Гайдаровский форум: эксперты обсудили стратегию долгосрочного экономического развития
В Москве в РАНХиГС с 15 по 17 января прошёл 10-й, юбилейный экономический Гайдаровский форум. Основные задачи форума – поддержание непрерывного экспертного диалога по ключевым политическим и социально-экономическим вопросам, выработка стратегических предложений по развитию экономики нашей страны, привлечение ведущих мировых учёных к обсуждению социальноэкономических и политических проблем. Ключевой тематикой юбилейного форума стало обсуждение практических этапов реализации майских указов Президента РФ.
С докладом на пленарной дискуссии выступил Председатель Правительства РФ Дмитрий Медведев.
В числе ключевых вызовов премьер-министр упомянул глобальные изменения традиционных и появление новых рынков, обострение конкуренции, рост протекционизма, экологические проблемы, усиление социального неравенства, несправедливость распределения выгод от развития глобальной экономики и расширения международной торговли. Д. Медведев отметил также диспропорцию между растущим весом развивающихся стран и их участием в определении правил международной торговли.
В новых технологиях «концентрируется огромный новый потенциал, и, конечно, как обычно, с таким потенциалом одновременно концентрируются огромные риски». Развитие цифровых технологий формирует необходимость новых подходов к подготовке кадров, свободный доступ к информации требует высокого уровня защиты личных данных.
«Мир меняется слишком быстро, устаревают наши прошлые выводы, на них очень трудно базировать, основывать подходы на будущее». Дмитрий Медведев сказал, что именно общие тренды создают глобальную повестку дня, и каждая страна в ней видит свои приоритеты и, соответственно, выбирает способы их достижения. Российская стратегия на среднесрочную перспективу озвучена в указе Президента РФ от 7 мая 2018 г., а тактические шаги на шестилетний период приняты в Основных направлениях деятельности Правительства РФ и в национальных и федеральных проектах, которые в настоящий момент уже созданы.
Первый заместитель Председателя Правительства РФ – Министр финансов России Антон Силуанов отметил, что национальные проекты – это один из серьёзных инструментов на пути достижения поставленных глобальных целей и задач. По его мнению, разработка и реализация национальных проектов являются инновацией в системе управления. Речь в данном случае идёт о серьёзных изменениях в социально-экономической, психологической, общественной и политической сферах развития страны.
В последние годы был разработан и запущен ряд национальных приоритетных проектов и программ, ведётся активная работа по их реализации. Сформированные задачи потребовали нового формата и изменения механизмов работы, новых подходов к осуществлению проектирования.
По мнению главы Счётной палаты РФ Алексея Кудрина, на сегодняшний день окончательные варианты национальных проектов ещё не разработаны. Результаты анализа Счётной палатой РФ данной работы свидетельствуют о том, что выполнение принятых майских указов Президента РФ 2012 г. составляет 70 %. Это говорит о серьёзном подходе к обозначенным проблемам. В связи с чем, как отметил А. Кудрин, создана «совершенно новая рамка» для выполнения Указа № 204. За выполнение национальных проектов, а также их целей и задач будут нести персональную ответственность как вице-премьеры, так и кураторы, и министры как ответственные исполнители.
Президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин принял участие в панельной дискуссии «Социальная триада: демография – занятость – доходы» Гайдаровского форума.
Обсуждались вопросы борьбы с высокой смертностью и сокращения бедности, возможности регулирования демографической ситуации и рынка труда, прогнозы экономического роста. В числе выступивших были заместитель Председателя Правительства РФ Татьяна Голикова и Министр труда и социальной защиты России Максим Топилин.
В ходе дискуссии Александр Шохин высказал мнение, что правительству следует стимулировать бизнес вкладывать средства в социальные и корпоративные проекты.
Бизнес до сих пор не понимает, какой будет государственная поддержка его инвестиций по линии национальных проектов, подчеркнул глава РСПП.
Он напомнил, что с лета 2018 г. Правительство РФ, РСПП и бизнес совместно ведут работу по отбору приоритетных инвестиционных проектов. При этом бизнес с правительством договорились о том, что частные инвестиции в нацпроекты должны быть подкреплены механизмами господдержки.
«За полгода Минфин предложил три варианта закона о поддержке инвестиций. Сначала это был усовершенствованный законопроект о специнвестконтрактах (так называемый СПИК 2.0). Потом вместо него появился законопроект о соглашениях о защите и поощрении инвестиций. А буквально неделю назад появился новый законопроект об инвестиционной деятельности в РФ», – сказал Александр Шохин.
По его словам, последний вариант законодательной инициативы включает формат соглашений о защите и поощрении инвестиций.
«В итоге мы как бизнес, готовый инвестировать в проекты, соответствующие национальным приоритетам, говорили о том, что если до конца года законы эти будут приняты, то мы будем понимать, на что ориентироваться. До сих пор такого понимания, к сожалению, нет», – отметил Александр Шохин.
Глава РСПП также принял участие в панельной дискуссии «Налоговая политика как фактор конкурентоспособности российского бизнеса».
Он отметил, что последние пару лет эксперты были сосредоточены на вопросе донастройки налоговой системы, прозрачность которой «является одним из стимулов для выхода из тени компаний, которые работают в серой зоне».
«Когда обсуждался налоговый механизм, исходили из того, что общая фискальная нагрузка меняться не будет, а будет перераспределяться», – сказал Александр Шохин, отметив, что в настоящий момент нельзя гарантировать долгосрочную стабильность налоговой нагрузки на длительную перспективу.
«Сегодня мы видим заходы с разных сторон на введение новых налогов. Так, существует вероятность введения углеродного налога. Если он появится, это будет явно дополнительная нагрузка. И таких сюжетов может много возникнуть. Тем более что мы не до конца договорились о механизме фиксации этой фискальной нагрузки. При этом до сих пор не определены многие вопросы, связанные с взиманием экологического сбора», – подчеркнул глава РСПП. По его мнению, в текущих условиях целесообразно ужесточить процедуру введения тех или иных налоговых платежей, выработать некий реестр, а затем вводить механизм их дифференциации.
Также Александр Шохин отметил, что бизнес, готовый войти в государственные инвестиционные проекты, не имеет гарантий стабильности фискальных условий.
«Пока нет определённости у бизнеса по поводу его вхождения в эти проекты. Рассматриваются различные версии закона о развитии инвестиционной деятельности, при этом на первом месте стоит пункт о стабилизационной оговорке. Налоговая стабильность должна выражаться в том, что базовые платежи не меняются, а идёт перераспределение фискальной нагрузки», – подытожил Александр Шохин.
Участники дискуссии оценили существующую налоговую систему в России и принятый налоговый манёвр в нефтегазовом секторе, изучили возможность введения прогрессивного налогообложения и повышения привлекательности российской налоговой юрисдикции для обеспеченных граждан. Помимо этого, обсудили введение налога для самозанятых и переход к вертикально сбалансированной по уровням бюджета налоговой системе.
Одной из оживлённых площадок форума стала экспертная дискуссия на тему «Социальное предпринимательство – новый социальный лифт для молодёжи?» Модератором выступил Вячеслав Шоптенко, директор Института организационного развития и стратегических инициатив РАНХиГС, руководитель проекта «Управляй!»
В дискуссии приняла участие директор Фонда поддержки социальных проектов Евгения Шохина. Она рассказала об основных направлениях деятельности Фонда. За первый год его работы реальную поддержку получили свыше 300 социальных предпринимателей из разных регионов страны. Фонд помогает людям, которые стараются решать важные социальные проблемы. Принимая участие в акселерационных программах Фонда, социальные предприниматели получают необходимые знания и навыки, позволяющие им развиваться, расширять бизнес, увеличивать его доходность, вести эффективную клиентскую базу.
Участники встречи отметили, что социальное предпринимательство продолжит своё развитие и что в конце 2018 г. на заседании Правительства РФ вариант законопроекта о социальном предпринимательстве был одобрен к внесению на рассмотрение в Госдуму РФ.
