Обзор изменений законодательства в ноябре 2021 – январе 2022 г.

Публикация в номере: Весна 2022. (№ 195)

В сегодняшнем Обзоре мы хотели бы рассказать про ряд важных законодательных изменений, вступивших в силу в ноябре 2021 – январе 2022 г. Обращаем ваше внимание на важный законопроект, посвящённый праву налоговых органов вводить запрет на отчуждение имущества организации после начала контрольных действий. Принятие данного законопроекта наделит контрольные органы ФНС России новыми существенными полномочиями. Также стоит упомянуть инициативу о создании нового «русского офшора» на территории Курильских островов для развития региона и стимулирования активности на островах, что может привлечь туда компании из дальневосточных регионов. Также стоит упомянуть новые механизмы отмены доверенности через публикацию в реестре нотариусов, выводы, сформулированные в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ, по теме субсидиарной ответственности и ряд существенных изменений в Экологическом кодексе, касающихся квотирования выбросов парниковых газов в отдельных регионах.

Налоговые органы могут получить право оперативно блокировать имущество бизнеса

Обеспечительные меры предложено применять последовательно в отношении следующих групп имущества: недвижимость; транспорт/предметы дизайна служебных помещений; иное имущество (кроме ценных бумаг и готовой продукции, сырья и материалов); ценные бумаги.

НАЗВАНИЕ: проект Федерального закона № 47595-8 «О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации».

О ЧЁМ: Законопроектом предложено предоставить налоговым органам с согласия вышестоящего налогового органа право принятия предварительных обеспечительных мер в виде запрета на отчуждение (передачу в залог) имущества налогоплательщика после:

начала выездной налоговой проверки или
составления акта камеральной налоговой проверки.

Совокупная стоимость имущества, в отношении которого могут быть приняты такие меры, не может превышать сумму недоимки, а в случае их применения после вынесения решения о проведении выездной проверки – сумму разницы между среднеотраслевой налоговой нагрузкой и суммой уплаченных налогоплательщиком налогов.

Предварительные обеспечительные меры предлагается не применять к налогоплательщикам, на налоговом мониторинге, к налогоплательщикам, у которых сумма уплаченных за три предшествующих года налогов превышает 2 млрд руб., а также в случаях, если отклонение от среднеотраслевой нагрузки является небольшим.

КОМУ ИНТЕРЕСНО: юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям.

СТАТУС ЗАКОНОПРОЕКТА: на рассмотрении в Госдуме РФ.

Создание нового «русского офшора» на Курильских островах

Для организаций, зарегистрированных на территории Курильских островов после 1 января 2022 г., предложен ряд преференций. В том числе освобождение от налогов на прибыль и имущество, а также от земельного и транспортного налогов.

НАЗВАНИЕ: проект Федерального закона № 27883-8 «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации».

О ЧЁМ: для организаций, зарегистрированных на территории Курильских островов после 1 января 2022 г., предложены следующие преференции:

освобождение от налогов на прибыль и имущество, а также от земельного и транспортного налогов;
пониженные тарифы страховых взносов в размере 7,6 %;
введение на территории Курильских островов таможенной процедуры свободной таможенной зоны.

Указанные преференции предоставляются на следующих условиях:

организация не имеет обособленных подразделений, находящихся за пределами островов;
организация не осуществляет посредническую деятельность, производство и (или) переработку подакцизных товаров, добычу и (или) переработку углеводородного сырья, вылов ценных видов ракообразных (за исключением артемии и креветки). Конкретный перечень видов посреднической деятельности будет утверждён Минвостокразвития России по согласованию с Минфином России;
доля «пассивных» доходов не должна превышать 10 %.

КОМУ ИНТЕРЕСНО: юридическим лицам-инвесторам.

СТАТУС ЗАКОНОПРОЕКТА: 18.01.2022 принят Госдумой РФ в первом чтении.

С 29 декабря 2021 г. простую доверенность можно отменить через публикацию в реестре Федеральной нотариальной палаты

НАЗВАНИЕ: Федеральный закон от 06.12.2021 № 402-ФЗ «О внесении изменений в статью 189 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

О ЧЁМ: по действующему законодательству, если третьему лицу предъявлена доверенность, о прекращении которой оно не знало и не должно было знать, права и обязанности, приобретённые в результате действий лица, полномочия которого прекращены, сохраняют силу для представляемого и его правопреемников (п. 2 ст. 189 ГК РФ). В связи с этим при отмене доверенности одной из важных задач представляемого является скорейшее извещение всех третьих лиц, которым такая доверенность может быть предъявлена, об её отмене.

До конца 2021 г. применительно к доверенностям, выданным в простой письменной форме, существовало два способа обеспечить осведомлённость сразу всех третьих лиц об отмене такой доверенности, без необходимости уведомлять каждое такое третье лицо в отдельности.

Первый способ – это отмена доверенности в нотариальной форме в соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 189 ГК РФ, предполагающей обращение к нотариусу и внесение нотариусом соответствующих сведений в реестр нотариальных действий. Все третьи лица считаются извещёнными об отмене доверенности на следующий день после внесения указанных сведений в реестр (абз. 6 п. 1 ст. 189 ГК РФ). Для многих доверителей данный способ был неудобен тем, что для отмены простой доверенности требуется обращаться к нотариусу.

Второй способ – это публикация сведений об отмене доверенности в газете «Коммерсантъ». Однако данный способ также требует привлечения нотариуса для удостоверения подписи на соответствующем заявлении (абз. 6 п. 1 ст. 189 ГК РФ), и при этом третьи лица считаются извещёнными об отмене доверенности не на следующий день (как в случае с нотариальной отменой доверенности), а лишь через месяц после публикации (абз. 6 п. 1 ст. 189 ГК РФ).

В связи с указанными недостатками существующих способов отмены доверенностей был принят рассматриваемый закон, который устанавливает ещё один механизм для отмены простых доверенностей.

Теперь простую доверенность можно отменить путём подачи соответствующего распоряжения на сайте Федеральной нотариальной палаты, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью доверителя (абз. 3 п. 1 ст. 189 ГК РФ, ст. 34.3 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1). Все третьи лица будут считаться извещёнными об отмене доверенности на следующий день после внесения этих сведений в реестр распоряжений об отмене доверенностей (абз. 6 п. 1 ст. 189
ГК РФ).

СТАТУС ЗАКОНА: вступил в силу с 29 декабря 2021 г.

ВС РФ1 указал на необходимость более детального исследования действий КДЛ2 в спорах о привлечении к субсидиарной ответственности

При решении вопроса о наличии оснований для привлечения к субсидиарной ответственности контролирующих лиц кредитной организации надлежит исследовать вопрос соблюдения при заключении сделок корпоративных норм и правил, действующих в банке, нормативных актов.

НАЗВАНИЕ: Обзор судебной практики Верховного Суда РФ № 4 (2021), утверждён Президиумом Верховного Суда РФ 16.02.2022.

О ЧЁМ: ВС РФ сделал ряд важных выводов касательно оснований привлечения КДЛ к субсидиарной ответственности в делах о банкротстве унитарных предприятий и кредитных организаций3, в частности:

одной из особенностей функционирования муниципальных унитарных предприятий, созданных для оказания услуг жилищно-коммунального хозяйства, является более высокая степень участия собственника имущества в их оперативной деятельности по сравнению, например, с корпорациями;
при разрешении вопроса о наличии оснований для привлечения к субсидиарной ответственности руководителя унитарного предприятия, ведущего деятельность в сфере жилищно-коммунального хозяйства, должны учитываться обстоятельства, свидетельствующие о намерении собственника имущества провести санацию предприятия;
извещение руководителем предприятия собственника его имущества о возникших финансовых затруднениях и отсутствие встречного указания на необходимость подачи заявления о банкротстве могут расцениваться как обстоятельства, свидетельствующие о наличии у последнего намерения оказать содействие в преодолении кризисной ситуации (провести санацию), что исключает ответственность директора (действовавшего в соответствии с антикризисным планом) как лица, добросовестно полагавшегося на подобное поведение собственника имущества предприятия;
особенность функционирования кредитных организаций состоит в том, что они осуществляют деятельность на финансовом рынке, что обусловливает необходимость наличия в их штате значительного количества сотрудников, в том числе в органах управления. При этом банковская деятельность на финансовом рынке является строго и детально урегулированной, в частности предъявляется значительное количество требований к перечню органов управления, а также к персональному составу лиц, в них входящих;
при решении вопроса о наличии оснований для привлечения к субсидиарной ответственности контролирующих лиц кредитной организации надлежит исследовать вопрос соблюдения при заключении сделок корпоративных норм и правил, действующих в банке, нормативных актов. В частности, совершение (одобрение) сделки на основании положительного заключения (рекомендации) профильного подразделения банка (в том числе кредитного департамента) предполагает, что действия ответчика не отклонялись от стандартов разумности и добросовестности, обычно применяемых в этой сфере деятельности. На истце лежит бремя опровержения названной презумпции.

Рассматриваемая позиция ВС РФ имеет важное значение для правоприменительной практики рассмотрения споров о привлечении КДЛ к субсидиарной ответственности. Тенденция привлечения к ответственности в последнее время ужесточается. Выводы ВС РФ позволяют надеяться на справедливый подход суда и отсутствие очевидного перевеса в пользу государства (АСВ, ФНС России).

КОМУ ИНТЕРЕСНО: руководителям и собственникам кредитных организаций, унитарных предприятий.

СТАТУС ДОКУМЕНТА: утверждён 16.02.2022.

Подготовлен к принятию проект федерального закона о квотировании выбросов парниковых газов в отдельных регионах

Государственной Думой РФ рассмотрен в трёх чтениях и принят законопроект, предусматривающий проведение эксперимента по сокращению выбросов парниковых газов и достижению «углеродной нейтральности» на территории отдельных регионов страны.

НАЗВАНИЕ: проект Федерального закона № 37939-8 «О проведении эксперимента по ограничению выбросов парниковых газов в отдельных субъектах Российской Федерации».

О ЧЁМ: Государственной Думой РФ рассмотрен в трёх чтениях и принят законопроект, предусматривающий проведение эксперимента по сокращению выбросов парниковых газов и достижению «углеродной нейтральности» на территории отдельных регионов страны.

На начальном этапе проведение эксперимента предполагается только на территории Сахалинской области – с 1 сентября 2022 г. по 31 декабря 2028 г., однако законопроект позволяет в дальнейшем расширить географию его применения и на другие субъекты РФ.

В целом законопроект призван расширить идеи, заложенные в недавно вступившем в силу Федеральном законе от 02.07.2021 № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов», в том числе за счёт создания реального рынка для оборота углеродных единиц – верифицированного результата реализации климатического проекта, выраженного в массе парниковых газов, эквивалентной 1 т углекислого газа.

Основными элементами эксперимента являются:

региональный кадастр парниковых газов, в который вносятся данные об инвентаризации выбросов и поглощений парниковых газов, которая ежегодно осуществляется уполномоченным органом на территории субъекта РФ;
система квотирования выбросов парниковых газов, квоты на которые проектируются и ежегодно устанавливаются для регулируемых организаций на основании специальной методики с учётом особенностей применяемых технологий, объёма инвестиций, выручки и объёма бюджетных отчислений;
углеродная отчётность регулируемых организаций, которая должна будет отражать в том числе верифицированные данные об объёмах выбросов парниковых газов за предшествующий год, а также сведения о выполнении (невыполнении) квот.

Превышение установленных квот на выбросы является основанием для начисления соответствующей платы по правилам и ставкам, которые будут установлены Правительством РФ.

К ключевым нововведениям эксперимента также можно отнести создание системы обращения и зачёта единиц выполнения квот на выбросы парниковых газов. Как следует из названия, такие единицы присваиваются регулируемой организации в случае, если объём её выбросов парниковых газов за отчётный год не превысил установленную квоту.

Как и углеродные единицы, получаемые в рамках реализации климатических проектов (Закон № 296-ФЗ), единицы выполнения квот подлежат зачислению на специальный счёт регулируемой организации в реестре углеродных единиц.

Оба вида единиц могут быть использованы регулируемой организацией для зачёта в счёт выполнения квот за последующие периоды либо реализованы третьим лицам.

Отнесение региональных организаций к регулируемым будет осуществляться высшим исполнительным органом субъекта РФ на основании данных об осуществляемой такой организацией деятельности и объёма выбросов парниковых газов.

КОМУ ИНТЕРЕСНО: предприятиям и хозяйствующим субъектам, осуществляющим эмиссию парниковых газов.

СТАТУС ЗАКОНОПРОЕКТА: на момент подготовки Обзора законопроект принят Госдумой РФ в третьем чтении.

Начинают действовать новые правила обращения с отходами I и II классов опасности

НАЗВАНИЕ: Информационное письмо Минприроды России от 11.01.2022 «Новые условия работы с отходами I и II классов опасности с 1 марта 2022 года».

За отходообразователями сохраняется право на самостоятельное обращение с собственными отходами при наличии у них объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности.

О ЧЁМ: Минприроды России напоминает о начале действия отдельных положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», устанавливающих централизованный порядок обращения с отходами I и II классов опасности.

В соответствии с новым порядком все образованные в результате деятельности хозяйствующих субъектов отходы I и II классов подлежат передаче федеральному оператору – ФГУП «Федеральный экологический оператор» либо уполномоченному им оператору – организации, которая заключила договор с федеральным оператором и была включена в федеральную схему обращения с отходами I и II классов опасности.

Услуги федерального оператора и уполномоченных операторов оказываются на основании типовых договоров по форме, утверждённой Правительством РФ, и по стоимости, не превышающей значение предельного (максимального) тарифа.

Оказание услуг, связанных с деятельностью по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и размещению отходов I и II классов опасности, иными организациями более не допускается.

При этом за отходообразователями сохраняется право на самостоятельное обращение с собственными отходами при наличии у них объектов обезвреживания и (или) размещения отходов I и II классов опасности. В таком случае они будут обязаны предоставлять отчётность о полном жизненном цикле своих отходов в специальную информационную систему – ФГИС ОПВК, положение о которой утверждено Постановлением Правительства РФ от 18.10.2019 № 1346.

Через данную систему также осуществляется подача заявок на заключение с федеральным оператором договора на обращение с отходами. В связи с чем для своевременного перехода к новым условиям работы всем хозяйствующим субъектам необходимо заблаговременно пройти регистрацию во ФГИС ОПВК по ссылке http://gisopvk.ru.

КОМУ ИНТЕРЕСНО: юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, в процессе хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы I и II классов опасности.

СТАТУС ДОКУМЕНТА: действует с 1 марта 2022 г.

Изменение порядка начисления процентов на сумму требований кредиторов кредитных, страховых организаций, негосударственного пенсионного фонда

Закон предусматривает изменение порядка начисления процентов на сумму требований кредиторов кредитных, страховых организаций, негосударственного пенсионного фонда, в отношении которых введён мораторий, выраженных в иностранных валютах.

НАЗВАНИЕ: Федеральный закон от 30.12.2021 № 484-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" и Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)"».

О ЧЁМ: Закон предусматривает изменение порядка начисления процентов на сумму требований кредиторов кредитных, страховых организаций, негосударственного пенсионного фонда, в отношении которых введён мораторий, выраженных в иностранных валютах. В частности:

по требованиям кредиторов, выраженным в долларах США и евро, проценты начисляются исходя из двух третей соответствующей по валюте денежного обязательства (обязанности по уплате обязательных платежей) средней арифметической процентной ставки, рассчитываемой Банком России из средневзвешенных процентных ставок по привлечённым российскими кредитными организациями вкладам в долларах США, евро, отнесённым к группе вкладов, включающих срок привлечения 91 день;
по требованиям кредиторов, выраженных в иных иностранных валютах, проценты начисляются исходя из двух третей средней арифметической процентной ставки, рассчитываемой Банком России из средневзвешенных процентных ставок по привлечённым российскими кредитными организациями вкладам в евро, отнесённым к группе вкладов, включающих срок привлечения 91 день.

Ранее проценты по таким требованиям начислялись исходя из ставки ЛИБОР.

КОМУ ИНТЕРЕСНО: кредиторам кредитных, страховых организаций, негосударственного пенсионного фонда.

СТАТУС ЗАКОНОПРОЕКТА: вступил в силу 10.01.2022.