое обслуживание объекта концессионного соглашения», установлены формы, размер и порядок финансового участия концедента в исполнении соглашения, резиденты офшорной зоны не смогут выступать концессионерами, определены случаи изменения условий концессионного соглашения без согласования с антимонопольным органом, субъекты РФ получили возможность выступать в качестве четвёртой стороны концессионного соглашения в сфере тепло-, водоснабжения и водоотведения, а с 1 января 2024 г. на сайте Минэкономразвития России должен появиться реестр концессионных согла­шений.

Кроме того, Закон № 296-ФЗ нормативно закрепляет такие давно используемые на практике понятия, как «капитальный грант», «минимальный гарантированный доход».

Для обоих механизмов, в частности, изменился конкурсный порядок заключения соглашений (например, обеспечить заявку, помимо задатка, теперь можно гарантией банка или ВЭБ.РФ), предусмотрена возможность передавать по соглашению объекты незавершённого строительства.

Важнейшим нововведением является установление в законе возможности включать в соглашения условия об особых обстоятельствах, что фактически легализует многолетнюю сложившуюся практику и делает реализацию проектов на принципах государственно-частного партнёрства более гибкой в постоянно меняющихся внешних условиях и, следовательно, более привлекательной для инвесторов.

С 1 января 2026 г. конкурс в электронной форме станет для обоих механизмов обязательным.

КОМУ ИНТЕРЕСНО: инвесторам и иным частным интересантам сотрудничества с публично-правовыми образованиями.

ВСТУПИЛ В СИЛУ: 1 октября 2023 г. (за исключением отдельных положений).

Российские лица, владеющие долями в крупных российских компаниях через иностранные холдинги, смогут вступить в прямое владение такими долями через суд

НАЗВАНИЕ: Федеральный закон от 04.08.2023 № 470-ФЗ «Об особенностях регулирования корпоративных отношений в хозяйственных обществах, являющихся экономически значимыми организациями» (далее – Закон № 470).

О ЧЁМ: Закон № 470 вводит понятие «экономически значимая организация», перечень которых определяется Правительством РФ. Для включения в перечень хозяйственное общество должно отвечать по меньшей мере одному из следующих критериев:

• соответствовать количественному критерию по размеру выручки, количеству работников, стоимости активов или сумме уплаченных налогов;
• самостоятельно или посредством своего дочернего общества осуществлять определённую деятельность или иметь определённый статус, значимый для обеспечения экономической безопасности РФ, а именно: (1) по состоянию на 01.02.2022 являться субъектом критической информационной инфраструктуры или градообразующей организацией; (2) внедрять технологии и (или) программное обеспечение для общественно значимых сервисов и услуг, оказывать услуги в сфере информационных технологий или связи; (3) участвовать в создании и модернизации высокопроизводительных и (или) высокооплачиваемых рабочих мест; и (или) (4) являться системно значимой кредитной организацией);
• доля прямого и (или) косвенного участия граждан РФ и (или) резидентов РФ, косвенно владеющих акциями (долями) экономически значимой организации, принадлежащими иностранной холдинговой компании, составляет более 50 % (в отдельных случаях более 20 % или более 30 %) в иностранной холдинговой компании.

Если иностранный холдинг отказывается (уклоняется) от осуществления прав и (или) от добросовестного исполнения обязанностей участника экономически значимой организации, суд по заявлению уполномоченного органа исполнительной власти, участника, члена органа управления или бенефициара такой организации приостанавливает осуществление холдингом корпоративных прав.

С момента приостановления иностранный холдинг не может участвовать в управлении организацией, распоряжаться долями (акциями), получать дивиденды, а сами доли (акции) организации, принадлежащие холдингу, переходят к самой организации.

При этом бенефициар обязан вступить в прямое владение соответствующими долями (акциями) лично либо передать это право иному физическому или юридическому лицу.

Все заявления и споры сторон в рамках данного закона рассматривает Арбитражный суд Московской области.

КОМУ ИНТЕРЕСНО: бенефициа­рам, владеющим российским бизнесом через холдинги в недружественных государствах.

ВСТУПИЛ В СИЛУ: 4 сентября 2023 г.

Момент изменения или прекращения договорных обязательств теперь может определять суд

НАЗВАНИЕ: Федеральный закон от 24.07.2023 № 347-ФЗ «О внесении изменения в статью 453 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

О ЧЁМ: в соответствии с действовавшей ранее редакцией п. 3 ст. 453 ГК РФ в случае изменения или расторжения договора в судебном порядке обязательства считались изменёнными или прекращёнными с момента вступления решения суда в законную силу, возможность определения судом иного момента изменения или прекращения договорных обязательств законом предусмотрена не была.

На основании данной нормы права суды зачастую отказывали в удовлетворении требований о ретроспективном изменении или расторжении договоров, указывая на отсутствие соответствующих правовых механизмов в действующем законодательстве (постановления Арбитражного суда Центрального округа от 13.03.2023 по делу № А68-7331/2021, Арбитражного суда Уральского округа от 07.12.2021 по делу № А07-32452/2020).

В июле этого года в указанную статью были внесены изменения, закрепляющие право суда при принятии решения об изменении или расторжении договора определять дату, с которой обязательства из соответствующего договора считаются изменёнными или прекращёнными. Такая дата определяется судом исходя из существа договора и (или) характера правовых последствий его изменения, но не может быть ранее даты наступления обстоятельств, послуживших основанием для изменения или расторжения договора.

Представляется, что данная новелла приведёт к более гибкому правовому регулированию и позволит судам определять дату изменения или расторжения договора исходя из фактических обстоятельств конкретного спора, то есть использовать механизм более тонкой настройки для соблюдения баланса интересов всех сторон спора. Так, в частности, при изменении договора в судебном порядке в связи с существенным изменением обстоятельств суд сможет указать в решении, что договор считается изменённым с момента, когда произошло такое существенное изменение обстоятельств, а не с момента вступления решения в законную силу.

КОМУ ИНТЕРЕСНО: всем физическим и юридическим лицам.

ВСТУПИЛ В СИЛУ: 24 июля 2023 г.

В УПК РФ уточнили, когда преступление считается совершённым при занятии предпринимательством

НАЗВАНИЕ: Федеральный закон от 02.11.2023 № 524-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».

О ЧЁМ: УПК РФ предусматривает дополнительные гарантии для лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, совершённых в связи с осуществлением предпринимательской деятельности: при возбуждении уголовного дела (ст. 20 УПК РФ), избрании меры пресечения в виде заключения под стражу (ст. 108 УПК РФ), признании документов и предметов вещественными доказательствами (ст. 81.1 УПК РФ) и производстве следственных действий (ст. 164 УПК РФ).

Однако в текущей правоприменительной практике суды часто отказываются признавать данные гарантии за предпринимателями. Решение обосновывается тем, что в соответствии с ГК РФ предпринимательская деятельность является деятельностью законной – следовательно, преступ­ление как противоправное дея­ние не может быть признано таковым – в видении судов и правоохранительных органов они находятся в разных плоскостях.

Несмотря на то что принятое определение дословно повторяет уже имеющееся в ст. 2 ГК РФ, его самостоятельное закреп­ление в УПК РФ позволит отказаться от толкования понятия в русле гражданского законодательства. Законопроект внесён Верховным Судом РФ, что, возможно, может свидетельствовать и о будущем изменении правоприменительной практики по данному вопросу.

КОМУ ИНТЕРЕСНО: членам органов управления коммерческих организаций.

КОГДА ВСТУПАЕТ В СИЛУ: предположительно в ноябре 2023 г. (закон принят, одобрен и 25.10.2023 направлен Президенту РФ на подписание).

Апробация балльно-рейтинговой системы выбора арбитражных управляющих

НАЗВАНИЕ: проект Постановления Правительства РФ «Об утверждении Правил выбора федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, кандидатуры арбитражного управляю­щего, Правил расчёта баллов арбитражных управляющих в целях выбора федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на представление в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве, требований об уплате обязательных платежей и требований Российской Федерации по денежным обязательствам, кандидатуры арбитражного управляющего и о внесении изменения в Положение о порядке предъявления требований по обязательствам перед Российской Федерацией в деле о банкротстве и в процедурах, применяемых в деле о банкротстве» (далее – Постановление).

О ЧЁМ: предлагаемая глобальная реформа института банк­ротства предусматривает введение балльно-рейтинговой системы оценки и выбора арбитражных управляющих (АУ). Сама реформа в настоящее время в подвешенном состоянии, однако Минэкономразвития России выступило с предложением апробировать революционные изменения в процедуре выбора АУ.

Проект Постановления предполагает, что ФНС России будет администрировать новосоздаваемый регистр АУ, наполняе­мый на основании заявок и сведений, предоставляемых саморегулируемыми организациями АУ. Каждому АУ будет присваиваться некое количество баллов результативности, рассчитываемое ежеквартально и за каждую сопровождаемую процедуру. В первую очередь назначения на новые процедуры будут получать АУ с наибольшим количеством баллов. Формулы расчёта баллов в проекте разработаны, однако отражение реального вклада АУ в результативность проводимых процедур сомнительно.

Предполагается, что пользователями новой системы выбора АУ станет ФНС России. Остальные кредиторы выбор АУ смогут производить по прежним действующим правилам – по крайней мере до принятия реформы института банкротства в целом.

КОМУ ИНТЕРЕСНО: всем участникам дел о банкротстве.

КОГДА ВСТУПАЕТ В СИЛУ: по истечении 6 месяцев со дня официального опубликования. В настоящее время постановление не принято.

В России вводится в действие система «зелёных» сертификатов

НАЗВАНИЕ: Федеральный закон от 04.08.2023 № 489-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об электроэнергетике"» (далее – Закон № 489-ФЗ).

О ЧЁМ: Законом № 489-ФЗ:

• Правительство РФ наделено компетенцией по введению регулирования в рамках системы «зелёных» сертификатов;
• закреплены особенности отнесения генерирующих объектов к «низкоуглеродным» и их квалификации, включая критерии квалификации;
• определён механизм реа­лизации прав, обусловленных производством электрической энергии на квалифицированном генерирующем объекте (атрибуты генерации);
• введена система регистрации и учёта предоставления сертификатов происхождения электрической энергии, а также определены особенности их оборота и погашения.

Предусмотренная Законом № 489-ФЗ система «зелёных» сертификатов носит добровольный характер и не обязывает участников рынков электрической энергии (мощности) применять данную систему с учётом сложившихся правоотношений в рамках производства, реализации и потребления энергии.

Закон № 489-ФЗ, вводя оте­чественную систему «зелёных» сертификатов, не устанавливает запрет на применение международных систем.

Вместе с тем необходимо учитывать существенные различия между создаваемой российской и действующими иностранными системами «зелёных» сертификатов.

Закон № 489-ФЗ относит к «квалифицированным генерирующим объектам»: (1) объекты ВИЭ-генерации, (2) низкоуглеродные генерирующие объекты, функционирующие на основе использования возобновляемых источников энергии без использования процесса горения, либо атомные электростанции.

В отличие от российской системы, международные системы «признают» пригодной для сертификации исключительно электроэнергию, произведённую на основе ВИЭ (солнечной энергии, энергии ветра, геотермальной энергии, энергии вод, энергии биомассы).

КОМУ ИНТЕРЕСНО: производителям электроэнергии (ВИЭ-генерация), промышленным потребителям электроэнергии.

КОГДА ВСТУПАЕТ В СИЛУ: 1 февраля 2024 г.

Утверждены правила предоставления права пользования участком недр, содержащим техногенное месторождение

НАЗВАНИЕ: Постановление Правительства РФ от 09.10.2023 № 1651 «Об утверждении Правил предоставления права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения пользователем недр, осуществлявшим геологическое изу­чение такого участка недр, в случае, предусмотренном частью четырнадцатой статьи 7 Закона РФ "О недрах"».

О ЧЁМ: Правила устанавливают порядок предоставления права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых на участке недр федерального значения в случаях, когда такой участок содержит техногенные месторождения (ч. 14 ст. 7 Закона о недрах).

Предоставление права пользования участком недр, содержащим техногенное месторождение, допускается в случае постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс при осуществлении пользователем недр геологического изучения недр на участке недр, в границах которого ранее в результате пользования недрами иными лицами образованы отходы недропользования и (или) в отношении которого ранее запасы полезных ископаемых были списаны с государственного баланса.

Для предоставления участок недр, содержащий техногенное месторождение, должен соответствовать следующим требованиям:

• в отношении участка недр, содержащего техногенное месторождение, в государственном балансе отсутствуют данные о наличии запасов полезных ископаемых;
• в границах участка недр, содержащего техногенное месторождение, отсутствуют участки недр, предоставленные в пользование;
• в границах участка недр, содержащего техногенное месторождение, отсутствуют участки недр, предполагае­мые для предоставления в пользование по различным основаниям, на дату регистрации заявки;
• в отношении участка недр, содержащего техногенное месторождение, не установлены запреты пользования недрами.

На переходный период предусмотрено, что в случае постановки запасов полезных ископаемых на государственный баланс до дня вступления в силу данного Постановления подача заявки на предоставление права пользования таким участком недр допускается в течение 12 месяцев со дня вступления в силу настоящего Постановления.

КОМУ ИНТЕРЕСНО: пользователям недр.

КОГДА ВСТУПАЕТ В СИЛУ: 1 марта 2024 г.

---