Двадцать лет диалога: как Комиссия РСПП по АПК стала голосом агробизнеса
Двадцать лет назад в структуре РСПП появился ещё один отраслевой орган – Комиссия по агропромышленному комплексу и продовольственной безопасности. В итоге совещательная площадка бизнеса постепенно превратилась в один из реально работающих каналов влияния отрасли на государственную политику: от закона о семеноводстве до Доктрины продовольственной безопасности.
Испытание ВТО и системная работа над законодательством
Первое десятилетие существования Комиссии совпало с переломным для отрасли моментом – вступлением России в ВТО, когда на международных переговорах требовалось отстаивать интересы российского агробизнеса в условиях открывающегося рынка. Опыт этой работы во многом определил дальнейший стиль Комиссии: не разовые заявления, а системное участие в разработке долгосрочных документов.
Так, уже к 2016 г. в сферу деятельности Комиссии вошла работа над Прогнозом научно-технологического развития АПК России до 2030 г.: предложения экспертов были учтены при определении приоритетов в семеноводстве, глубокой переработке зерна и ветеринарии. Именно на этой основе позже принимались решения о субсидировании селекционных центров и программах импортозамещения ветеринарных препаратов – механизмы, которые Минсельхоз России использует до сих пор. Иными словами, разговор с государством вёлся не на языке лозунгов, а на языке конкретных мер поддержки.
Отдельным направлением стало представительство интересов бизнеса на евразийском уровне. Председатель и заместитель председателя Комиссии входят в состав Консультативного совета по взаимодействию с Евразийской экономической комиссией, Делового совета ЕАЭС и Консультативного комитета по АПК ЕЭК – а значит, имеют возможность напрямую влиять на формирование технических регламентов Союза ещё на стадии их разработки, а не бороться с уже принятыми сомнительными нормами постфактум.
Этот принцип – работать на упреждение – вообще можно назвать фирменным почерком Комиссии. Пока часть отраслевых объединений вынуждены реагировать на уже принятые решения, чтобы адаптировать их к реальной ситуации на местах, Комиссия РСПП по АПК изначально выстроила работу как участие в подготовке документов на самой ранней стадии – будь то федеральный проект, технический регламент ЕАЭС или национальная стратегия. Именно поэтому её экспертиза так часто оказывается востребованной государством: она приходит не в виде критики готового решения, а в виде готового решения проблемы, сформулированного раньше, чем проблема стала публичной.
Экспорт и антикризисный ответ отрасли
Тема экспорта продукции АПК красной нитью проходит через всю историю Комиссии – и остаётся актуальной по сей день. Как отмечал заместитель Председателя Правительства РФ Дмитрий Патрушев, страна в целом заботится о мировой продовольственной безопасности, поставляя свою продукцию зарубежным партнёрам, а нынешняя динамика экспорта выглядит лучше прошлогодней: выручка почти на четверть превышает показатели аналогичного периода 2025 г. Об экспорте как о ключевом приоритете отрасли говорил и статс-секретарь – заместитель Министра сельского хозяйства РФ Максим Увайдов, назвавший рост экспортных поставок одной из главных точек роста всего агропромышленного комплекса страны.
Ещё в 2018 г. Комиссия подготовила комплексные рекомендации по стимулированию экспорта – от снятия административных барьеров до развития портовой инфраструктуры и механизмов страхования дебиторской задолженности экспортёров. Часть этих предложений впоследствии вошла в паспорта федеральных проектов «Экспорт продукции АПК» и «Логистика международной торговли». Годом позже эксперты Комиссии участвовали в подготовке новой Доктрины продовольственной безопасности России, утверждённой указом Президента РФ в январе 2020 г.
Настоящей проверкой на прочность стал пандемийный 2020 г., потребовавший экстренной мобилизации всей системы государственной поддержки. Комиссия оперативно сформулировала предложения по пролонгации краткосрочных кредитов, отсрочке платежей и докапитализации «Росагролизинга» – часть из них вошла в Общенациональный план восстановления экономики, утверждённый Правительством РФ в сентябре 2020 г. Параллельно эксперты готовили предложения к докладу руководству страны о мерах поддержки предприятий АПК в условиях коронавирусной инфекции. Опыт этой кризисной мобилизации оказался востребован и позже – в 2022 г., когда отрасль столкнулась уже с санкционным давлением.
Показательно, что тема экспорта не сходит с повестки Комиссии уже почти десятилетие – от первых рекомендаций 2018 г. до сегодняшних оценок вице-премьера. Это говорит не столько о нерешённости проблемы, сколько о том, что экспортная политика – процесс постоянной донастройки, а не разовой реформы: меняется конъюнктура мировых рынков, санкционный контур, логистика – и вместе с ними должна меняться регуляторная среда, за формирование которой во многом отвечает именно отраслевая экспертиза.
Пик активности: как менялась интенсивность работы
Если проследить динамику работы Комиссии по годам, хорошо видно, как менялся масштаб её вовлечённости в законотворческий процесс. В 2021 г. состоялось 5 заседаний и был рассмотрен 71 нормативный правовой акт; тогда же удалось добиться учёта позиции бизнеса в законопроектах «О семеноводстве» и «О сельскохозяйственной продукции, сырье и продовольствии с улучшенными характеристиками», а также в заключении РСПП по изменениям в закон «О ветеринарии», направленном в Государственно-правовое управление Президента РФ. По инициативе Комиссии президент РСПП Александр Шохин обратился в Правительство РФ по вопросу возможного введения акциза на сахаросодержащие напитки – тема, которая остаётся дискуссионной в отрасли и сегодня.
В 2022 г., несмотря на санкционное давление, интенсивность работы не снизилась: 4 заседания и уже 129 рассмотренных нормативных правовых актов. Эксперты включились в подготовку консолидированных предложений РСПП по минимизации валютных, финансовых и таможенных рисков для компаний АПК, а благодаря обращению Александра Шохина к Председателю Правительства РФ Михаилу Мишустину удалось продлить тестовый период доступа к ФГИС «Зерно» не менее чем на год. Комиссия также участвовала в корректировке Стратегии развития агропромышленного и рыбохозяйственного комплексов до 2030 г. с учётом новых экономических реалий.
К 2023 г. объём работы вырос кратно: 7 заседаний, 147 рассмотренных нормативных актов и 8 поддержанных отраслевых мероприятий за год. В 2024 г. интенсивность сохранилась на высоком уровне – 111 рассмотренных НПА и уже 10 поддержанных мероприятий. В повестке того года – поправки к законам «О развитии сельского хозяйства» и «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в части сельского туризма, вопросы перевода сельхозземель в другие категории, изменения в законодательство о карантине растений и обращении с пестицидами. Комиссия направила предложения по участию экспертов РСПП в разработке национального проекта «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности», а среди мероприятий, получивших её поддержку, – выставка «Агрос-2024», «Куриный король 2024», дискуссионные площадки ПМЭФ-2024 и «Золотая осень 2024».
По данным отчёта РСПП, за 2025 г. Комиссия провела 4 заседания и рассмотрела 96 нормативных актов. Среди значимых итогов – учёт предложений в плане работы Общественного совета при Россельхознадзоре на 2025 г. и в материалах к заседанию подкомиссии по повышению устойчивости экономики с участием вице-премьера Александра Новака по ситуации в сельском хозяйстве. Кандидатуры экспертов Комиссии были направлены в Экспертный совет Комиссии Государственного Совета РФ по направлению «Промышленность», а предложения по нормам компенсации ипотечных расходов работникам предприятий АПК ушли в Минфин, Минстрой и Минпромторг России.
Смена поколений во главе отрасли
История Комиссии – это в известной степени история смены управленческих поколений в агробизнесе. Первым её председателем в 2006 г. стал Иван Оболенцев, возглавлявший совет директоров «Русской агропромышленной корпорации». В конце 2012 г. его сменил Сергей Бачин, председатель совета директоров группы компаний «Агранта», а с 2015 г. и по сей день Комиссию возглавляет Виктор Бирюков – президент группы компаний «Талина» и член Правления РСПП.
Показательный эпизод его руководства пришёлся на 2019–2020 г., когда в стране развернулась реформа контрольно-надзорной деятельности, известная как «регуляторная гильотина». Виктор Бирюков стал сопредседателем рабочей группы делового сообщества по животноводству и растениеводству, то есть Комиссия оказалась не сторонним наблюдателем реформы, а её непосредственным участником с правом голоса. Сегодня Виктор Бирюков, будучи председателем Комиссии РСПП по агропромышленному комплексу и продовольственной безопасности, совмещает эту работу с деятельностью в качестве президента Росагропромсоюза и участием в Общественном совете при Россельхознадзоре – сочетание, которое во многом объясняет, почему предложения Комиссии редко оставались чисто декларативными: за ними стояла и научная, и надзорная экспертиза. Большой вклад в развитие Комиссии внесли ее члены – руководители отраслевых союзов и ассоциаций, эксперты, такие как Юрий Ковалёв, Сергей Юшин, Аркадий Злочевский, Андрей Бодин, Мушег Мамиконян, Андрей Белов, Алла Андреева и др.
Сама логика этих назначений заслуживает отдельного внимания. Во главе Комиссии никогда не оказывались чиновники – только действующие руководители крупных агрохолдингов, совмещающие операционный бизнес с представительскими функциями. Это принципиально отличает Комиссию от многих совещательных структур, где экспертиза постепенно вытесняется административным весом должности. Здесь, напротив, каждый председатель приходил с собственной повесткой и собственным пониманием того, какие проблемы отрасли требуют решения в первую очередь – от семеноводства и переработки зерна при Иване Оболенцеве до цифровизации ветеринарного контроля и биологической безопасности при Викторе Бирюкове.
Международное признание и оценка отрасли
Об уровне, которого достиг российский агросектор за прошедшие годы, красноречиво говорит оценка президента и основателя группы компаний «ЭкоНива» Штефана Дюрра. По его словам, именно благодаря системной государственной поддержке отрасли российский АПК стал одним из самых успешных в мире и по многим направлениям вышел на мировой уровень, а по технологичности отдельные российские фермы, по его наблюдениям, даже опережают хозяйства на его родине, в Германии. Схожую оценку 20-летнему пути отрасли даёт и руководитель Национальной мясной ассоциации Сергей Юшин: он называет успех аграрного комплекса за последние два десятилетия – то, что в мире принято именовать «российским аграрным чудом», – прямым результатом диалога бизнеса и государства, а задачу отрасли видит в том, чтобы продолжать наращивать производство и реализовывать экспортный потенциал.
Эти оценки подтверждаются и практической работой Комиссии в 2025 г. Она добилась учёта своей позиции в заключениях РСПП по ряду технических регламентов ЕАЭС – о безопасности мяса птицы, кормов и кормовых добавок, а также в Стратегии по противодействию незаконному обороту промышленной продукции до 2030 г. В июне 2025 г. члены Комиссии приняли участие в парламентских слушаниях Госдумы РФ «Законодательные аспекты обеспечения качества и безопасности сельскохозяйственной продукции», на которых прозвучала показательная цифра: в стране уже действует 42 профильных федеральных закона в этой сфере. А в сентябре эксперты Комиссии участвовали в выездном заседании Общественного совета при Россельхознадзоре в Сочи, где обсуждалась интеграция систем «ВетИС» и «Честный знак» – по данным ведомства, эти меры уже позволили предотвратить оборот 164,2 тыс. т небезопасной пищевой продукции. Среди мероприятий, поддержанных Комиссией в 2025 г., – Форум импортозамещения в рамках Недели российского бизнеса, круглые столы Совета Федерации по цифровизации сельского хозяйства и продовольственной безопасности в условиях изменения климата, а также ставшие традиционными «Агрос», «Куриный король» и «Золотая осень».
Новые вызовы 2026 г.
В феврале Комитет Государственной Думы РФ по аграрным вопросам провёл парламентские слушания «Стратегические направления развития АПК в современных условиях санкционного давления» с участием членов Комиссии, а заместитель председателя Артём Белов выступил модератором III Форума лидеров молочной отрасли. Символично, что именно эти темы – санкционная устойчивость и развитие ключевых подотраслей – определяют повестку и на ближайшую перспективу.
За 20 лет Комиссия РСПП по АПК выстроила модель влияния, которая опирается не на разовые заявления, а на постоянную и рутинную работу: системный анализ сотен нормативных актов ежегодно, участие в парламентских слушаниях, работа в общественных советах при Россельхознадзоре и представительство в Деловом совете ЕАЭС. Показательно, что в последние годы предложения Комиссии всё чаще доходили до практической реализации – от антикризисных мер поддержки в пандемию и санкционный период до участия в формировании стратегических отраслевых документов. Именно эта способность превращать экспертизу бизнеса в реальные решения государства и делает Комиссию, спустя 20 лет после её создания, действенным и признанным каналом диалога агробизнеса с властью.
При этом важно понимать: рост числа заседаний и рассмотренных нормативных актов с 71 в 2021 г. до 147 в 2023 г. сам по себе не был бы поводом для гордости, если бы не конвертировался в конкретные решения. Но именно это и происходит: продление доступа к ФГИС «Зерно», включение позиции бизнеса в поправки к Закону «О ветеринарии», участие в докапитализации «Росагролизинга» в разгар пандемии – каждый из этих эпизодов показывает, что за сухими цифрами отчётов стоит реальная, ощутимая для бизнеса работа. Судя по повестке 2026 г. – санкционная устойчивость, развитие молочной отрасли, дальнейшая цифровизация контроля, – следующее десятилетие обещает быть для Комиссии не менее насыщенным, чем два предыдущих.
