Александр Шохин: «Кризис – период новых возможностей для диалога бизнеса и власти»
Президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин рассказал об итогах работы РСПП в 2014–2017 гг., достигнутых результатах и направлениях работы на перспективу.
– Четыре года, прошедшие с прошлого отчётно-выборного съезда РСПП, пришлись на кризисный период. Как это повлияло на повестку Российского союза?
– Повестку РСПП пришлось существенно (и оперативно) расширить по сравнению с утверждённой на Съезде. Добавились антикризисные меры, направленные на решение проблем существенного роста стоимости заёмных средств и сжатия спроса, – причём обе проблемы до сих пор актуальны для значительной части компаний.
При этом часть мер, вводившихся как временные, например программы субсидирования, достаточно быстро доказали свою эффективность и сохранены в качестве системных стимулирующих мер.
– Стратегические документы в кризис и посткризисный период были забыты?
– В какой-то степени подготовка стратегий и планов действий даже активизировалась. Другое дело, что в силу высокого уровня нестабильности и непредсказуемости утверждение стратегических документов шло непросто.
Тем не менее реализуются приоритетные проекты и программы «Реформа контрольной и надзорной деятельности», «Повышение производительности труда и поддержки занятости», «Системные меры развития международной кооперации и экспорта», «Цифровая экономика» и многие другие, в подготовке которых Российский союз промышленников и предпринимателей принимал участие.
К сожалению, работа над двумя ключевыми стратегическими документами – Комплексным планом действий Правительства РФ на 2017–2025 годы и Стратегией на 2018–2024 годы, несмотря на активную позицию делового сообщества по их подготовке, пока не завершена (по крайней мере, утверждённых документов всё ещё нет).
– Насколько ситуацию в экономике усугубляли санкции и не самая благоприятная внешнеполитическая ситуация?
– Здесь всё не так однозначно. Появившиеся внешнеэкономические ограничения и неопределённость дальнейшей санкционной политики – не самые благоприятные условия для развития бизнеса, но если в 2014 году практически все компании говорили о рисках с точки зрения доступа к технологиям и оборудованию, то сейчас в качестве барьера для развития их называют менее 10 % компаний.
Ряд секторов, например сельское хозяйство, даже выиграли от санкций. Ещё один косвенный плюс – при поддержке РСПП удалось не только принять Федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации», но и запустить эффективные институты и механизмы поддержки российской промышленности, включая специальные инвестиционные контракты, Фонд развития промышленности и ряд других. Мы уже видим позитивное влияние этих инструментов на конкурентоспособность российских компаний и готовность наших зарубежных партнёров локализовать производство.
РСПП, несмотря на сложную геополитическую обстановку, удалось сохранить диалог с двусторонними торговыми палатами, включая Российско-Британскую торговую палату, Франко-Российскую торгово-промышленную палату, Российско-Германскую внешнеторговую палату, Американскую торговую палату в России и ряд других, одновременно усиливая работу в Азиатско-Тихоокеанском регионе.
Укреплялось сотрудничество с партнёрами в рамках «Деловой двадцатки», в том числе через участие представителей компаний-членов РСПП в рабочих органах B20 и подготовку рекомендаций для лидеров G20 по наиболее значимой для бизнеса тематике – цифровой экономике, инфраструктуре, правам на объекты интеллектуальной собственности и т.д., а также через организацию региональных форумов B20 на ПМЭФ.
Одним из главных направлений работы РСПП стало углубление интеграционных процессов в рамках Евразийского экономического союза, включая участие в разработке Договора о Евразийском экономическом союзе и Договора о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза, в формировании системы технического регулирования ЕАЭС.
РСПП активно готовил и отстаивал предложения по снятию административных барьеров в сфере внешнеэкономической деятельности в рамках Основных направлений развития механизма единого окна в системе регулирования ВЭД. В конце концов, экспорт – ключевой критерий конкурентоспособности, и здесь барьеров быть не должно.
– С точки зрения достижений самих компаний, как бизнес оценивает 2014–2017 годы?
– Если говорить о самоощущении компаний, то более половины опрошенных членов РСПП (52 %) оценивают своё развитие в этот период как успешное. Для кризисного периода и этапа восстановительного роста это отличный результат, который подчёркивает гибкость и адаптивность российского бизнеса, а также эффективность Российского союза в вопросах защиты интересов своих членов.
Именно в этот период удалось добиться позитивных изменений по многим элементам делового климата, где проблемы накапливались годами.
Серьёзно меняется система контроля-надзора, включая переход на риск-ориентированный подход. Теперь необходимо обеспечить доработку внесённого в Государственную Думу ФС РФ проекта Федерального закона «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а также закрепить в законодательстве принцип one in – two out в отношении подготовки проектов нормативных правовых актов, регулирующих предпринимательскую деятельность, – введение новой нормы требует отмены двух действующих.
Оценка регулирующего воздействия нормативных правовых актов (НПА) стала благодаря настойчивости бизнеса, включая РСПП, стандартной частью процедуры подготовки НПА, хотя некоторые ведомства научились её креативно обходить.
Упрощены процедуры и сокращены сроки получения разрешений на строительство, подключения к электросетям, регистрации юридических лиц и т.д. Позитивную динамику по данным направлениям обеспечили, с одной стороны, дорожные карты Национальной предпринимательской инициативы, с другой – стартовавший в 2014 году Национальный рейтинг состояния инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, совместный проект РСПП, ТПП РФ, «ОПОРЫ России», «Деловой России» и Агентства стратегических инициатив.
Рейтинг был запущен не только для обеспечения независимой оценки усилий властей по улучшению инвестиционного климата, но и для выявления лучших региональных практик и мотивации региональных властей на принятие действенных мер по улучшению инвестиционного климата в субъекте РФ. Участие в проекте РСПП и других деловых объединений позволило успешно решать эти задачи.
– Как в целом можно оценить динамику уровня защищённости бизнеса? Ситуация улучшается?
– Определённые основания для оптимизма есть. За последние 4 года российский бизнес стал реже сталкиваться с нарушениями своих прав со стороны власти. Если в 2014 году о таких случаях заявила почти половина участников опроса РСПП, то сейчас их около трети.
Важнейшим направлением работы РСПП стало повышение эффективности третейских судов и совершенствование правового регулирования их деятельности. В результате был принят Федеральный закон «Об арбитраже (третейском разбирательстве) в Российской Федерации», а в апреле 2017 года РСПП первым получил право на осуществление функций постоянно действующего арбитражного учреждения.
– Что происходит в части кадров? Даже в кризис бизнес, по данным РСПП, жалуется на нехватку квалифицированных рабочих.
– Действительно, кадры – это традиционное «узкое место» делового климата. Проблема устойчиво входит в тройку главных ограничителей для развития компаний и в период экономического роста, и в период спада.
РСПП стал движущей силой развития Национальной системы квалификаций, включая разработку профстандартов, и формирования механизма независимой оценки квалификации.
Созданы необходимые площадки и инфраструктура для этой работы, от Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям до центров оценки квалификаций.
Во многом по инициативе РСПП в Налоговый кодекс РФ внесены дополнения, позволяющие работодателям относить к расходам на обучение расходы на содержание помещений и оборудования налогоплательщика, используемых для обучения, стоимость имущества, переданного для обеспечения процесса обучения, и т.д. Это снимает налоговый барьер для работодателей, готовых наращивать инвестиции в профобразование.
– Любой бизнес любой страны всегда жалуется на налоги. Что удалось в этой сфере изменить за 4 года к лучшему, и где РСПП предстоит активизировать усилия?
– Из позитивного – учтены многие предложения РСПП по совершенствованию налогообложения прибыли контролируемых иностранных компаний. Бизнес выступает за прозрачность, поэтому и удалось отстоять предложения РСПП в этой чувствительной сфере – изменения снижали административную нагрузку только на добросовестных налогоплательщиков.
РСПП подготовлена и представлена методология оценки совокупного уровня фискальной нагрузки на бизнес.
Вместе с тем пока не удалось обеспечить полноценные налоговые стимулы для инвестиционно активных компаний. Есть проблемы с предсказуемостью уровня фискальной нагрузки. По традиции, многие решения по его увеличению принимаются в конце года – так сказать, подарок бизнесу «под ёлочку».
РСПП предстоит ещё много сделать во взаимодействии с органами власти для повышения привлекательности российской юрисдикции.
Персоны, упоминаемые в этом материале:
А.Н. Шохин
