Обзор изменений законодательства за I квартал 2021 г.

Публикация в номере: Лето 2021 (№192)

В I квартале 2021 г. продолжился системный процесс регулирования правоотношений в ряде ключевых сфер взаимодействия между государством и бизнесом в 2020 г.: вопросы налогообложения, экологические аспекты, банкротное регулирование (включая отмену моратория на банкротство, введённого в начале прошлого года), практическая реализация решений по предустановке российского ПО и ряд иных вопросов. В целом описанные в обзоре изменения носят положительный характер, так как дают разъяснения по ряду сложных вопросов, которые ранее не были урегулированы.

С 1 апреля 2021 г. вступил в силу закон об обязательной предустановке российского программного обеспечения

Название: Федеральный закон от 02.12.2019 № 425-ФЗ «О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации "О защите прав потребителей"».

О чём: Закон обязывает производителей отдельных видов технически сложных товаров и уполномоченных лиц предварительно устанавливать российское программное обеспечение на такие товары.

Перечень видов технически сложных товаров утверждён Постановлением Правительства РФ от 18.11.2020 № 18671 и включает в себя:

смартфоны, планшетные компьютеры;
компьютеры стационарные и портативные (за исключением планшетных компьютеров), системные блоки, имеющие операционную систему;
телевизоры с цифровым блоком управления, имеющие возможность установки таких программ из магазинов приложений для операционных систем, на основе которых функционирует такое оборудование.

Предварительную установку программ осуществляет изготовитель либо иные уполномоченные лица, в том числе лица, осуществляющие поставку и (или) продажу технически сложных товаров на территории Российской Федерации.

Постановление Правительства РФ от 18.11.2020 № 1867 устанавливает Правила составления и ведения перечня российских программ для электронных вычислительных машин, которые должны быть предварительно установлены на отдельные виды технически сложных товаров, и Правила предварительной установки российских программ для электронных вычислительных машин на отдельные виды технически сложных товаров (далее – Правила предварительной установки ПО).

Так, согласно пункту 2 Правил предварительной установки ПО, предварительную установку программ осуществляет изготовитель либо иные уполномоченные лица, в том числе лица, осуществляющие поставку и (или) продажу технически сложных товаров на территории Российской Федерации.

Версия предварительно установленной программы должна быть бесплатной для потребителя в момент первого включения устройства и в процессе обслуживания, включая обновления. При этом правообладатель вправе предлагать и (или) распространять платные версии или платный расширенный функционал в процессе обслуживания (включая обновления). Потребитель может отказаться от платного обслуживания, в этом случае правообладатель обязан сохранять возможность использования и функциональность установленной программы (пункт 7 Правил предварительной установки ПО).

Распоряжением Правительства РФ от 31.12.2020 № 3704-р2 утверждён перечень из 28 программ, которые должны быть предварительно установлены на отдельные виды технически сложных товаров. В частности, на смартфоны и планшетные компьютеры необходимо установить «Яндекс.Браузер», «ВКонтакте» и «Госуслуги», на телевизоры – онлайн-кинотеатры, на компьютеры – «МойОфис Стандартный. Домашняя версия». Распоряжение вступило в силу 1 апреля 2021 г.

Следует отметить, что с 1 июля 2021 г. вступают в силу изменения в статье 14.8 КоАП РФ3. За нарушение требований об обеспечении предустановки российских программ вводится штраф для должностных лиц – в размере от 30 тыс. до 50 тыс. рублей; для юридических лиц – от 50 тыс. до 200 тыс. руб.

Кому интересно: производителям и иным уполномоченным лицам.

Когда вступает в силу: вступил в силу с 1 апреля 2021 г.

Налоговая реконструкция: ФНС России даны разъяснения по применению ст. 54.1 НК РФ

Название: Письмо ФНС России от 10.03.2021 № БВ-4-7/3060@ «О практике применения статьи 54.1 Налогового кодекса Российской Федерации».

О чём: в письме, в частности, раскрываются порядок и условия применения налоговой реконструкции при выявлении нарушений ст. 54.1 НК РФ на основании формы вины налогоплательщика:

В письме раскрываются порядок и условия применения налоговой реконструкции при выявлении нарушений ст. 54.1 НК РФ на основании формы вины налогоплательщика.

1. Умышленная форма вины (налогоплательщик являлся непосредственным организатором схемы с участием «технических компаний» или знал об участии таких компаний в сделке), налоговые обязательства (сумма расходов и налоговых вычетов по НДС) могут быть пересчитаны с учётом действительно понесённых затрат при условии, что:

налогоплательщиком будет раскрыта информация о реальном исполнителе и представлены документы и сведения, подтверждающие размер затрат по реальной сделке;
вышеуказанные данные представлены на стадии налоговой проверки или при представлении возражений на акт проверки.

2. Неосторожная форма вины (налогоплательщик не знал о соответствии контрагента признакам «технической компании», но исходя из стандарта осмотрительного поведения должен был знать), налоговые обязательства определяются с учётом следующего:

реальный исполнитель установлен в ходе проверки – налоговые обязательства пересчитываются с учётом сведений, отражённых в финансово-хозяйственных документах реального исполнителя;
реальный исполнитель не установлен – налоговый вычет по НДС не предоставляется, расходы по налогу на прибыль определяются расчётным способом.

Кому интересно: юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям.

Установлен перечень экологической информации, подлежащей обязательному опубликованию

Название: Федеральный закон от 09.03.2021 № 39-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

О чём: несмотря на то что конституционное право каждого на свободный доступ к экологической информации уже давно закреплено в отдельных положениях Закона об охране окружающей среды, до настоящего момента не существовало чёткого перечня вопросов, информация о которых может быть отнесена к экологической, а также не был урегулирован механизм размещения и перечень источников такой информации.

Закон направлен на устранение указанных пробелов, в связи с чем закрепляет понятие «информация о состоянии окружающей среды (экологическая информация)», а также определяет виды информации, подлежащие обязательному размещению на официальных сайтах органов власти в сети «Интернет».

о состоянии и загрязнении окружающей среды, включая состояние и загрязнение атмосферного воздуха, поверхностных вод водных объектов, почв;
о радиационной обстановке;
о стационарных источниках, об уровне и (или) объёме или о массе выбросов, сбросов загрязняющих веществ;
об обращении с отходами производства и потребления;
о мероприятиях по снижению негативного воздействия на окружающую среду.

Помимо этого, закон уполномочивает Правительство РФ на создание правил размещения и обновления экологической информации, а также вносит корреспондирующие изменения в законодательство о защите информации, государственной и коммерческой тайнах.

Кому интересно: лицам, осуществляющим обработку, получение и передачу экологической информации.

Когда вступает в силу: вступил в силу с 20 марта 2021 г.

Новые требования оценки воздействия на окружающую среду

Название: Приказ Минприроды России от 01.12.2020 № 999 «Об утверждении требований к материалам оценки воздействия на окружающую среду».

О чём: документ устанавливает новые требования к порядку разработки, содержанию, общественному обсуждению и утверждению материалов оценки воздействия на окружающую среду (ОВОС).

Среди нововведений стоит отметить дифференцированные требования к содержанию материалов ОВОС, которые зависят от особенностей намечаемой деятельности. Так, например, материалы обоснования для объектов I категории должны будут дополнительно содержать анализ соответствия технологических процессов требованиям наилучших доступных технологий, обоснование технологических нормативов.

Помимо этого, новые требования уточняют порядок проведения общественных обсуждений, закрепляя правило о публикации уведомлений на официальных сайтах органов власти и заказчика (исполнителя).

Новые требования не применяются к материалам ОВОС, которые прошли общественные обсуждения до 1 сентября 2021 г.

Кому интересно: юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при планировании хозяйственной и иной деятельности, которая может оказать прямое или косвенное воздействие на окружающую среду.

Когда вступает в силу: с 1 сентября 2021 г. и действует до 1 сентября 2027 г.

В России формируется правовая система контроля объёмов и сокращения выбросов парниковых газов

Название: Проект Федерального закона № 1116605-7 «Об ограничении выбросов парниковых газов».

О чём: законопроект разрабатывается в целях исполнения международных обязательств Российской Федерации в рамках Парижского соглашения 2015 г. и призван урегулировать вопросы, связанные с ограничением выбросов парниковых газов.

Проектируемый закон формирует правовую основу для создания системы получения полной и достоверной информации от организаций о выбросах парниковых газов.

Проектируемый закон формирует правовую основу для создания системы получения полной и достоверной информации от организаций о выбросах парниковых газов. Документом предусмотрен перечень мер и инструментов, реализация которых со стороны государства должна способствовать сокращению объёмов выбросов:

государственный учёт выбросов парниковых газов;
целевые показатели сокращения выбросов парниковых газов в масштабе страны;
ведение кадастра парниковых газов и реестра углеродных единиц;
установление критериев для климатических проектов;
поддержка деятельности по сокращению выбросов.

Помимо этого, предлагается создание нового объекта имущественных прав – углеродная единица, с последующей разработкой механизма их налогообложения.

Кому интересно: юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим эксплуатацию объектов негативного воздействия на окружающую среду, с которых осуществляются выбросы загрязняющих веществ.

Когда вступает в силу: 20 апреля 2021 г. документ был принят в первом чтении Госдумой РФ.

Расширение ответственности контролирующих лиц финансовых организаций

Название: Федеральный закон от 24.02.2021 № 23-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения ответственности лиц, контролирующих финансовую организацию».

О чём: Закон предусматривает изменения в части обеспечения ответственности лиц, контролирующих финансовую организацию, а именно:

Обязанность кредитных, страховых организаций и негосударственных пенсионных фондов самостоятельно выявлять контролирующие лица, которые соответствуют признакам, установленным Законом о банкротстве, с последующим направлением соответствующих сведений в Банк России.

обязанность кредитных, страховых организаций и негосударственных пенсионных фондов самостоятельно выявлять контролирующие лица, которые соответствуют признакам, установленным Законом о банкротстве, с последующим направлением соответствующих сведений в Банк России;
полномочия Банка России на определение перечня контролирующих финансовую организацию лиц4 и на подачу заявления о привлечении указанных лиц к субсидиарной ответственности;
лицо, включённое Банком России в перечень контролирующих финансовую организацию лиц, является контролирующим соответствующую организацию, пока не доказано иное;
право лица, включённого Банком России в перечень контролирующих финансовую организацию лиц, на обжалование такого включения в комиссию Банка России или на оспаривание его в судебном порядке при условии соблюдения обязательного досудебного порядка обжалования;
право Банка России на подачу в арбитражный суд заявления о принятии предварительных обеспечительных мер, предусматривающих наложение ареста на денежные средства, ценные бумаги и недвижимое имущество контролирующих финансовую организацию лиц;
расширение перечня признаков контролирующего финансовую организацию лица (дополнительно к признакам, указанным в ст. 61.10 Закона о банкротстве).

Кому интересно: кредиторам и контролирующим лицам финансовых организаций.

Когда вступает в силу: 01.07.2021.

Особенности функционирования временной администрации финансовой организации при отзыве лицензии

Название: Федеральный закон от 20.04.2021 № 92-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

О чём: Закон, в частности, предусматривает отдельные особенности по функционированию временной администрации после отзыва лицензии, а также исполнение государственной корпорацией «Агентство по страхованию вкладов» (далее – Агентство) функций временной администрации финансовой организации при отзыве лицензии:

После отзыва лицензии временная администрация финансовой организации назначается контрольным органом и проводит такие мероприятия, как: составление анализа финансового состояния, инвентаризация имущества, ведение учёта требований кредиторов, выявление и возврат имущества.

после отзыва лицензии временная администрация финансовой организации назначается контрольным органом и проводит такие мероприятия, как: составление анализа финансового состояния, инвентаризация имущества, ведение учёта требований кредиторов, выявление и возврат имущества, а также иные функции, предусмотренные ст. 183.76, а также абзацем 7 п. 1 ст. 20.3 Закона о банкротстве;
Агентство осуществляет функции временной администрации негосударственного пенсионного фонда при аннулировании лицензии, страховой организации – при отзыве лицензии, кредитной организации – после отзыва лицензии на осуществление банковских операций (при наличии лицензии на привлечение денежных средств физических лиц во вклады);
при осуществлении полномочий временной администрации кредитной организации Агентство в том числе осуществляет полномочия по подготовке имущества к продаже, выявлению признаков преднамеренного банкротства и определению наличия (отсутствия) признаков несостоятельности (банкротства);
Агентство вправе привлекать специалистов для обеспечения своей деятельности, подавать в арбитражный суд заявления о снятии арестов с денежных средств в случае их недостаточности для удовлетворения текущих обязательств, а также заявлять отказ от исполнения договоров и сделок;
при осуществлении полномочий временной администрации кредитной организации Агентство также вправе подавать в арбитражный суд заявления о признании сделок недействительными, в том числе по банкротным основаниям; заявления об истребовании имущества и о расторжении договоров;
при осуществлении функций временной администрации Агентство действует в лице одного из своих работников (представителя по доверенности), который осуществляет полномочия руководителя временной администрации;
при осуществлении полномочий временной администрации кредитной организации Агентство в том числе осуществляет полномочия по подготовке имущества к продаже, выявлению признаков преднамеренного банкротства и определению наличия (отсутствия) признаков несостоятельности (банкротства).

Кому интересно: кредиторам финансовых организаций.

Когда вступает в силу: 18.10.2021 (в части указанных изменений).

Минздрав принял новый порядок медосмотров работников

Название: Приказ Минздрава России от 28.01.2021 № 29н «Об утверждении Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников, предусмотренных частью четвёртой статьи 213 Трудового кодекса Российской Федерации, перечня медицинских противопоказаний к осуществлению работ с вредными и (или) опасными производственными факторами, а также работам, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры».

О чём: устанавливается проведение обязательных предварительных медицинских осмотров (обследований) при поступлении на работу и периодических медосмотров (обследований) в отношении работников определённых организаций; осуществляющих определённый вид работ; задействованных в работе в опасных и/или вредных условиях труда.

1. Медосмотры проводятся в отношении работников:

занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда (в том числе на подземных работах);
занятых на работах, связанных с движением транспорта;
организаций пищевой промышленности, общественного питания и торговли – при прямом контакте с пищевыми продуктами в процессе их производства, хранения, транспортировки и реализации;
организаций, деятельность которых связана с коммунальным и бытовым обслуживанием населения;
медицинских организаций и детских учреждений;
некоторых других работодателей, которые проходят медицинские осмотры в целях охраны здоровья населения, предупреждения возникновения и распространения заболеваний.

Периодические медосмотры делятся на очередные (частота проведения: в зависимости от конкретного вида деятельности) и внеочередные – в случае ухудшения условий труда или самочувствия работника.

2. Порядок проведения медицинского осмотра определяется следующим образом:

формирование списков на медосмотр (поимённых, списков первичного осмотра, списков периодических осмотров);
согласование графика с медицинской организацией;
выдача направлений;
получение результатов медосмотра (заключения);
вынесение решения о допуске к работе по результатам.

При этом работник направляется на медосмотр на основании специальной оценки условий труда.

3. Периодические медосмотры делятся на очередные (частота проведения: в зависимости от конкретного вида деятельности) и внеочередные – в случае ухудшения условий труда или самочувствия работника.

4. Врачебной комиссии в рамках предварительного осмотра можно будет предоставить результаты диспансеризации (первого этапа) и ежегодного профосмотра взрослого населения, оплачиваемых за счёт средств ОМС.