Обзор изменений законодательства в сентябре-ноябре 2021 г.

Публикация в номере: Зима 2021-2022. (№ 194)

Стоит упомянуть ряд существенных изменений в Градостроительный кодекс, касающихся архитектурно-строительного проектирования и строительства, важные изменения в закон о защите персональных данных в части получения согласия на их обработку, а также нашумевший закон об ограничении выбросов парниковых газов, открывающий новую сферу регулирования в России. Также мы хотели бы обратить внимание коллег на два важных законопроекта в области банкротства и налоговых преференций для участников соглашений о СЗПК, которые должны разрешить ряд важных неурегулированных аспектов в данных областях. Кроме того, мы от всей души поздравляем А. Н. Шохина и весь коллектив РСПП с 30-летием со дня создания Союза, желаем дальнейшего процветания и сохранения лидирующих позиций РСПП в деле улучшения деловой среды в России и укрепления роли российского бизнеса в стране и мире.

Продолжается поэтапное вступление в силу масштабных изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации

Название: Федеральный закон от 01.07.2021 № 275-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

О чём: Закон вносит ряд существенных изменений в Градостроительный кодекс, касающихся архитектурно-строительного проектирования и строительства. Положения закона предусматривают поэтапное введение в действие изменений.

Так, в частности, с 1 сентября 2021 г.:

введено понятие «проект по строительству объекта капитального строительства».

Под данным термином понимается перечень мероприятий, осуществляемых застройщиком, техническим заказчиком, органами государственной власти, органами местного самоуправления и иными организациями в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства, ввода такого объекта в эксплуатацию, а также регистрации прав на него.
Закон определяет основные этапы реализации строительного проекта, а также перечень мероприятий, реализуемых на каждом из этапов. Правительство РФ должно утвердить исчерпывающий перечень документов, сведений, материалов и согласований, необходимых для реализации указанных мероприятий (проект соответствующего постановления размещён на сайте regulation.gov.ru).

уточнён порядок подачи ряда документов.

Законом устанавливается возможность подачи заявления о выдаче разрешений на строительство и ввод объекта в эксплуатацию, уведомлений о планируемом строительстве, о планируемом сносе объекта капитального строительства и об окончании строительства, а также заявления о выдаче градостроительного плана земельного участка (ГПЗУ) в электронном виде с использованием единого портала государственных и муниципальных услуг (региональных порталов), а также с использованием государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД).
введён новый порядок получения технических условий подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

Новые нормы, в частности, упраздняют практику выдачи предварительных технических условий, содержащих только сведения о максимальной нагрузке, сроках подключения, сроке действия технических условий. В соответствии с новой редакцией кодекса технические условия будут выдаваться один раз, а после заключения договора на осуществление технологического присоединения будут становиться его частью. Предполагается, что выдаваемые по заявлению заинтересованного лица (к которому теперь также относится проектировщик) технические условия будут содержать в себе всю необходимую информацию для подготовки проектной документации.

Типовая проектная документация приходит на смену экономически эффективной проектной документации повторного использования, существовавшей с 2016 г. Данный институт призван оптимизировать прежде всего расходы на проектирование объектов, строительство которых осуществляется за счёт бюджетных средств.

С 1 октября 2021 г.:

введён институт типовой проектной документации.

Типовая проектная документация приходит на смену экономически эффективной проектной документации повторного использования, существовавшей с 2016 г. Данный институт призван оптимизировать прежде всего расходы на проектирование объектов, строительство которых осуществляется за счёт бюджетных средств.

В соответствии с изменениями проектная документация, получившая положительное заключение государственной экспертизы и использованная при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в отношении которого получено разрешение о его вводе в эксплуатацию, по решению уполномоченного Правительством РФ федерального органа исполнительной власти может быть признана типовой проектной документацией.

Сведения о такой проектной документации включаются в реестр заключений экспертизы проектной документации и со дня включения сведений в реестр застройщики, технические заказчики, а также лица, осуществляющие инженерные изыскания и подготовку проектной документации, будут вправе использовать её для проектирования аналогичных объектов.

Порядок принятия решения о признании проектной документации типовой будет установлен Правительством РФ (проект соответствующего постановления размещён на сайте regulation.gov.ru). Критерии «аналогичности» объекта будут устанавливаться Минстроем России.

Использование типовой проектной документации застройщиком упростит получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, поскольку в таком случае не осуществляется оценка разделов, в которые не вносились изменения. Кроме того, типовая проектная документация позволит снизить издержки на проектирование объектов.

Кому интересно: застройщикам, техническим заказчикам, организациям, осуществляющим инженерные изыскания, подготовку проектной документации и строительство объектов, а также иным лицам, вовлечённым в реализацию строительных проектов.

Сокращён перечень обязательных требований в сфере строительства

Название:Постановление Правительства РФ от 28.05.2021 № 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", и о признании утратившим силу Постановления Правительства Российской Федерации от 4 июля 2020 г. № 985».

О чём: c 1 сентября 2021 г. вступил в силу новый перечень национальных стандартов и сводов правил в сфере строительства. Обновлённый перечень значительно сокращает число обязательных требований, исключает излишние и дублирующие положения.

Предполагается, что обновление перечня позволит снизить расходы и оптимизировать сроки строительства при обеспечении надлежащего уровня безопасности объектов капитального строительства.

При этом постановлением установлено, что при проведении экспертизы проектной документации, разработка которой начата до 1 августа 2020 г. или в период с 1 августа 2020 г. до 1 сентября 2021 г., по выбору застройщика (технического заказчика), могут применяться перечни обязательных требований, действовавших в соответствующий период, либо обновлённый перечень. Данное переходное положение позволит избежать необходимости внесения изменений в проектную документацию в связи с изменением перечня обязательных требований.

Обновление перечня позволит снизить расходы и оптимизировать сроки строительства при обеспечении надлежащего уровня безопасности объектов капитального строительства.

С 1 сентября 2021 г. введены требования к содержанию согласия на обработку персональных данных, разрешённых субъектом персональных данных для распространения

Название:Приказ Роскомнадзора от 24.02.2021 № 18 «Об утверждении требований к содержанию согласия на обработку персональных данных, разрешённых субъектом персональных данных для распространения» (далее – Приказ Роскомнадзора № 18).

О чём: с 1 марта 2021 г. операторы персональных данных обязаны получать отдельное согласие на обработку персональных данных, разрешённых субъектом персональных данных для распространения (ст. 10.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» в редакции Федерального закона от 30.12.2020 № 519-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О персональных данных"»).

Это требование распространяется на операторов, которые тем или иным образом делают персональные данные доступными для неограниченного круга лиц (например, владельцев социальных сетей, агрегаторов объявлений, работодателей, размещающих на сайте информацию о сотрудниках, и др.).

С 1 марта 2021 г. операторы персональных данных обязаны получать отдельное согласие на обработку персональных данных, разрешённых субъектом персональных данных для распространения.

Приказ Роскомнадзора № 18 устанавливает требования к содержанию указанного согласия. Так, согласно Приказу Роскомнадзора № 18, согласие на обработку персональных данных, разрешённых субъектом персональных данных для распространения, должно содержать следующую информацию:

фамилия, имя, отчество (при наличии) субъекта;
контактная информация;
сведения об операторе (организации, физическом лице, индивидуальном предпринимателе);
сведения об информационных ресурсах оператора, посредством которых будут осуществляться предоставление доступа неограниченному кругу лиц и иные действия с персональными данными субъекта;
цель (цели) обработки персональных данных;
категории и перечень персональных данных, на обработку которых даётся согласие субъекта;
категории и перечень персональных данных, для обработки которых субъект персональных данных устанавливает условия и запреты, а также перечень устанавливаемых условий и запретов (заполняется по желанию субъекта);
условия, при которых персональные данные могут передаваться оператором только по его внутренней сети, обеспечивающей доступ к информации лишь для строго определённых сотрудников, либо с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, либо без передачи полученных персональных данных (заполняется по желанию субъекта);
срок действия согласия.

Когда вступает в силу: вступил в силу с 1 сентября 2021 г. и действует до 1 сентября 2027 г.

Вступает в силу закон об ограничении выбросов парниковых газов

Название:Федеральный закон от 02.07.2021 № 296-ФЗ «Об ограничении выбросов парниковых газов».

О чём: в конце 2021 г. вступает в силу принятый летом федеральный закон, устанавливающий основы правового регулирования отношений в сфере деятельности, которая сопровождается выбросами парниковых газов и осуществляется на территории Российской Федерации.

Закон предполагает охватить в два этапа самых крупных эмитентов выбросов парниковых газов. Под регулирование попадают юридические лица и индивидуальные предприниматели:

на первом этапе (до 1 января 2024 г.) – осуществляющие деятельность, которая сопровождается выбросами парниковых газов, масса которых эквивалентна 150 и более тысячам тонн углекислого газа в год;
на втором этапе (с 1 января 2024 г.) – осуществляющие деятельность, которая сопровождается выбросами парниковых газов, масса которых эквивалентна 50 и более тысячам тонн углекислого газа в год.

На регулируемых лиц будет возложена обязанность по предоставлению отчётов о выбросах парниковых газов, образовавшихся в результате осуществляемой ими хозяйственной и иной деятельности. Соответствующие отчёты по желанию также смогут предоставлять иные организации и предприниматели, не относящиеся к регулируемым.

Ключевым нововведением закона станут меры стимулирования реализации климатических проектов: мероприятия, обеспечивающие сокращение/ предотвращение выбросов парниковых газов или увеличение поглощения парниковых газов.

Более подробные критерии, включая указание на виды и показатели деятельности, подпадающей под регулирование, установит Правительство РФ. Помимо этого, Правительство РФ определит целевые показатели сокращения выбросов парниковых газов для отдельных отраслей экономики.

Ключевым нововведением закона станут меры стимулирования реализации климатических проектов: мероприятия, обеспечивающие сокращение/предотвращение выбросов парниковых газов или увеличение поглощения парниковых газов.

Хозяйствующим субъектам будет предоставлена возможность реализации климатических проектов с целью получения углеродных единиц – верифицированного результата реализации климатического проекта, выраженного в массе парниковых газов, эквивалентной одной тонне углекислого газа.

В целях администрирования углеродных единиц и операций с ними создаётся специальный реестр, ведение которого будет осуществлять уполномоченный Правительством РФ оператор. Выпущенные в обращение углеродные единицы оператор будет зачислять на счёт исполнителя климатического проекта.

Углеродные единицы владелец сможет зачесть в целях уменьшения углеродного следа, определяемого при оценке выполнения целевых показателей сокращения выбросов парниковых газов. При этом будет возможен оборот углеродных единиц путём их перечисления между счетами хозяйствующих субъектов.

Кому интересно: предприятиям и хозяйствующим субъектам, осуществляющим эмиссию парниковых газов.

Когда вступает в силу: начало действия документа – 30 декабря 2021 г.

Разработаны формы предоставления данных об обращении с твёрдыми коммунальными отходами

Название: Приказ Минприроды России от 02.09.2021 № 623 «Об утверждении форм предоставления данных об образовании, обработке, утилизации, обезвреживании, размещении, накоплении твёрдых коммунальных отходов».

О чём: формы отчётности введены в целях контроля показателей федерального проекта «Комплексная система обращения с твёрдыми коммунальными отходами», включённого в национальный проект «Экология».

Формы отчётности введены в целях контроля показателей федерального проекта «Комплексная система обращения с твёрдыми коммунальными отходами», включённого в национальный проект «Экология».

Приказ также утверждает указания по заполнению форм (далее – указания), согласно которым обязанность по заполнению и предоставлению отчётности возлагается на:

региональных операторов по обращению с ТКО;
операторов по обращению с ТКО (включая операторов, не передающих отходы после обработки ТКО региональному оператору);
юридических лиц, осуществляющих самостоятельное размещение образуемых ТКО на собственных объектах размещения отходов.

Отчётность предоставляется заинтересованным федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, российскому экологическому оператору.

Согласно п. 5 указаний, отчётным периодом признаётся календарный месяц. Вместе с тем приказ не содержит информации о конкретных органах власти и сроках предоставления им форм отчётности.

В связи с этим заинтересованным лицам рекомендуется обратиться за разъяснениями по вопросу о необходимости представления данной отчётности непосредственно в Минприроды России и Росприроднадзор.

Кому интересно: региональным операторам и операторам по обращению с ТКО, а также юридическим лицам, осуществляющим самостоятельное размещение собственных ТКО.

Когда вступает в силу: на момент подготовки настоящего обзора документ не был опубликован.

Введение налоговых преференций для участников соглашений о защите и поощрении капиталовложений (СЗПК)

Название: проект Федерального закона № 1184603-7 «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации».

О чём: законопроект вводит механизм налогового вычета для участников соглашений о СЗПК по налогу на прибыль организаций, по налогу на имущество организаций, по транспортному и земельному налогам с учётом следующих основных условий:

Участник СЗПК обязан вести раздельный учёт прибыли, связанной с реализацией СЗПК, и прибыли от иной деятельности, а также транспортных средств, недвижимого имущества, земельных участков, используемых при реализации инвестиционного проекта в рамках СЗПК, и при осуществлении иной деятельности.

в состав налогового вычета включаются расходы участника СЗПК на сопутствующую и обеспечивающую инфраструктуру, кредиты и займы (в том числе облигационные), НИОКР, расходы по демонтажу объектов, расположенных на территории военных городков (в части жилищного строительства);
для получения налогового вычета участник СЗПК должен представить в уполномоченный орган уведомление о налоговом вычете, где указываются, в частности, общая сумма расходов, подлежащая возмещению, распределение этих расходов по налогам, по которым будут производиться налоговые вычеты, и т.д.;
сумма налогового вычета в совокупности с объёмом государственной поддержки (субсидий), предоставленной в рамках СЗПК, ограничена суммой понесённых расходов;
в результате применения налогового вычета сумма налогов может быть уменьшена до нуля, а неиспользованная часть вычета учитывается в последующих периодах;
участник СЗПК обязан вести раздельный учёт прибыли, связанной с реализацией СЗПК, и прибыли от иной деятельности, а также транспортных средств, недвижимого имущества, земельных участков, используемых при реализации инвестиционного проекта в рамках СЗПК, и при осуществлении иной деятельности;
объекты основных средств и нематериальных активов, в отношении которых используется/будет использован вычет, не подлежат амортизации;
участник СЗПК не вправе применять инвестиционный налоговый вычет и т.д.

Кому интересно: юридическим лицам-инвесторам.

Статус законопроекта: принят Госдумой РФ в первом чтении 14.10.2021.

Госдума готовится к рассмотрению законопроекта о комплексном реформировании института банкротства

Законопроект предусматривает фундаментальное изменение регулирования практически всех аспектов института банкротства в России. На сегодняшний день Законопроект является самой обсуждаемой темой в профессиональном сообществе и вызывает активную критику, особенно со стороны арбитражных управляющих.

Название: Законопроект № 1172553-7 «О внесении изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Законопроект).

О чём: Законопроект предусматривает фундаментальное изменение регулирования практически всех аспектов института банкротства в России. На сегодняшний день Законопроект является самой обсуждаемой темой в профессиональном сообществе и вызывает активную критику, особенно со стороны арбитражных управляющих. Разрозненность взглядов на содержание реформы, а также на необходимость столь фундаментальных и резких изменений выражается в том числе и в наличии различных законопроектов. Так, в преддверии рассмотрения Законопроекта, в последний день срока полномочий депутатов Государственной Думы предыдущего созыва, депутатом от «Справедливой России» был внесён альтернативный законопроект о реформе банкротства (рассмотрение ещё не назначено).

Тем не менее, несмотря на многочисленную, не стихающую критику профессионального сообщества и неоднократную отправку Законопроекта на доработку, ожидается, что именно Законопроект в текущей его редакции станет итоговой версией реформы Закона о банкротстве.

Ниже приведены ключевые изменения Закона о банкротстве, предлагаемые в Законопроекте.

Процедуры банкротства:

отказ от процедур наблюдения, внешнего управления и финансового оздоровления в пользу новой процедуры реструктуризации долгов. Конкурсное производство сохранится;
должники разделяются на три группы в зависимости от размера дохода и стоимости активов (для ИП и юридических лиц). Граждане, не являющиеся ИП, будут относиться к первой группе должников (наравне с ИП и организациями, соответствующими минимальным критериям).

Права кредиторов:

кредиторы по текущим платежам получат право голоса на собрании кредиторов;
залоговые кредиторы смогут воспользоваться правом на оставление предмета залога за собой на любом этапе торгов.

Арбитражные управляющие:

к кандидатуре арбитражного управляющего выдвигаются дополнительные требования: наличие высшего экономического/юридического образования или наличие профессиональной переподготовки в области экономики, финансов или права;
обязанности арбитражного управляющего дополняются представлением заключения о целесообразности продолжения деятельности должника в ходе конкурсного производства;
арбитражные управляющие будут проходить через процедуру государственной регистрации, сведения о которой будут вноситься в специальный регистр;
возможность утверждения арбитражного управляющего в деле о банкротстве будет зависеть от группы, к которой относится должник;
назначение управляющего зависит от количества баллов его результативности, которые будут тратиться при назначении на каждую процедуру;
отменяется ежемесячный порядок выплаты фиксированного вознаграждения, вводится механизм единовременных выплат за проведение процедуры конкурсного производства или реструктуризации долгов. Размер выплат будет зависеть от итогов процедуры, а также от группы, к которой относится должник. Изменяется порядок расчёта процентного вознаграждения;
саморегулируемые организации арбитражных управляющих разделяются на три группы в зависимости от размера компенсационного фонда, количества членов и завершённых процедур банкротства.

Возбуждение дела о банкротстве:

к заявлению должника о признании его банкротом или о введении процедуры реструктуризации долгов прикладывается отчёт о финансовом состоянии должника, подготовка которого также будет регламентироваться Законом о банкротстве;
вводится система случайного выбора арбитражного управляющего, при этом кредиторы лишаются права выбора/предложения кандидатур управляющих.

Торги будут проводиться посредством голландского аукциона, при котором цена сначала будет идти на повышение, а если желающих купить актив не будет, то цена будет снижаться до поступления первого предложения.

Реализация имущества должника:

торги будут проводиться посредством голландского аукциона, при котором цена сначала будет идти на повышение, а если желающих купить актив не будет, то цена будет снижаться до поступления первого предложения. После поступления хотя бы одного предложения цена вновь пойдёт вверх, однако если иных предложений не поступит, то единственный участник торгов сможет забрать актив по предложенной им цене;
предусмотрено создание единого «маркетплейса» для систематизации на едином ресурсе сведений о реализации имущества должников.

Требования кредиторов:

в рамках процедуры конкурсного производства количество очередей требований кредиторов увеличится с трёх до восьми. Дополнительные очереди требований кредиторов, в частности, будут предусматривать очерёдность удовлетворения требований контролирующих и/или аффилированных лиц, а также субординированных требований;
субординация требований контролирующих и аффилированных с должником лиц закрепляется на законодательном уровне.

Кому интересно: бизнесу.

Когда вступает в силу: решением Государственной Думы РФ включён в примерную программу на декабрь 2021 г. (первое чтение).