Обзор изменений законодательства за июнь-август 2017 г.

Публикация в номере: Осень 2017 (№182)

В представленном обзоре законодательства вы ознакомитесь с ключевыми законодательными изменениями, которые затронули различные направления и отрасли российской экономики.

Внесены изменения в «закон о стратегах», устанавливающие дополнительные ограничения в отношении иностранных инвестиций в российские хозяйственные общества, которые имеют стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства. Вступили в силу поправки, направленные на внедрение механизма ценообразования по методу «альтернативной котельной» для создания комфортных условий в целях привлечения инвестиций в сферу теплоснабжения. Принят закон о «лесной амнистии», уточняющий порядок определения границ участков, относящихся к землям лесного фонда. 30 июля 2017 г. Президент РФ подписал закон о запрете использования технологий, информационных систем и программ (анонимайзеров и VPN-сервисов), позволяющих обойти блокировку и получить доступ к информационным ресурсам с запрещённым на территории РФ контентом. Минэкономразвития России в соответствии с поручением Правительства РФ подготовило законопроект, определяющий основы разрешительной деятельности, под которой понимается деятельность органов власти по предоставлению разрешений и выполнению связанных с этим функций. В данный момент он проходит стадию оценки регулирующего воздействия.

«Закон о стратегах»: порядок осуществления иностранных инвестиций

Название: Федеральный закон от 01.07.2017 № 155-ФЗ «О внесении изменений в статью 5 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" и Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства"» (Закон № 155-ФЗ), Федеральный закон от 18.07.2017 № 165-ФЗ «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона "Об иностранных инвестициях в Российской Федерации" и Федеральный закон "О порядке осуществления иностранных инвестиций в хозяйственные общества, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства"» (Закон № 165-ФЗ).

О чём: Законами вводятся дополнительные ограничения для отдельных категорий иностранных лиц. Так, Законом № 155-ФЗ юридическим лицам, зарегистрированным в офшорных зонах, и организациям, находящимся под их контролем, запрещается:

выступать приобретателями государственного и муниципального имущества, отчуждаемого в рамках приватизации;
устанавливать контроль в отношении обществ, имеющих стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства (стратегические предприятия).

Законом № 165-ФЗ председателю Правительственной комиссии по контролю за осуществлением иностранных инвестиций предоставляется право по своему усмотрению расширять сферу применения Закона № 57-ФЗ об инвестициях в стратегические предприятия1. Он вправе возложить на иностранного инвестора, который планирует осуществить сделку в отношении российского хозяйственного общества, не подпадающую под действие Закона № 57-ФЗ, обязанность предварительно согласовать такую сделку в порядке, предусмотренном Законом № 57-ФЗ. Примечательно, что в качестве иностранного инвестора в данном случае могут рассматриваться даже гражданин РФ, имеющий двойное гражданство, и российское юридическое лицо, находящееся под контролем иностранного инвестора. В случае если иностранный инвестор не выполнит требование о согласовании сделки, это может повлечь её недействительность.

Кому интересно: компаниям с иностранным участием, а также обществам, имеющим стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Вступили в силу: Закон № 155-ФЗ – 1 июля 2017 г.; Закон № 165-ФЗ – 30 июля 2017 г.

Внедрение механизма ценообразования по методу «альтернативной котельной»

Название: Федеральный закон от 29.07.2017 № 279-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О теплоснабжении" и отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения».

О чём: данным Законом внесены изменения в Федеральный закон от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» и иные законодательные акты Российской Федерации по вопросам совершенствования отношений в сфере теплоснабжения, направленные на внедрение механизма ценообразования по методу «альтернативной котельной».

Внедрение указанного механизма ценообразования направлено на создание комфортных условий для привлечения инвестиций в сфере теплоснабжения.

В частности, данный Закон предусматривает:

Введение ценовых зон теплоснабжения, а также наличие переходного периода в ценовых зонах теплоснабжения.
Особенности ценообразования на товары, услуги в ценовых зонах теплоснабжения в переходный период и после окончания переходного периода.
Предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность) в ценовых зонах теплоснабжения.
Требования к деятельности единой теплоснабжающей организации в ценовых зонах теплоснабжения.
Особенности заключения договора аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в ценовых зонах теплоснабжения.

Кому интересно: теплоснабжающим и теплосетевым организациям, потребителям тепловой энергии, органам местного самоуправления, инвесторам.

Вступил в силу: 31 июля 2017 г.

«Лесная амнистия»: новый порядок определения границ участков, относящихся к землям лесного фонда

Название: Федеральный закон от 29.07.2017 № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определённой категории земель».

О чём: Закон устанавливает приоритет сведений Единого государственного реестра недвижимости (ЕГРН) (правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на участок) по отношению к сведениям государственного лесного реестра (лесного плана субъекта Федерации).

Закон позволит, в частности, изменить сложившуюся судебную практику по лишению прав на земельный участок, который согласно государственному лесному реестру относится к категории земель лесного фонда (т.е. не подлежащих предоставлению в частную собственность, за исключением прямо предусмотренных законом случаев), а в соответствии с ЕГРН – к иной категории земель, допускающей приобретение прав на такие участки. Ранее наличие подобных противоречий приводило к сносу жилых домов, выселению из них граждан, освобождению садовых, огородных и дачных участков на основании судебных актов, принятых по иску государственного органа.

Изменения позволят правообладателям таких участков оспорить не вступившие в законную силу судебные акты, лишающие их права на объекты недвижимости, а при наличии вступившего в силу решения суда – заявить требование о признании права (срок подачи иска – 1 год со дня вступления в силу Закона).

Правила Закона будут применяться в тех случаях, когда права на земельный участок возникли до 1 января 2016 г.

Кому интересно: правообладателям земельных участков, соответствующим государственным органам.

Вступил в силу: 11 августа 2017 г.

Анонимайзеры и VPN-сервисы под запретом

Название: Федеральный закон от 29.07.2017 № 276-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон об информации, информационных технологиях и о защите информации».

О чём: Закон охватывает случаи использования технологий, информационных систем и программ (анонимайзеров и VPN-сервисов), позволяющих обойти блокировку и получить доступ к информационным ресурсам с запрещённым контентом, доступ к которым заблокирован на территории Российской Федерации.

Как правило, решение об ограничении доступа к информационным ресурсам принимается в отношении тех из них, которые содержат информацию, связанную с детской порнографией, наркотиками, пропагандой суицида или экстремизма. Кроме того, Роскомнадзором регулярно блокируются веб-сайты, содержащие пиратские видео, музыку или программное обеспечение2.

В Законе прописана система взаимодействия Роскомнадзора, провайдеров хостинга и владельцев сайта в целях блокирования доступа к запрещённому контенту. Подробно описан порядок действий Роскомнадзора при обращении к нему правоохранительных органов, в случае если ими были выявлены сайты или программы для ЭВМ, позволяющие обходить блокировку и получать доступ к заблокированным в России ресурсам.

Нововведения не будут применяться при соблюдении двух условий: 1) круг пользователей программно-аппаратных средств заранее определён их владельцами (т.е. владельцами VPN-сервисов); 2) такие программно-аппаратные средства применяются для технологического обеспечения деятельности лица, их использующего.

Не исключено, что в последнем случае речь идёт о применении анонимайзеров или VPN-сервисов в корпоративных целях среди ограниченного круга пользователей.

Поправки также предусматривают отмену реестра блогеров, подведомственного Роскомнадзору, и изъятие из закона ст. 10.2, относящейся к деятельности блогеров. Таким образом, сайты с посещаемостью более 3 тыс. пользователей в сутки больше не будут относиться к СМИ.

Контрольные полномочия по соблюдению новых законодательных запретов предоставлены Роскомнадзору и правоохранительным органам для целей отслеживания и получения информации о появлении сервисов для обхода блокировок.

Кому интересно: владельцам VPN-сервисов, анонимайзеров и прочих технологий, информационных систем и программ3, позволяющих обойти блокировку и получить доступ к информационным ресурсам с запрещённым контентом на территории РФ; операторам поисковых систем.

Вступит в силу: с 1 ноября 2017 г. (за исключением некоторых положений).

Регулирование разрешительной деятельности

Название: проект Федерального закона «Об основах разрешительной деятельности в Российской Федерации».

О чём: проект Закона устанавливает основы разрешительной деятельности, под которой понимается деятельность органов власти по предоставлению разрешений и выполнению связанных с этим функций. Исчерпывающие перечни видов деятельности, для которых требуется разрешение (438 наименований), и видов деятельности, осуществляемых в уведомительном порядке (45 наименований), установлен в приложениях к законопроекту.

Регулирование предусматривает базовые гарантии соискателям и обладателям разрешений, унификацию разрешительных процедур, а также обеспечение соответствия разрешительной деятельности современным управленческим и информационным технологиям.

Законопроект не заменит существующее регулирование разрешительной деятельности, в том числе законодательство о лицензировании и аккредитации.

Проект Закона подготовлен Минэкономразвития России в соответствии с поручением Правительства РФ, данным во исполнение поручения Президента РФ от 06.01.2017 № Пр-31.

Кому интересно: всем юридическим и физическим лицам.