Обзор изменений законодательства за II квартал 2024 г.
Во II квартале 2024 г., помимо широкой дискуссии в связи с повышением налоговых ставок, нужно отметить продолжающуюся динамичную настройку законодательства, направленную на поддержку отечественной промышленности. Введены новые правила согласования IP-сделок с недружественными контрагентами, улучшены условия деофшоризации. Важно обратить внимание на снижение порога привлечения к уголовной ответственности по отдельным составам, что отражает повышенное внимание государства к пресечению правонарушений. Повлияют на правоприменительную практику масштабные изменения Арбитражного процессуального кодекса в части рассмотрения дел о банкротстве, а также появление новых правил приватизации государственного имущества. Об этих, а также о многих других значимых изменениях действующего законодательства читайте в свежем обзоре, специально подготовленном VEGAS LEX для журнала «Бизнес России».
Обязательная передача данных о клиентах
между профучастниками рынка ценных бумаг
Название: Федеральный закон от 29.05.2024 № 120-ФЗ «О внесении изменений в статьи 3 и 5 Федерального закона "О рынке ценных бумаг"».
О чём: в соответствии с принятыми изменениями в Федеральный закон «О рынке ценных бумаг», брокер или управляющий будет обязан передавать имеющиеся у него сведения о физическом лице и его расходах, связанных с приобретением и хранением ценных бумаг, другому профессиональному участнику рынка ценных бумаг не позднее 30 дней со дня получения соответствующего заявления от физического лица (клиента).
Информация о расходах физического лица необходима для корректного учёта таких расходов при расчёте налогооблагаемой базы по операциям с ценными бумагами в том случае, когда приобретение ценных бумаг осуществлялось через одного брокера, а их последующая реализация – через другого брокера.
Согласно прежнему регулированию, перевод ценных бумаг является сложной и ресурсозатратной процедурой для обеих сторон: инвесторов и профессиональных участников рынка ценных бумаг, поскольку: (а) основан на бумажном документообороте; (б) не предусматривает прямое взаимодействие в части передачи сведений о физическом лице между финансовыми организациями (за исключением случая, связанного с ведением индивидуальных инвестиционных счетов).
Состав передаваемых сведений будет утверждён Федеральной налоговой службой, а порядок передачи – стандартом совершения операций на финансовом рынке, разработанным саморегулируемой организацией в сфере финансового рынка, объединяющей брокеров и управляющих.
Кроме того, изменения предполагают возможность использования системы электронного документооборота, что также значительно улучшит жизнь как инвесторов, так и профучастников за счёт снижения издержек обоих.
Кому интересно: инвесторам, профессиональным участникам рынка ценных бумаг.
Вступит в силу: 1 января 2025 г.
IP-сделки с лицами из недружественных государств требуется согласовывать с Правительственной комиссией
Название: Указ Президента РФ от 20.05.2024 № 430 «О временном порядке приобретения исключительных прав некоторых правообладателей и исполнения денежных обязательств перед отдельными иностранными кредиторами и подконтрольными им лицами».
О чём: новым порядком введены требования к заключению IP-сделок между резидентами и правообладателями из недружественных стран – их теперь можно совершать только с разрешения Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в РФ. Временный порядок также устанавливается для исполнения и (или) обеспечения исполнения денежных обязательств по IP-сделкам.
Разрешение на сделку может содержать условие о перечислении всех платежей в адрес иностранного правообладателя на счёт типа «О» (введён в 2022 г. и предусмотрен специально для исполнения обязательств перед иностранными правообладателями). Платёж должен быть внесён в рублях в сумме, эквивалентной стоимости обязательств в иностранной валюте и рассчитанной по курсу Банка России.
Зачисление платежей на счёт типа «О» считается надлежащим исполнением обязательства покупателя, а для их списания со счёта необходимо снова получить разрешение Правительственной комиссии.
Действие Указа не распространяется на:
- сделки по приобретению прав на произведения, исполнения, фонограммы, сообщения эфирного и кабельного вещания;
- сделки ценой менее 15 млн руб. (в т.ч. в валютном эквиваленте).
Денежные обязательства, возникшие из сделок, предусмотренных указом Президента РФ № 430 и совершённых до 20 мая 2024 г., полностью или частично не исполненные на этот день, исполняются путём перечисления средств на специальный счёт типа «О».
Кому интересно: резидентам, желающим приобрести интеллектуальные права у иностранных правообладателей.
Вступил в силу: 20 мая 2024 г.
Улучшение условий деофшоризации
Название: Федеральный закон от 29.05.2024 № 121-ФЗ «О внесении изменений в статьи 217 и 284.2 части второй Налогового кодекса Российской Федерации».
О чём: Законом продлено на 2024 г. действие льготы по НДФЛ, позволяющей физическим лицам переоформлять на себя активы, которыми они владеют через свои КИК, без уплаты налога при наличии определённых условий, а также дополнительно улучшены условия для деофшоризации российских активов:
- для целей освобождения от НДФЛ предусмотрена возможность зачёта срока владения КИК имуществом, расположенным в России, и акциями (долями) российских компаний в срок владения такими активами после их переоформления на физическое лицо (п. 17.1, 17.2 ст. 217 НК РФ);
- срок владения КИК акциями (долями) российских компаний и срок владения такими активами после их переоформления на физическое лицо учитывается также при расчёте срока владения для целей применения налоговой ставки 0 % по налогу на прибыль при реализации данных активов налогоплательщиком, получившим их в качестве взноса в уставный капитал (ст. 284.2 НК РФ).
Кому интересно: физическим и юридическим лицам.
Когда вступает в силу: поправки распространяются на правоотношения, возникшие с 1 января 2024 г.
Новый способ и изменение правил в сфере приватизации государственного имущества
Название: Федеральный закон от 06.04.2024 № 76-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О приватизации государственного и муниципального имущества" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 76-ФЗ).
О чём: Законом № 76-ФЗ внесены изменения в правила приватизации государственного имущества для субъектов малого и среднего предпринимательства, а также введён новый способ приватизации вместо ранее существующего.
Так, по новым правилам субъектам малого и среднего бизнеса достаточно 1 год непрерывно арендовать у государства недвижимость и не иметь долгов по арендной плате, чтобы получить преимущественное право её выкупа (изменения вступили в силу с 01.04.2024). До принятия Закона № 76-ФЗ такое право возникало у арендатора только спустя 2 года аренды.
Важно помнить, что не все субъекты малого и среднего предпринимательства имеют льготное право выкупа государственного имущества без торгов. Государственная поддержка не оказывается кредитным, страховым организациям, лицам, осуществляющим деятельность в сфере игорного бизнеса, и в иных случаях, установленных законом (п. 3 ст. 14 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации»).
С 1 июля 2024 г. Законом № 76-ФЗ также скорректирован механизм приватизации государственного и муниципального имущества. Взамен механизма продажи государственного или муниципального имущества без объявления цены введён новый способ его приватизации – по минимально допустимой цене.
Так, приватизация по минимально допустимой цене допускается, если продажа этого имущества посредством публичного предложения не состоялась. Минимальная цена государственного имущества определяется в размере 5 % от первоначального предложения. При этом если цена первоначального предложения составляет больше 20 млн руб., то минимальная цена устанавливается в размере 10 % от первоначальной.
Кому интересно: арендаторам государственного имущества (субъектам МСП), всем юридическим и физическим лицам.
Вступил в силу: 1 апреля 2024 г. и 1 июля 2024 г.
Реформа Закона о банкротстве по инициативе Верховного Суда РФ
Название: Федеральный закон от 29.05.2024 № 107-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и статью 223 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации».
О чём: статистика подтверждает, что наибольшее количество споров рассматривают судьи по банкротным делам. Верховный Суд РФ, неоднократно указывающий на чрезмерную нагрузку судей, разработал ряд поправок в Закон о банкротстве, направленных на решение обозначенной проблемы.
Основные изменения заключаются в следующем:
- увеличены пороговые размеры задолженности, позволяющей начать банкротство контрагента (с 300 тыс. до 2 млн руб. для «обычных» юридических лиц);
- введён упрощённый порядок рассмотрения отдельных категорий споров (о включении требований в реестр, о распределении судебных расходов, продлении процедуры конкурсного производства и т.д.);
- исключена необходимость проведения судебных заседаний по отдельным вопросам (утверждения порядка продажи имущества должника-гражданина, установления вознаграждения арбитражного управляющего (при его размере до 1 млн руб.) и т.д.).
Помимо перечисленного, поправки также предусматривают единый срок на апелляционное обжалование судебных актов по обособленным спорам (1 месяц вместо 10 или 14 дней) и закрепление в Законе о банкротстве экстраординарного обжалования судебных актов конкурирующих кредиторов (ранее такой порядок обжалования был урегулирован только на уровне судебной практики).
Кому интересно: участникам дел о банкротстве.
Вступил в силу: 29 мая 2024 г.
В УК РФ значительно повышены пороговые значения для преступлений в сфере экономики
Название: Федеральный закон от 06.04.2024 № 79-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации».
О чём: в первую очередь изменения направлены на повышение пороговых значений, определяющих преступность деяний по большинству экономических преступлений. Авторы законопроекта объяснили необходимость изменений ростом инфляции за последние годы и, как следствие, снижением, по их мнению, общественной опасности экономических преступлений. Радикальное изменение этих пороговых значений также свидетельствует о либерализации уголовного преследования предпринимателей – политики, последовательно проводимой с 2012 г. В частности, законом:
- размер ущерба в ч. 5–7 ст. 159 (мошенничество в сфере предпринимательской деятельности) увеличен с 10 тыс. руб. до 250 тыс. руб., с 3 млн до 4,5 млн руб., с 12 млн руб. до 18 млн руб. для целей квалификации совершения преступления в значительном, крупном и особо крупном размерах соответственно;
- для статей, размер ущерба по которым рассчитывается в соответствии с примечанием к ст. 170.2 УК РФ, размер крупного ущерба увеличен с 2,25 млн руб. до 3,5 млн руб., а размер особо крупного ущерба – с 9 млн руб. до 13,5 млн руб.;
- в ст. 199 УК РФ (уклонение от уплаты налогов, сборов, подлежащих уплате организацией, и (или) страховых взносов, подлежащих уплате организацией – плательщиком страховых взносов) крупный размер ущерба повышен с 15 млн руб. до 18,75 млн руб., особо крупный размер повышен с 45 млн руб. до 56,25 млн руб.;
- размер ущерба для иных статей из Главы 22 УК РФ значительно увеличен (более чем на 50 %).
Также законом внесены изменения в ст. 171 УК РФ (незаконное предпринимательство). Из состава преступления исключён квалифицирующий признак «извлечение дохода в крупном или особо крупном размере», что существенно снижает сферу применения данной статьи.
Помимо повышения пороговых значений для целей возбуждения уголовных дел, изменения окажут огромное влияние на правоприменительную практику:
- возбуждённые уголовные дела подлежат прекращению, если по ним не вынесен приговор, а сумма ущерба ниже новых пороговых значений для привлечения к уголовной ответственности;
- действия обвиняемых подлежат переквалификации, что изменит категорию преступления и позволит воспользоваться институтом освобождения от уголовной ответственности по основаниям, предусмотренным Главой 11 УК РФ;
- осуждённые, приговоры в отношении которых вступили в законную силу, получат право на обжалование в соответствии с п. 13 ст. 397 УПК РФ.
Кому интересно: всем физическим и юридическим лицам.
Вступил в силу: 17 апреля 2024 г.
Новые правила проведения государственной экологической экспертизы
Название: Постановление Правительства РФ от 28.05.2024 № 694 «Об утверждении Положения о проведении государственной экологической экспертизы».
О чём: утверждение нового Положения о проведении ГЭЭ связано с масштабными изменениями в Федеральный закон от 23.11.1995 № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», которые были приняты в конце прошлого года и вступают в силу в сентябре 2024 г.
Основными направлениями реформы законодательства об экологической экспертизе стали уточнение объектов экспертизы федерального и регионального уровней, оптимизация процедуры проведения экспертизы, в том числе определение случаев, когда экологическая экспертиза не требуется, а также пересмотр условий проведения общественных экспертиз.
С учётом указанного Положение о проведении ГЭЭ претерпело следующие коррелирующие изменения:
- уточнён перечень документации, предоставляемой на государственную экспертизу заказчиком (полный перечень установлен приказом Минприроды России от 08.05.2024 № 283), а также документации, которую органы Росприроднадзора обязаны самостоятельно запросить у профильных органов исполнительной власти и организаций;
- установлено право заказчика представить документы на ГЭЭ до завершения общественных обсуждений, а также обязанность донаправить материалы таких обсуждений в срок не позднее 20 дней до окончания ГЭЭ;
- скорректированы процессуальные сроки, в том числе все сроки теперь определены только рабочими днями (без привязки к календарным дням, неделям, месяцам и пр.), сокращён срок продления экспертизы (до 20 рабочих дней), определён срок на предоставление материалов, в которые в процессе экспертизы были внесены изменения (не позднее 5 рабочих дней до завершения ГЭЭ), сокращён срок направления результатов экспертизы заказчику (до 3 рабочих дней);
- закреплено право заказчика или его представителя на инициирование проведения заседания экспертной комиссии, а также право запрашивать на заседаниях комиссии разъяснения в отношении полученных замечаний;
- скорректированы отдельные требования к ведению реестра выданных заключений ГЭЭ.
Кому интересно: всем лицам, хозяйственная или иная деятельность которых является или может стать объектом государственной экологической экспертизы.
Вступил в силу: 1 сентября 2024 г.
Порядок согласования размещения объектов
ВИЭ-генерации с Системным
оператором ЕЭС
Название: Постановление Правительства РФ от 03.05.2024 № 561 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации по вопросам стимулирования использования возобновляемых источников энергии» (далее – Постановление № 561).
О чём: Постановлением № 561 внесены изменения в Правила оптового рынка электрической энергии и мощности1. Так, помимо прочего, установлен порядок согласования размещения объектов ВИЭ-генерации с АО «Системный оператор Единой энергетической системы» (далее – Системный оператор).
Согласно Постановлению № 561:
- планируемое размещение генерирующего объекта, функционирующего на основе использования ВИЭ, – территория (энергорайон или иная часть территориальной энергосистемы), на которой планируется строительство генерирующего объекта;
- согласование планируемого размещения объектов осуществляется Системным оператором для генерирующих объектов, отобранных по результатам отбора проектов, проведённого после 1 января 2024 г.
Процедура согласования размещения объектов ВИЭ-генерации предполагает направление поставщиком мощности Системному оператору информации о (1) планируемом месте и (2) технических параметрах технологического присоединения генерирующего объекта к электрическим сетям.
Предоставленная информация позволит Системному оператору выявить наличие (отсутствие) ограничений для размещения объектов ВИЭ-генерации в пределах определённой территории и предельное значение установленной мощности для размещения на рассматриваемой территории.
Таким образом, установленная Постановлением № 561 процедура поспособствует оптимизации работы энергосистемы, избежанию переизбытка концентрации мощности ВИЭ-генерации в отдельных частях энергосистемы.
Постановление № 561 служит закономерным продолжением намеченного Законом № 489-ФЗ2 вектора стимулирования развития ВИЭ-генерации в России, повышения инвестиционной привлекательности отрасли возобновляемой энергетики и конкурентоспособности отечественных компаний с учётом растущей на международном рынке значимости принципов ESG (environmental, social, governance).
Кому интересно: владельцам генерирующих объектов.
Вступил в силу: 16 мая 2024 г.
Принят закон об унификации норм гражданского процессуального законодательства
Название: Федеральный закон от 12.06.2024 № 135-ФЗ «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации».
О чём: закон вносит важные изменения в законодательство о гражданском судопроизводстве, в том числе следующие:
- Приказное производство –
(i) к заявлению о вынесении судебного приказа потребуется приложить документ в подтверждение уплаты государственной пошлины, а также документы, подтверждающие, что взыскатель направил должнику копии заявления о вынесении судебного приказа и приложенных к нему документов;
(ii) предельный срок на вынесение судебного приказа увеличится с 5 до 10 дней со дня поступления заявления о его вынесении.
- Составление судебного акта –
(i) срок, на который может быть отложено составление мотивированного судебного решения, апелляционного постановления и определения кассационного суда общей юрисдикции, увеличится с 5 до 10 дней;
(ii) в обозначенных выше мотивированных судебных актах суды должны будут указать даты их изготовления.
- Протоколирование –
(i) сократится перечень сведений, которые должны включаться в письменный протокол заседания (в частности, по общему правилу в новый перечень не входят объяснения лиц, участвующих в деле, их представителей);
(ii) материальный носитель аудиозаписи будет приобщаться к протоколу;
(iii) суд будет возвращать замечания на протокол без рассмотрения, если замечания поданы по истечении установленного срока на их подачу и без ходатайства о восстановлении этого срока;
(iv) предусмотрены случаи, когда аудиопротоколирование не ведётся (при рассмотрении дела в закрытом заседании; в случае неявки в заседание или в место совершения процессуального действия участвующих в деле лиц; в случае рассмотрения дела или совершения процессуального действия без извещения участвующих в деле лиц);
(v) лица, участвующие в деле, смогут прилагать к замечаниям на аудиозапись или протокол материальные носители аудио- или видеозаписи заседания, проведённой этими лицами.
- Упрощённое производство –
(i) верхняя граница цены иска по делам о взыскании денежных средств или об истребовании имущества, рассматриваемым в порядке упрощённого производства, увеличивается со 100 тыс. руб. до 250 тыс. руб.;
(ii) аналогичное увеличение предельной цены иска предусматривается в отношении исковых заявлений о признании права собственности, рассматриваемых в порядке упрощённого производства.
- Иные вопросы –
(i) трёхмесячный срок подачи кассационных жалоб, представления в кассационный суд общей юрисдикции будет исчисляться со дня изготовления мотивированного апелляционного определения;
(ii) уточнено, что в судебную коллегию Верховного Суда РФ кассационная жалоба подаётся в срок, не превышающий 3 месяцев со дня вынесения определения кассационным судом общей юрисдикции именно в окончательной форме;
(iii) предусмотрена возможность предъявления исков, связанных с социальными выплатами и льготами, в суд по месту жительства истца;
(iv) закреплена обязанность суда первой инстанции после получения частной жалобы назначить лицам, участвующим в деле, разумный срок, в течение которого они вправе представить в суд письменные возражения относительно этой жалобы (с приложением документов, подтверждающих эти возражения и направление или вручение их копий другим лицам, участвующим в деле).
Кому интересно: всем физическим и юридическим лицам.
Вступил в силу: 1 сентября 2024 г.
Устанавливается срок на подачу заявления об индексации присуждённых денежных сумм
Название: Постановление Конституционного Суда РФ от 20.06.2024 № 31-П «По делу о проверке конституционности статьи 183 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в связи с запросом Верховного Суда Российской Федерации».
О чём: Конституционный Суд РФ ответил на вопрос, в какой срок взыскатель или должник вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об индексации присуждённых денежных сумм.
Возможность обращения в суд с подобным заявлением закреплена в ст. 183 АПК РФ.
Однако указанная норма не устанавливает срок, в течение которого такое заявление должно быть подано после того, как судебный акт исполнен. На практике вопрос разрешался по-разному: например, некоторые суды применяли к требованию об индексации исковую давность, другие, напротив, указывали, что положения об исковой давности в этом случае применяться не могут.
Конституционный суд РФ констатировал, что ст. 183 АПК РФ позволяет произвольно определять срок для обращения. А это свидетельствует об отсутствии разумных временных ограничений для принудительной защиты нарушенных гражданских прав и может влечь ущемление интересов участников гражданского оборота.
Поэтому законодателю поручено устранить неопределённость ст. 183 АПК РФ. На период же до принятия соответствующих поправок Конституционный Суд РФ установил, что заявление об индексации присуждённых денежных сумм может быть подано в срок, не превышающий 1 года со дня исполнения должником судебного акта. Этот срок может быть восстановлен судом, если он был пропущен по уважительным причинам.
Свою позицию Конституционный Суд РФ объяснил так:
1) регулирование сроков реализации права на судебную защиту обусловлено потребностью обеспечить стабильность гражданского оборота, что распространяется и на такой институт, как индексация присуждённых судом денежных сумм;
2) возможность индексации в течение неограниченного срока означала бы нарушение принципа правовой определённости и гарантий обеспечения стабильности гражданского оборота;
3) то обстоятельство, что в ст. 183 АПК РФ не закреплён срок для реализации права на индексацию, указывает на пробел в правовом регулировании;
4) исковая давность не распространяется на требование об индексации;
5) отсутствие срока для реализации процессуальных прав может привести к ущемлению охраняемых законом интересов и взыскателя, и должника;
6) в правовом государстве лицо не может находиться под угрозой бессрочного имущественного взыскания, что имело бы место, когда индексация производилась бы в любое время после исполнения судебного акта без ограничения какими-либо сроками.
Кому интересно: кредиторам с крупной дебиторской задолженностью и должникам, которые исполнили судебный акт несвоевременно.
Вступило в силу: 21 июня 2024 г.
Особенности обеспечения добросовестной конкуренции в связи с осуществлением мероприятий по подготовке и проведению международных соревнований «Всемирные игры дружбы»
Название: Федеральный закон от 19.04.2024 № 80-ФЗ «О международных соревнованиях "Всемирные игры дружбы" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 80-ФЗ).
О чём: Законом № 80-ФЗ вносятся изменения в ст. 53 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции).
Так, ст. 53 Закона о защите конкуренции дополнена ч. 9, которая устанавливает, что требования ст. 39.1 Закона о защите конкуренции (Предупреждение о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства) не распространяются на действия, признаваемые недобросовестной конкуренцией в соответствии со ст. 20.1 Федерального закона от 04.12.2007 № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее – Закон о физической культуре), при условии, что такие действия образуют признаки нарушения ст. 14.8 Закона о защите конкуренции, в период проведения международных соревнований «Всемирные игры дружбы».
Таким образом, при наличии признаков нарушения запрета на «иные формы» недобросовестной конкуренции (нарушения ст. 14.8 Закона о защите конкуренции) при совершении хозяйствующим субъектом действий, указанных в ст. 20.1 Закона о физической культуре, в период проведения «Всемирных игр дружбы», предупреждение такому хозяйствующему субъекту не должно выдаваться и дело о нарушении ст. 14.8 Закона о защите конкуренции может быть возбуждено без вынесения предупреждения.
Кому интересно: хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность в связи с организацией и проведением физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий.
Вступил в силу: 19 апреля 2024 г.