Этапы большого пути

Российскому союзу промышленников и предпринимателей 19 декабря 2021 г. исполняется 30 лет. Появление РСПП на общественно-политической сцене России – событие закономерное, поскольку оно продолжило традиции отечественного предпринимательства, прервавшиеся в 1917 г.

---

В конце 1991 г. было принято решение о создании организации, которая объединила бы отечественных промышленников и предпринимателей в интересах развития экономики страны на основе формирования адекватной новому обществу структуры рыночных отношений.

Такое решение было логичным и своевременным. В конце 1980-х гг. в Советском Союзе началась «перестройка», появились новые формы хозяйствования, которые ранее отвергались социалистической системой, – акционерные общества, малые предприятия, общества с ограниченной ответственностью, коммерческие частные банки, кооперативы, индивидуальные предприниматели.

Лозунги о переходе к регулируемой рыночной экономике и свободе в экономической сфере нашли отклик у значительной части общества.

В этих условиях закономерным стало опубликованное 18 мая 1990 г. Обращение 24 народных депутатов СССР к промышленным, научным, экономическим ассоциациям и организациям, к руководителям предприятий, учёным и инженерам, специалистам и рабочим о создании Научно-промышленного союза СССР.

По существу, оно явилось заявкой на создание общенациональной организации, охватывающей своим влиянием всё народное хозяйство и, как тогда ожидалось, способной в будущем стать центром выработки решений по стабилизации и стимулированию производства. Обращение поддержали многие общественные и политические деятели, руководители крупных предприятий и организаций. В результате 16 июня 1990 г. был создан Научно-промышленный союз СССР.

Но Советский Союз распался. Как следствие, прекратил свою деятельность и НПС СССР. Его правопреемником стал Российский союз промышленников и предпринимателей, Учредительный съезд которого состоялся 19 декабря 1991 г. На нём РСПП поставил перед собой цель – обеспечить общими усилиями бизнеса и власти стабильное функционирование экономики в интересах обеспечения условий для достойной жизни россиян.

Сразу после I Учредительного съезда началось формирование системы отраслевых и региональных организаций и представительств. Быстро росла членская база РСПП.

19.12.1991 г. Выступление Аркадия Вольского на Учредительном съезде РСПП

РСПП поставил перед собой цель – обеспечить общими усилиями бизнеса и власти стабильное функционирование экономики в интересах обеспечения условий для достойной жизни россиян

Взяв на вооружение лучшие практики отечественного и зарубежного предпринимательства, всё, что было наработано НПС СССР, с первых дней своего образования РСПП включился в непростую работу реформирования постсоветской хозяйственной жизни на основе рыночных принципов.

Деятельность РСПП на начальном этапе – в 1990-х гг. – осуществлялась в очень непростых условиях. Это естественно: последние годы XX столетия остались в памяти россиян как сложный период социально-экономических потрясений. Это было время смены общественно-государственного устройства, поиска ориентиров и направлений развития экономики, социально-экономических конфликтов внутри страны и обострения геополитической ситуации.

Сложное, а зачастую критическое положение предприятий, особенно в начале 1990-х гг., определяло менталитет их руководителей. Каждый из них хотел получить поддержку «здесь и сейчас». Поэтому зачастую вступление в РСПП они рассматривали как дополнительный аргумент на оказание помощи. И руководство РСПП безотлагательно реагировало на все поступающие обращения, которых было сотни, от проблем сугубо частного характера, касающихся деятельности одного предприятия, до решений, от которых зависела реализация важнейших государственных программ, к примеру таких как развитие атомной энергетики.

Особое значение РСПП уделял фундаментальным для бизнеса проблемам экономического развития, рассматривавшимся на съездах Союза.

В нелёгком деле разрешения экономических проблем РСПП стремился к конструктивному сотрудничеству с Правительством РФ, отстаивая свою позицию по системным вопросам и предлагая наиболее рациональные варианты выхода из глубочайшего социально-экономического кризиса.

В 1992 г. при участии РСПП было впервые заключено Генеральное соглашение между Правительством РФ, российскими предпринимателями-работодателями и профсоюзами. Достигнутые договорённости положительно повлияли на социальную обстановку в стране и стали первым образцом реального социального партнёрства в современной России. Начиная с этого времени РСПП постоянно участвует в заключении Генеральных соглашений.

В 1994 г. был учреждён Координационный совет объединений работодателей России (КСОРР), в который на первом этапе вошли более 20 объединений. Таким образом, оформилась сторона работодателей в Российской трёхсторонней комиссии, основу которой составили общероссийские объединения работодателей, вошедшие в КСОРР.

После предварительных консультаций с Международной организацией работодателей КСОРР стал коллективным членом этой организации, что открыло дорогу представительству российских работодателей в Международной организации труда (МОТ).

30.09.2005 г. Почётный Президент РСПП
Аркадий Вольский и вновь избранный
Президент РСПП Александр Шохин
после заседания Правления РСПП

Важную роль сыграл IX Съезд РСПП, который зафиксировал функции Союза при заключении и реализации генеральных тарифных, отраслевых профессиональных и иных федеральных соглашений между объединениями работодателей, объединениями профсоюзов и Правительством РФ. В названии организации появилось слово «работодателей» – Российский союз промышленников и предпринимателей (работодателей).

Первые годы нового тысячелетия стали переломными для РСПП. Коренным образом изменились структура и состав руководящих органов организации. В члены Союза и в Бюро Правления РСПП вошли владельцы крупнейших российских компаний.

Развивалось региональное представительство Российского союза. Для повышения эффективности работы и межрегионального взаимодействия в 2003 г. было принято решение о создании Координационных советов отделений РСПП в федеральных округах. В 2006 г. был создан Федеральный совет РСПП, в который вошли руководители всех региональных отделений РСПП, а также руководители Координационных советов РСПП в федеральных округах.

Изначально реализовывавшийся функциональный принцип деятельности РСПП и формирования рабочих органов был дополнен отраслевым. Начала формироваться система отраслевых комиссий, а для «сквозных» (кросс-секторальных) вопросов была введена система «двух ключей», требующая согласованной позиции функцио­нального комитета и отраслевых комиссий.

РСПП всегда был нацелен на консолидацию предпринимательского сообщества. 11 февраля 2004 г. Бюро Правления РСПП поддержало предложение В. О. Потанина об усилении взаимодействия и широкой интеграции между объединениями крупного, среднего и малого бизнеса. В конце июля того же года было подписано Соглашение о создании Координационного совета предпринимательских союзов России – РСПП, «Деловой России» и «ОПОРЫ РОССИИ», в котором участники, сохраняя свою организационную самостоятельность, создали эффективную площадку для консолидации позиции ведущих деловых объединений.

В 2004 г. по инициативе и при непосредственном участии РСПП разработана и принята деловым сообществом консолидированная позиция в отношении корпоративной ответственности и роли бизнеса в общественном развитии. Эта позиция зафиксирована в Социальной хартии российского бизнеса – своде принципов ответственной деловой практики. Присоединяясь к Хартии, участники подтверждают намерение добровольно следовать этим принципам и интегрировать их в процессы принятия управленческих решений. Социальная хартия развивает положения Глобального договора ООН (инициатива ООН по ответственному ведению бизнеса), участником которого РСПП стал в 2003 г.

В сентябре 2005 г. по состоя­нию здоровья покинул свой пост первый Президент РСПП, один из его основателей – А. И. Вольский. Ему на смену требовалось найти весомую фигуру, соответствующую масштабным задачам, стоящим перед объединённым РСПП бизнесом. Бюро и Правление РСПП в качестве такой фигуры выбрали А. Н. Шохина.

До 2006 г. РСПП функционировал в организационно-правовой форме общероссийской общественной организации. В 2006 г., в соответствии с требованиями закона «Об объединениях работодателей» и действовавших на тот момент положений Гражданского кодекса, РСПП был зарегистрирован также как общероссийское объединение работодателей.

Дальнейшему повышению эффективности деятельности, выстраиванию продуктивного диалога бизнеса и власти, парт­нёрских отношений с профсоюзами и общественными организациями послужила принятая 18 апреля 2006 г. на XV Съезде РСПП среднесрочная программа действий «Повестка дня на 2006 год и на период до 2008 года». В ней была чётко обозначена «зона ответственности» Союза, ключевой задачей которого является последовательное отстаивание таких базовых ценностей предпринимательства, как экономическая свобода, социальная ответственность, новаторство и предприимчивость, содействие созданию условий долгосрочного стабильного экономического роста, укрепление социально-трудовых отношений и представительство интересов работодателей.

Были разработаны методические рекомендации, широко применяемые в корпоративной практике: «Базовые индикаторы результативности – рекомендации по использованию в практике управления и корпоративной нефинансовой отчётности» (2008 г.), «Рекомендации по проведению самооценки деятельности компании в соответствии с принципами социальной ответственности на основе положений международного стандарта ISO 26000:2010» (2011 г.).

В 2007 г. РСПП отметил своё 15-летие. Ключевым мероприятием стала Юбилейная конференция РСПП «Взаимодействие бизнеса и власти 1991–2006 гг.». Она проходила в формате диалога: доклады представителей власти и бизнеса дополняли друг друга. По итогам Конференции состоялась встреча Президента РФ В. В. Путина с членами Бюро Правления РСПП. Основной темой этой встречи стала переориентация России с сырьевой экономики на производство продукции высокой переработки и на развитие инновационных отраслей российской экономики. Президент РФ В. В. Путин призвал тогда членов Бюро вкладывать свои средства именно в переработку сырья, в высокотехнологичные отрасли, чтобы исключить перекос в сторону сырьевых отраслей в экономике. Роль государства, по его мнению, должна свестись к формированию стабильного законодательства и созданию благоприятного инвестиционного климата. Тем самым глава государства обозначил принципиальные положения политики сотрудничества власти и бизнеса.

По итогам Юбилейной конференции и встречи с главой государства Президент РСПП А. Н. Шохин констатировал, что «между бизнесом и властью выстроились отношения, которые можно назвать партнёрскими, основанные на признании права на свою точку зрения».

В 2005–2008 гг. расширилась сфера интересов РСПП: регулирование прав интеллектуальной собственности, обновление лесного законодательства, экологическая политика, формирование земельного кадастра, национальные проекты. Сферой особых интересов РСПП всегда была налоговая политика.

Взаимодействовал РСПП и с политическими институтами. В июне 2007 г. в целях усиления лоббистского потенциала РСПП подписал Соглашение о сотрудничестве с партией «Единая Россия». Приоритетами сотрудничества стали расширение государственно-частного партнёрства, взаимодействие в области защиты конкуренции, отстаивание интересов бизнеса за рубежом и другие ключевые направления совместной работы. Отдельное Соглашение было заключено также между РСПП и фракцией «Единая Россия» в Государственной Думе РФ, что способствовало эффективному сотрудничеству в законопроектной сфере.

Подводя итог большой работе, проделанной РСПП на протяжении 2005–2008 гг., можно без преувеличения констатировать, что Союз превратился в институт коллективного представительства и защиты интересов бизнеса, став важным каналом взаимодействия с государственной властью, с основными центрами принятия решений.

Помимо соглашений, РСПП интенсивно использовал весь спектр возможностей взаимодействия разного формата: встречи с Президентом РФ; участие в Совете по предпринимательству и других органах при Правительстве РФ, в ведомственных консультативных и рабочих органах; в парламентских слушаниях, рабочих группах при парламентских комитетах и т.д.

Встречи членов Бюро Правления с Президентом РФ стали площадкой для обсуждения консолидированных предложений бизнеса. Выработка этих предложений осуществлялась в рамках рабочих органов РСПП. Их преимущество заключалось в том, что они включали представителей всех заинтересованных сторон: руководителей отечественных и иностранных компаний, экспертов, представителей вузов и научных институтов; комитеты, комиссии и рабочие группы сотрудничали с органами исполнительной и законодательной власти. Результатом общей работы стало участие в подготовке важнейших законопроектов, государственных программ, стратегий и различных решений Правительства РФ.

С 2010 г. РСПП стал важной экспертной площадкой для обсуждения вопросов практически всех секторов финансовой системы страны.

Развивались инструменты независимой оценки деятельности компаний и качества информации. С 2014 г. РСПП реализует проект по оценке ответственности и информационной открытости крупных российских компаний – построение индексов «Ответственность и открытость» и «Вектор устойчивого развития». Проект нацелен на развитие инструментов независимой оценки ответственной деловой практики на основе анализа публичной отчётности компаний, создаёт платформу для регулярного мониторинга ситуации в этой области. В фокусе внимания такие факторы устойчивости компаний, как качество управления социальными и экологическими рисками, динамика экономических, экологических и социальных результатов, рассматриваемых во взаимосвязи, а также в соотношении с целевыми стратегическими ориентирами.

РСПП одним из первых выдвинул идею совместной работы бизнес-сообщества по созданию условий противодействия коррупции в корпоративном секторе. На съезде РСПП в феврале 2012 г. были утверждены основные принципы антикоррупционного поведения компаний-членов РСПП. Этот документ стал основой Антикоррупционной хартии российского бизнеса, которую 20 сентября 2012 г. на ХI Инвестиционном форуме в Сочи подписали руководители РСПП, ТПП РФ, «Деловой России» и «ОПОРЫ РОССИИ».

К началу 2010-х гг. формирование федерального уровня законодательства, регулирующего предпринимательскую деятельность, было в целом завершено. Тем острее становилась задача повышения качества деловой среды на уровне субъектов РФ и необходимости единого и признанного всеми инструмента оценки эффективности усилий региональных властей по улучшению инвестиционного климата.

Таким инструментом стал Национальный рейтинг состоя­ния инвестиционного климата в субъектах РФ, необходимость формирования которого была обозначена в Послании Президента РФ Федеральному Собранию РФ.

Соглашение о подготовке рейтинга было подписано четырьмя ведущими деловыми объединениями (РСПП, ТПП РФ, «Деловая Россия», «ОПОРА РОССИИ») и Агентством стратегических инициатив на съезде РСПП в 2014 г. Основная часть показателей формируется исходя из результатов опросов региональных предпринимателей. Система показателей Рейтинга разработана с учётом лучшего оте­чественного и мирового опыта.

С каждым годом количество каналов институционального взаимодействия бизнеса и власти увеличивалось. Одним из ярких примеров развития этого процесса является появившийся благодаря инициа­тиве РСПП институт оценки регулирующего воздействия (ОРВ), который востребован бизнесом. Фактически ни одно значимое для бизнеса решение Правительства РФ или федеральных органов исполнительной власти не принимается без анализа замечаний и предложений РСПП. По предложению РСПП в Регламент Евразийской экономической комиссии была включена глава, предусматривающая проведение ОРВ проектов решений ЕЭК, а представитель РСПП вошёл в состав соответствующей Рабочей группы ЕЭК от российской стороны.

В 2019 г. при активной роли РСПП был запущен механизм реализации «регуляторной гильотины», тесно связанный с реформой контрольно-надзорной деятельности, предусматривающий масштабное сокращение и обновление обязательных требований. Создание новой системы обязательных требований, адекватных современному уровню технологического развития и риск-ориентированному подходу, способствует устранению избыточной административной нагрузки на субъекты предпринимательской деятельности.

С мая 2014 г. Президент РСПП А. Н. Шохин является председателем созданного Указом Президента РФ в апреле 2014 г. Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям.

Важнейшими направлениями деятельности РСПП всегда являлись отслеживание нормотворческих инициатив, текущий анализ правовых условий предпринимательской деятельности и выработка предложений по корректировке законодательства. Речь идёт о мониторинге законодательства со стороны рабочих органов – комитетов и комиссий РСПП, которые с участием Аппарата РСПП формировали взвешенные и аргументированные заключения на проекты нормативных правовых актов и вносили предложения по внесению в них необходимых изменений.

В последние годы отдельным направлением работы РСПП стало совершенствование системы стимулирования инвестиционной активности и поддержки проектов компаний, в том числе в сфере промышленности. Особую роль играют Фонд развития промышленности и Российский экспортный центр – два наиболее востребованных у бизнеса института поддержки в соответствии с опросами РСПП, что во многом объясняется активным участием в их функционировании деловых объединений, включая РСПП. Не менее важно участие Союза в формировании нормативных правовых актов для запуска соглашений о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК), корпоративных программ повышения конкурентоспособности, специальных инвестиционных контрактов – вначале СПИК 1.0, а затем его новой версии – СПИК 2.0 и ряда других инструментов поддержки.

При этом СПИК и СЗПК – одни из немногих вариантов обеспечения стабильности условий, в том числе фискальных, реализации инвестиционных проектов. Другим важным достижением РСПП стало выведение из-под налога на имущество оборудования – по инициативе Союза была отменена ключевая дестимулирующая инвестиции норма.

После принятия в 2015 г. мировым сообществом Повестки в области устойчивого развития на период до 2030 г. (ЦУР ООН 2030) РСПП активно включился в её продвижение в среде российского бизнеса и содействие признанию его вклада в достижение этих целей. Этому в значительной степени способствовал начатый РСПП ещё в 2014 г. крупный проект по составлению индексов устойчивого развития (ESG-индексов).

Индексы РСПП признаны как инструмент бенчмаркинга российскими компаниями, включены в международную базу индексов и рейтингов в сфере устойчивого развития (reportingexchange.com).

В 2019 г. РСПП стал активным участником подготовки первого Добровольного нацио­нального обзора по достижению Целей устойчивого развития ООН на период до 2030 г., разработка которого осуществлялась по поручению Правительства РФ, а представление в ООН состоялось в 2020 г. на саммите высокого уровня.

Серьёзный прогресс достигнут в продвижении интересов бизнеса в рамках евразийской интеграции. РСПП активно участвовал в интеграционных процессах на пространстве СНГ, а также в подготовке и согласовании Договора 2014 г. о Евразийском экономическом союзе.

В 2015 г. на базе Белорусско-Казахстанско-Российского бизнес-диалога, учреждённого ведущими бизнес-объединениями трёх стран для выработки единой позиции по актуальным вопросам сотрудничества и формирования Таможенного союза, был создан Деловой совет Евразийского экономического союза – координационно-совещательный орган деловых кругов ЕАЭС. В Президиум Делового совета вошли руководители координирующих бизнес-объединений Армении, Беларуси, Казахстана, Кыргызстана и России.

В РСПП с 2015 г. действует Интеграционный совет РСПП по взаимодействию с ЕЭК. В Совет входят представители ведущих комитетов и комиссий РСПП, крупных компаний.

В целях расширения возможностей участия российских компаний в реализации социальных проектов и социальных инициатив на принципах устойчивого развития, координации и более тесного взаимодействия комитетов, имеющих прямое отношение к вопросам устойчивого развития, а также тиражирования успешных практик в 2021 г. в РСПП был создан Координационный совет РСПП по устойчивому развитию.

К числу наиболее острых проблем, которым РСПП уделяет постоянное внимание, является профессиональная подготовка кадров. С мая 2014 г. Президент РСПП А. Н. Шохин является председателем созданного Указом Президента РФ в апреле 2014 г. Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям.

РСПП последовательно развивает сотрудничество с деловыми ассоциациями в странах-партнёрах, является активным участником «Деловой двадцатки» (В20) с момента её создания в 2010 г.

Не менее важное направление – процесс цифровизации. Основная работа ведётся на площадке Координационного совета РСПП по вопросам цифровизации, возглавляет который Президент РСПП А. Н. Шохин, а сопредседателями являются члены Бюро Правления РСПП В. Ф. Вексельберг, В. О. Потанин и член Правления РСПП М. Э. Осеевский.

В целях подготовки мер по поддержке граждан и бизнеса для предотвращения последствий пандемии COVID-19 был создан Координационный совет РСПП по противодействию коронавирусной инфекции под председательством А. Н. Шохина. В 2021 г. функции председателя Совета были переданы члену Бюро Правления РСПП А. А. Гурьеву. В качестве своей главной задачи Совет поставил мониторинг ситуации и подготовку на его основе предложений по преодолению отрицательных последствий. В результате его работы был подготовлен развёрнутый перечень мер для поддержки отраслей в условиях кризиса. Он содержал два блока: поддержку внутреннего и внешнего спроса, которая включает предложения по поддержке традиционного экспорта, помимо сырьевого, а также по недопущению кризиса неплатежей в ряде отраслей из-за отсрочек, предоставленных властью населению.

Чтобы использовать опыт, накопленный в других странах, РСПП выпускал ежедневный Бюллетень по ключевым событиям международных партнёров РСПП из числа крупнейших деловых объединений и ключевых многосторонних институтов. Совместно с НИУ ВШЭ был подготовлен доклад «Оценка влияния кризиса, связанного с пандемией COVID-19, на отрасли российской экономики и их посткризисное развитие». Одним словом, вся эта работа в период всеобщей борьбы с пандемией стала первоочередной в преддверии 30-летия РСПП.

С момента своего создания Российский союз промышленников и предпринимателей реально участвует в строительстве новой России, независимо от власти и одновременно помогая ей создавать условия для полноценного развития общества и граждан.

Своё влияние на выработку и реализацию предложений по всем направлениям социально-экономической политики РСПП осуществляет не только и даже не столько через прямое продвижение интересов бизнеса. В первую очередь речь идёт о формировании благоприятных для предпринимательской активности условий. Благодаря усилиям Российского союза, его рабочих органов, входящих в его состав компаний и ассоциаций достигаются реальные позитивные сдвиги в экономической и социальной сфере, формируется адекватная правовая среда, вырабатывается разумная идеология поведения власти, бизнеса и общества в целом.

Работу можно оценить как успешную – более 70 % компаний, опрошенных РСПП, полагают, что за прошедшие 30 лет улучшился деловой климат, выросло качество законодательства в предпринимательской сфере, повысилось качество формализованного взаимодействия бизнеса и государства, а российский бизнес стал более прозрачным, высокотехнологичным и инновационным.

---