Обзор изменений законодательства за III квартал 2019 г.

Публикация в номере: Осень 2019 (№188)

Законодательство Российской Федерации активно развивается под влиянием правоприменительной практики, а также в процессе отражения запросов отечественной и мировой экономики.

Обновлён механизм специального инвестиционного контракта (СПИК)

Названия:

Федеральный закон от 02.08.2019 № 290-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О промышленной политике в Российской Федерации" в части регулирования специальных инвестиционных контрактов»;
Федеральный закон от 02.08.2019 № 269-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации»;
Федеральный закон от 02.08.2019 № 295-ФЗ «О внесении изменения в статью 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации».

О чём: Законы предусматривают кардинальную перезагрузку механизма СПИК. Изменения призваны усовершенствовать этот инструмент, чтобы обеспечить конкуренцию в процессе его реализации и привлечь долгосрочные частные инвестиции в высокотехнологичные проекты. Ключевые новеллы состоят в следующем:

инвестор должен будет реализовать проект по внедрению современных технологий для освоения на основе этих технологий серийного производства промышленной продукции;
утверждение перечня современных технологий будет прерогативой Правительства РФ, но потенциальные инвесторы смогут участвовать в формировании предложений по подготовке этого перечня и его актуализации;
органы власти федерального, регионального и местного уровней всегда будут выступать как участники контракта со стороны государства совместно;
исключено условие о «входном пороге» по объёму инвестиций для заключения контракта;
по общему правилу контракты будут заключаться по итогам конкурсного отбора;
в зависимости от объёма инвестиций предельный срок действия СПИК составит до 20 лет;
закон обещает частной стороне СПИК «стабильность условий хозяйственной деятельности»;
льготную ставку по налогу на прибыль можно будет применить к налоговой базе от деятельности в рамках инвестиционного проекта, причём это будет допустимо и в отношении действующих СПИК, которые заключены с 01.01.2017;
срок действия льготных ставок по налогу на прибыль теперь не ограничен 2025 г.;
бюджетные субсидии в рамках СПИК можно будет получить более чем на один бюджетный период;
за нарушение контракта с публичной стороны нельзя будет взыскать упущенную выгоду, инвестор же ответит только в размере предоставленных ему финансовых мер господдержки.

Контракты, которые заключены до обновления законодательства, в том числе региональные СПИК, продолжат действовать в соответствии с условиями этих контрактов.

Кому интересно: действующим участникам СПИК, а также ведущим отечественным и иностранным производственным компаниям, которые планируют либо уже реализуют масштабное расширение или создание новых крупных промышленных площадок в России.

Вступили в силу: поправки законодательства в сфере промышленной политики и бюджетного законодательства – 13.08.2019, изменения налогового законодательства – 02.09.2019.

Изменения в законодательстве о налогах и сборах

Название: Федеральный закон от 26.07.2019 № 210-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

О чём: Закон предусматривает ряд изменений, стимулирующих социально значимые отрасли бизнеса, в частности:

инвестиционный налоговый вычет по налогу на прибыль будет распространён на расходы на создание объектов транспортной, коммунальной, социальной инфраструктур, осуществлённые в рамках исполнения договора о комплексном освоении территории в целях строительства стандартного жилья;
в качестве внереализационных расходов будут учитываться расходы на создание объектов социальной инфраструктуры, безвозмездно передаваемых в государственную или муниципальную собственность;
вводится нулевая ставка по налогу на прибыль для музеев, театров, библиотек, учредителями которых являются субъекты Российской Федерации или муниципальные образования;
нулевая ставка по налогу на прибыль для медицинских, образовательных организаций и организаций, осуществляющих социальное обслуживание граждан, будет применяться бессрочно.

Кому интересно: юридическим лицам.

Вступил в силу: с 26.07.2019, ключевые положения вступают в силу с 01.01.2020.

Росгвардия предлагает привлекать ЧОП к охране объектов электросетевого хозяйства

Название: проект постановления Правительства РФ «О внесении изменений в пункт 21 приложения № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587».

О чём: проектом госорган предлагает исключить запрет на привлечение частных охранных организаций к физической защите объектов электросетевого хозяйства (электрические подстанции, а также объекты передачи электрической энергии, оперативно-диспетчерского управления в электроэнергетике и сбыта электрической энергии). Проект подготовлен Росгвардией во исполнение решения Верховного суда РФ от 26.04.2019 по делу № АКПИ19-87 и направлен на устранение противоречий в законодательстве РФ. Напомним, что ранее привлечение ЧОПов к охране объектов электросетевого хозяйства рассматривалось как нарушение требований закона с применением соответствующих мер реагирования.

Кому интересно: юридическим лицам, владеющим на праве собственности или ином законном праве объектами электросетевого хозяйства, а также частным охранным организациям, оказывающим услуги субъектам ТЭК.

Статус: подготавливается к внесению в Правительство РФ.

Усилены гарантии права на свободу

Название: Федеральный закон от 02.08.2019 № 315-ФЗ «О внесении изменений в статьи 108 и 109 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации».

О чём: в интересах представителей бизнеса закон уточняет признаки преступлений в сфере предпринимательской деятельности, исключающие заключение под стражу в отсутствие особых обстоятельств. Изменения также призваны помешать продлению содержания под стражей по причине неэффективной организации расследования. Ходатайство о продлении теперь должно содержать:

сведения о следственных действиях за последний период содержания лица под стражей;
основания и мотивы продления;
срок продления, определяемый исходя из объёма необходимых следственных действий;
если эти же следственные действия приводились в предыдущих ходатайствах – причины, по которым они не были произведены.

При продлении судья должен учесть, помимо прочего, эффективность действий должностных лиц и своевременность производства следственных действий. Важно, что расширяются полномочия судьи: теперь он может продлить содержание под стражей на меньший срок, если сочтёт его достаточным, а при отказе в продлении вправе по собственной инициативе избрать лицу меру наказания в виде залога, домашнего ареста или запрета определённых действий.

Кому интересно: индивидуальным предпринимателям, членам органов управления коммерческих организаций.

Вступил в силу: 13.08.2019.

Стимулирование розничного финансирования

Название: Федеральный закон от 02.08.2019 № 259-ФЗ «О привлечении инвестиций с использованием инвестиционных платформ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

О чём: Закон разработан в рамках реализации положений ч. 4 гл. IV Стратегии развития малого и среднего предпринимательства в РФ на период до 2030 г., утверждённой распоряжением Правительства РФ от 02.06.2016 № 1083-р. В соответствии с этими положениями, в целях реализации Стратегии должны быть предложены решения, связанные с развитием альтернативного источника финансирования проектов субъектов малого и среднего предпринимательства на ранних стадиях развития (в первую очередь высокотехнологичных компаний) – коллективного финансирования (краудфандинга и краудинвестинга).

Закон регулирует отношения по привлечению инвестиций коммерческими организациями или индивидуальными предпринимателями с использованием информационных технологий, а также определяет правовые основы деятельности операторов инвестиционных платформ по организации розничного финансирования (краудфандинга).

Кому интересно: владельцам компаний, стартапам, профессиональным инвесторам, юристам.

Вступает в силу: закон вступает в силу 01.01.2020.

Изменение в одностороннем порядке подсудности спора с участием лиц из санкционных списков

Название: законопроект № 754380-7 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях защиты прав отдельных категорий физических и юридических лиц в связи с недружественными действиями Соединённых Штатов Америки и иных иностранных государств».

О чём: законопроект предоставляет право находящимся под санкциями российским юридическим и физическим лицам в одностороннем порядке перенести судебное разбирательство в Россию. Для этого лицу необходимо будет обратиться в российский суд с иском о прекращении судебного разбирательства в иностранном суде. В качестве обеспечения исполнения такого решения предусматривается возможность наложения судебного штрафа в размере заявленных исковых требований и понесённых ответчиком фактических судебных расходов.

Кроме этого, законопроект предоставляет попавшему под санкции лицу право в одностороннем порядке внести изменения в действующие соглашения с контрагентами и предусмотреть условие о рассмотрении возможного спора российскими судами или третейским судом с местом арбитража на территории РФ.

Однако решения российских судов, принятые по новому закону, с высокой долей вероятности не будут исполняться за пределами РФ как нарушающие согласованную сторонами подсудность и основополагающие принципы международного права.

Кому интересно: российским юридическим и физическим лицам, находящимся под санкциями или под риском санкций.

Статус: 24.07.2019 законопроект был принят Госдумой РФ в первом чтении.

Новый законопроект может ограничить иностранное участие в «значимых информационных ресурсах»

Название: законопроект № 763517-7 «О внесении изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" и статью 18 Федерального закона "О персональных данных"».

О чём: законопроект вводит новое понятие «значимый информационный ресурс». Под это понятие попадает любой сайт, его отдельная страница, информационная система и программное обеспечение, использование которых позволяет их владельцу собирать информацию о российских пользователях.

Решение, является ли тот или иной интернет-ресурс значимым, должна принимать специальная правительственная комиссия по предложению Роскомнадзора. Компании, попавшие в список значимых информационных ресурсов, будут обязаны ограничить иностранное участие до разрешённого лимита. По общему правилу доля участия иностранного капитала в таких компаниях не должна будет превышать 20 %.

В случае нарушения указанных предписаний об иностранном владении иностранные акционеры включённых в список компаний сохранят за собой право голоса лишь в отношении 20 %-ных долей или акций. Кроме того, таким компаниям будет запрещено размещать на своём сайте рекламу, а также рекламировать свой ресурс на других российских сайтах.

Кому интересно: компаниям в сфере ИТ и медиакомпаниям, ориентированным на российский рынок. Действие законопроекта также может быть распространено на крупнейших операторов сотовой связи, платёжные системы, мобильные приложения.

Статус: законопроект был внесён в Госдуму РФ 26.07.2019, находится на рассмотрении.

Новый объект интеллектуальной собственности: географическое указание

Название: Федеральный закон от 26.07.2019 № 230-ФЗ «О внесении изменений в часть четвёртую Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 1 и 23.1 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции"».

О чём: наиболее значимым нововведением закона является появление нового объекта интеллектуальной собственности – географического указания (ГУ).

ГУ – это обозначение, идентифицирующее происходящий с территории географического объекта товар, характеристики которого, например качество или репутация, в значительной степени связаны с его географическим происхождением.

В отличие от существующего сейчас наименования места происхождения товара (НМПТ), для предоставления правовой охраны ГУ заявителю не нужно подтверждать наличие у товара «особых свойств», тесно связанных с определённой территорией. Кроме того, необязательно, чтобы все стадии производства, формирующие вышеназванные характеристики товара, осуществлялись на данной территории – для ГУ достаточно одной единственной стадии.

Появление ГУ направлено на решение проблемы завышенного стандарта предоставления правовой охраны, свойственного НМПТ, и отражает международную практику правовой охраны региональных брендов.

Объём правовой охраны ГУ аналогичен объёму, предоставляемому НМПТ. То же касается и процедуры регистрации, единственным существенным отличием которой является отсутствие необходимости получать заключение уполномоченного органа об «уникальности» товара.

Кому интересно: региональным производителям товаров народного потребления, а также инвесторам, заинтересованным в развитии региональных брендов.

Вступает в силу: Закон в основной своей части вступит в силу 27.07.2020.