Обзор изменений законодательства за II квартал 2018 г.

Публикация в номере: Осень 2018 (№185)

В новом обзоре мы представляем вашему вниманию некоторые важные изменения законодательства, произошедшие во II квартале этого года.

Производителям органической продукции будет интересно узнать о новых стандартах производства, которые были приняты Госдумой РФ. Принят закон о формировании апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции. Особое внимание по-прежнему уделяется сети Интернет: вступил в силу закон о защите репутации во Всемирной паутине; в первом чтении Госдумой РФ принят законопроект, который регулирует использование цифровых финансовых активов. Банки теперь могут оказывать услуги удалённо с помощью Единой биометрической системы, в которую вносятся сведения о клиенте. А с сентября в силу вступил закон, который позволит банкам приостанавливать операции клиентов при признаках мошенничества. Изменения не обошли стороной и информационную систему топливно-энергетического комплекса. С июля 2018 г. закупки у субъектов малого и среднего бизнеса полностью переведены в электронную форму. Что касается государственных и муниципальных закупок, то, по замыслу законодателя, их перевод на электронные площадки будет полностью осуществлён к 2020 г. В первом чтении принят также законопроект, предлагающий поправки в Налоговый кодекс.

Защита деловой репутации в сети Интернет

Название: Федеральный закон от 23.04.2018 № 102-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" и статью 15.1 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"».

О чём: долгое время обеспечить судебную защиту деловой репутации в сети Интернет было сложно из-за отсутствия эффективного механизма исполнения судебных решений об удалении порочащей информации. Недавние изменения законодательства об исполнительном производстве и законодательства об информации направлены на заполнение данного пробела.

Новый закон наделяет судебных приставов-исполнителей полномочием выносить постановление об ограничении доступа к информации, распространяемой в сети Интернет, в случае неисполнения владельцем сайта требований исполнительного документа в добровольном порядке. Указанное постановление является основанием для внесения интернет-страницы в Единый реестр запрещённых сайтов, который ведёт Роскомнадзор. После попадания в данный реестр страница должна быть заблокирована всеми интернет-провайдерами.

Кому интересно: владельцам информационных ресурсов.

Вступил в силу: 23 апреля 2018 г.

Удалённая идентификация клиентов банками

Название: (1) Федеральный закон от 31.12.2017 № 482-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; (2) Постановление Правительства РФ от 30.06.2018 № 772 «Об определении состава сведений, размещаемых в единой информационной системе персональных данных, обеспечивающей обработку, включая сбор и хранение, биометрических персональных данных, их проверку и передачу информации о степени их соответствия предоставленным биометрическим персональным данным гражданина Российской Федерации, включая вид биометрических персональных данных, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

О чём: 30 июня вступила в силу статья 4 Федерального закона от 31.12.2017 № 482-ФЗ, которая предоставила банкам полномочия проводить удалённую идентификацию клиентов – физических лиц, в том числе с помощью Единой биометрической системы (ЕБС). При этом банки должны соответствовать указанным в законе критериям. К таким критериям, в частности, относятся:

участие банка в системе страхования вкладов;
неприменение мер по предупреждению банкротства в отношении банка;
отсутствие решения ЦБ РФ о запрете осуществления удалённой идентификации клиентов в отношении банка.

Для проведения удалённой идентификации клиентов необходимо идентифицировать гражданина при первом обращении в банк, после чего сведения о клиенте должны быть внесены в ЕБС. Во исполнение положений данного закона Правительство РФ определило, какую информацию банки должны размещать в ЕБС, а именно:

изображения лиц и записи голосов клиентов – физических лиц;
ОГРН банка;
СНИЛС сотрудника банка, который занимался размещением;
идентификатор учётной записи клиента в Единой системе идентификации и аутентификации.

Сведения в ЕБС будут внесены бесплатно и только с согласия клиента. При этом другие банки, если они соответствуют критериям участия в ЕБС, смогут использовать эту информацию и удалённо оказывать различные услуги, например открывать счета или вклады, осуществлять переводы денежных средств. Перечень соответствующих банков будет публиковаться ежемесячно на официальном сайте ЦБ РФ.

Кому интересно: всем гражданам и юридическим лицам.

Вступили в силу: (1) Статья 4 Федерального закона от 31.12.2017 № 482-ФЗ – 30 июня 2018 г.; (2) Постановление Правительства РФ от 30.06.2018 № 772 – 11 июля 2018 г.

Банки будут приостанавливать операции для защиты от мошенничества

Название: Федеральный закон от 27.06.2018 № 167-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия хищению денежных средств».

О чём: при выявлении признаков совершения операции без согласия клиента банки обязаны приостанавливать исполнение распоряжения на оплату, а также блокировать электронное средство платежа, если оно используется (например, платёжную карту или «банк-клиент»), на срок до 2 рабочих дней.

Банк информирует владельца счёта о приостановлении операции и запрашивает разрешение на её продолжение. В случае подтверждения операции владельцем она будет проведена, если же владелец проигнорирует запрос банка, банк возобновит исполнение операции через 2 рабочих дня после приостановления. Таким образом, у владельца счёта будет время для реагирования.

Признаки сомнительных переводов ЦБ РФ разместит на своём сайте. Порядок направления запросов банком для подтверждения операции стороны определяют в договоре банковского счёта. Клиентам следует внимательно отнестись к этим условиям: оценить, нет ли риска пропустить сообщение или опоздать с ответом на него.

Кому интересно: всем гражданам и юридическим лицам.

Вступает в силу: планируется.

Запущен процесс формирования апелляционных и кассационных судов общей юрисдикции

Название: Федеральный конституционный закон от 29.07.2018 № 1-ФКЗ «О внесении изменений в Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" и отдельные федеральные конституционные законы в связи с созданием кассационных судов общей юрисдикции и апелляционных судов общей юрисдикции».

О чём: не позднее 1 октября 2019 г. будут сформированы и начнут свою деятельность апелляционные и кассационные суды общей юрисдикции.

Апелляционные суды формируются по пяти округам с дислокацией в Москве, Санкт-Петербурге, Сочи, Нижнем Новгороде и Новосибирске для рассмотрения частных и апелляционных жалоб на судебные акты, принятые судами субъектов по первой инстанции. Кассационные суды в пределах девяти округов с пребыванием в Саратове, Москве, Санкт-Петербурге, Краснодаре, Пятигорске, Самаре, Челябинске, Кемерово и Владивостоке будут рассматривать все кассационные жалобы. Военные апелляционный и кассационный суды будут расположены в городском округе Власиха (Московская область) и Новосибирске соответственно. Названные суды также наделяются полномочиями по рассмотрению дел по новым или вновь открывшимся обстоятельствам.

К примеру, с апелляционной жалобой на решение Тюменского областного суда придётся обращаться во Второй апелляционный суд (Санкт-Петербург), а с кассационной жалобой на решение суда общей юрисдикции Московской области – в Первый кассационный суд (Саратов). При этом предполагается возможность проведения заседаний и в других населённых пунктах в пределах округа.

Кому интересно: физическим лицам, индивидуальным предпринимателям и всем юридическим лицам, независимо от их организационно-правовой формы.

Вступил в силу: 30 июля 2018 г.

Органическая продукция: введение основных понятий и стандартов производства

Название: проект Федерального закона № 372830-7 «Об органической продукции и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

О чём: нормативный акт призван установить правовые основы регулирования отношений в области производства и оборота органической продукции.

Проектируемый Закон направлен на повышение конкурентоспособности производителей органики и их разграничение с недобросовестными товаропроизводителями, которые вводят потребителей в заблуждение относительно экологической чистоты своей продукции.

Поставленная цель достигается путём закрепления соответствующего понятийного аппарата (вводятся определения «органическая продукция», «органическое сельское хозяйство», «производители органической продукции») и установления требований к производству органики.

Предполагается создание реестра производителей органической продукции, а также внедрение системы добровольной сертификации на соответствие производства национальным, межгосударственным и международным стандартам в указанной сфере. При этом допускаются случаи обязательной сертификации, если это предусмотрено актами ЕЭС и/или законодательством РФ.

Лишь после получения сертификата соответствия производители будут иметь право на размещение на своей продукции отличительного знака (маркировки), подтверждающего её органическую чистоту.

Вместе с тем проект предполагает закрепление принципа государственной поддержки органического производства, которая будет обеспечиваться в порядке и формах, предусмотренных Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства».

В случае принятия Закон вступит в силу с 1 января 2020 г.

Кому интересно: юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере агропромышленного комплекса.

Статус законопроекта: принят Госдумой РФ в третьем чтении 25 июля 2018 г.

Изменения, направленные на повышение прозрачности и упорядочение рынка энергоресурсов

Название: Федеральный закон от 05.07.2018 № 194-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной информационной системе топливно-энергетического комплекса"».

О чём: Закон направлен на модернизацию государственной информационной системы топливно-энергетического комплекса.

Значительные запасы энергетических ресурсов и мощного топливно-энергетического комплекса (далее – ТЭК) являются основами развития экономики и определяют формирование основных финансово-экономических показателей страны.

Принятие важнейших государственных решений в области экономики становится практически невозможным без учёта информации по показателям отраслей ТЭК, включая статистические данные за прошедший и текущий периоды времени, при неизменном условии достоверности полученной информации и обоснованности научных прогнозов развития энергетики на ближайшую и долгосрочную перспективу.

Федеральный закон № 194-ФЗ направлен на актуализацию видов информации, а также списка субъектов государственной информационной системы ТЭК, на которые возложена обязанность по предоставлению указанной информации.

Кому интересно: всем юридическим лицам и органам местного самоуправления.

Вступил в силу: 06 июля 2018 г. (за исключением отдельных положений ).

Определён статус цифровых технологий в финансовой сфере. Урегулировано размещение токенов

Название: проект № 419059-7 Федерального закона «О цифровых финансовых активах».

О чём: законопроектом предусматривается определение статуса цифровых технологий, применяемых в финансовой сфере, и их понятий исходя из обязательности рубля в качестве единственного законного платёжного средства в России, а также регулирование публичного привлечения денежных средств и криптовалют путём размещения токенов по аналогии с регулированием первичного размещения ценных бумаг.

Кому интересно: юристы, ИТ-специалисты, предприниматели, инвесторы.

Статус законопроекта: принят Госдумой РФ в первом чтении 22 мая 2018 г.

Перевод государственных и муниципальных закупок в электронную форму

Название: Федеральный закон от 31 декабря 2017 г. № 504-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"».

О чём: основной целью Закона является перевод всех государственных и муниципальных закупок в электронную форму и проведение их исключительно на электронных площадках. Закрытые закупочные процедуры также будут проводиться в электронной форме в случае установления соответствующего правила Правительством РФ.

Закон вводит следующие существенные изменения:

устанавливает особенности проведения каждой из закупочных процедур в электронной форме;
серьёзно изменяет правила, посвящённые порядку обеспечения заявки на участие в закупке;
устанавливает требования к электронным площадкам и их операторам, а также к специализированным площадкам и их операторам;
предусматривает создание единого реестра участников закупок, а также создание государственной информационной системы в целях фиксации (в том числе видеофиксации) в режиме реального времени действий участников закупок;
устанавливает право заказчика взыскать убытки с участника, уклонившегося от заключения контракта, в части, не покрытой суммой обеспечения.

Кому интересно: компаниям, принимающим активное участие в государственных закупках.

Вступает в силу: основные положения Закона вступили в силу с 1 июля 2018 г. Отдельные нормы будут вступать в силу последовательно до начала 2020 г.

Электронная форма закупок у субъектов малого и среднего бизнеса

Название: Федеральный закон от 29.06.2018 № 174-ФЗ «"О внесении изменений в Федеральный закон "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" и Федеральный закон "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд"».

О чём: с 1 июля 2018 г. должны были вступить в силу поправки в закон № 223-ФЗ , которыми среди прочего предусматривался полный перевод закупок у субъектов малого и среднего бизнеса (МСП) в электронную форму. Такие электронные закупки должны были проводиться на электронных площадках, соответствующих установленным Правительством РФ требованиям и включённых в специальный перечень. Однако требования к электронным площадкам были утверждены лишь в конце июня 2018 г., и поэтому к 1 июля перечень площадок не был сформирован. В связи с этим в Федеральный закон № 223-ФЗ были внесены изменения, предусматривающие, что особенности закупок у МСП будут применяться только после даты начала функционирования отобранных операторов электронных площадок. Ожидается, что это произойдёт в октябре 2018 г.

Кроме этого, Законом был изменён порядок осуществления закупок унитарными предприятиями. Теперь все унитарные предприятия вправе осуществлять закупки, которые проводятся без привлечения бюджетных средств, в соответствии с Федеральным законом № 223-ФЗ (для этого им будет необходимо утвердить положение о закупках и план закупок).

Кому интересно: субъектам Федерального закона № 223-ФЗ, а также юридическим и физическим лицам, участвующим в закупках.

Вступил в силу: основная часть поправок вступила в силу с 29 июня 2018 г., за исключением отдельных положений, вступивших в силу с 1 июля 2018 г.

Изменения в законодательстве о налогах и сборах

Название: проект Федерального закона № 442400-7 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 5 Федерального закона "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации”».

О чём: законопроект предусматривает ряд послаблений и уточнений, направленных на улучшение положений налогоплательщиков и инвестиционного климата в РФ, в частности:

сумма пеней, начисляемых на недоимку, не должна будет превышать сумму такой недоимки;
исключение из налогооблагаемого дохода по налогу на прибыль организаций денежных средств, полученных участником безвозмездно от хозяйственного общества или товарищества в пределах суммы ранее внесённого денежного вклада в имущество такого хозяйственного общества или товарищества;
включение в понятие дивидендов дохода в виде разницы между полученным участником имуществом, имущественными правами при выходе из организации либо при ликвидации организации и оплаченной соответствующим участником стоимости акций (долей, паёв) такого хозяйственного общества (товарищества) или иностранной организации.

Законопроектом также уточняются положения о контролируемых иностранных компаниях (расширен перечень лиц, не признаваемых контролирующими лицами иностранной организации) и вносятся иные изменения в НК РФ.

Кому интересно: физическим и юридическим лицам.

Статус законопроекта: принят Госдумой РФ в первом чтении 19 июня 2018 г.