Ольга Кулаева: «МОТ выступает за достойный труд»
Группа технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии – одно из подразделений Международной организации труда. Основные сферы деятельности Бюро – продвижение национальных программ достойного труда в странах региона, развитие социального диалога, социальная защита, содействие занятости, охрана труда, гендерное равенство в сфере труда, искоренение детского труда и другие направления. Наш собеседник – директор Группы технической поддержки по вопросам достойного труда и Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии Ольга Кулаева.
– Ольга Владимировна, позвольте прежде всего поздравить вас с юбилеем Международной организации труда. 100-летие – знаменательная дата.
– Спасибо. Сразу хочу отметить, что для Бюро МОТ для стран Восточной Европы и Центральной Азии этот год – вдвойне юбилейный. В Москве офис МОТ был открыт 1 апреля 1959 года, то есть 60 лет назад. Тогда это было Бюро по Советскому Союзу, а сейчас мы обслуживаем 10 стран, в их числе Россия, Белоруссия, Грузия, Армения, Азербайджан и страны Средней Азии.
– Какие наиболее значимые мероприятия входят в программу юбилейных торжеств у нас в стране?
– Программа чрезвычайно насыщенная. 11 апреля в течение суток на весь мир велась интернет-трансляция, посвящённая юбилею. 24 офиса МОТ по всему миру, передавая эстафету друг другу, рассказывали о своей работе. В агентстве ТАСС состоялась конференция «Социальная справедливость и достойный труд для всех». В прямом эфире Международную организацию труда поздравили с юбилеем Министр труда и социальной защиты России Максим Топилин, Президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин, глава Федерации независимых профсоюзов России Михаил Шмаков, члены Государственной Думы РФ, руководитель нашего партнёра – компании «ЛУКОЙЛ» и др.
Ежегодно Российская Федерация проводит в апреле в Сочи Всероссийскую неделю охраны труда. В этом году она была посвящена 100-летию МОТ.
Основная тема – будущее охраны труда. Делегацию МОТ на мероприятии возглавлял генеральный директор Гай Райдер.
В рамках визита состоялась встреча главы МОТ с Президентом РФ Владимиром Путиным с участием Максима Топилина, Александра Шохина, Михаила Шмакова. На встрече была дана высокая оценка сотрудничеству России и МОТ.
Нам была предоставлена возможность в рамках социального форума Недели российского бизнеса рассказать о юбилее.
Главное мероприятие года для нас в глобальном масштабе состоится в июне в Женеве, когда соберётся Международная конференция труда.
– Каковы основные цели этого ежегодного мероприятия?
– МОТ – агентство, которое разрабатывает международные трудовые нормы. Они отражены в принятых МОТ конвенциях, которые, например, предписывают нам с вами работать не больше 8 часов в день или 40 – в неделю. Они определяют, что наш труд должен быть безопасным, у нас должен быть оплачиваемый отпуск, отпуск по болезни, по уходу за ребёнком и мн.др.
Представители стран-членов организации имеют возможность высказать свою точку зрения по обсуждаемым вопросам. Фактически речь идёт о Всемирном парламенте труда (так его неофициально и называют), где представители правительств, работодателей и профсоюзов могут привести к единому знаменателю свои точки зрения, выработать единые позиции. Это непростой, очень трудоёмкий процесс.
– А как конкретно разрабатываются, рождаются новые конвенции?
– Есть специальные комитеты, которые эти новые конвенции вырабатывают.
Существует трёхлетний цикл. Первый – приближение, когда разрабатывается проект. Потом год страны-члены его обсуждают. Это важно, потому что необходимо будет вносить изменения в законодательства стран. Затем проходит второе чтение, окончательная версия утверждается соответствующим комитетом и превращается в международный стандарт.
– Именно стандарт?
– По сути, да. Дословно – International Labor Standards, международные трудовые нормы. Мы предлагаем странам-членам рассмотреть вопрос об их ратификации. Когда конвенция ратифицирована, странам нужно искать пути к её исполнению. Работает комитет независимых экспертов, которые следят за соблюдением конвенций, дают свои рекомендации, которым необходимо следовать.
– Иначе…
– У Европейского союза, в сотрудничестве с которым заинтересованы многие страны, в том числе нашего региона, есть режим торговых преференций. Существует список конвенций ООН и МОТ, которые должны быть ратифицированы и исполняться для того, чтобы такой режим был предоставлен.
Не забывайте и об имидже страны на международной арене. Это тоже важно. Для любой страны очень нежелательно оказаться в списке нарушителей.
– Над какими конкретно проектами сейчас работает Бюро, которое вы возглавляете?
– Есть такая форма работы со странами-членами, как проекты технического сотрудничества. Это означает, что страны-члены МОТ или, в редких случаях, частные компании выступают в качестве наших доноров, и мы начинаем на определённой площадке конкретный проект.
Сейчас есть два проекта, которые финансируются Российской Федерацией и в которых она сама является участником.
Чуть меньше 10 лет назад в рамках «Группы двадцати» Россия взяла на себя обязательство продвигать идеи «двадцатки», а именно её стратегию подготовки кадров за пределами «Группы двадцати». Правительство РФ подписало соглашение с МОТ о проекте технического сотрудничества.
В первую фазу проекта были включены Армения, Киргизия, Таджикистан, Вьетнам и Иордания. Во вторую, которая сейчас реализуется, вошли некоторые регионы Российской Федерации. Здесь мы уже проделали большую работу. Речь идёт о создании системы профессиональных стандартов.
Россия обладает собственными компетенциями в этом направлении, но изучить международный опыт всегда полезно. Мы отбирали успешные практики англоязычных стран, Франции, Германии. Приглашались зарубежные эксперты. Эта часть работы поддерживалась нашим партнёрством.
Одна из самых острых проблем в мировой экономике – это безработица среди молодёжи. Мы сейчас работаем в рамках государственно-частного партнёрства с компанией «ЛУКОЙЛ». Проект так и называется: «Партнёрства в сфере занятости молодёжи в СНГ». Он реализуется в России, Азербайджане, Узбекистане, Казахстане.
На мой взгляд, это очень успешный проект. В России мы активно сотрудничали с регионами. Например, с Ханты-Мансийским АО, у которого очень большие возможности в плане разработки программ содействия занятости. С другой стороны, работали с Республикой Калмыкия, где громадный дефицит достойных рабочих мест и где мы поддерживали программы развития самозанятости и трудоустройства. Сотрудничали и с Пермским краем. В каждом из этих регионов мы опробовали модели, которые, мы надеемся, потом будут использованы в других краях и областях.
– Как работодатели могут способствовать устранению социального неравенства, которое ещё существует в обществе?
– Мы ратуем за достойный труд. 300 миллионов человек во всемирном масштабе – это «работающие бедные». Их труд оплачивается более чем скромно. У нас в России таких людей тоже немало – почти 20 млн человек. Это проблема, о которой не раз говорил президент нашей страны.
Создание рабочих мест – это прерогатива работодателей. Бизнес может помогать создавать условия для развития, например, малых предприятий. Формировать класс предпринимателей, которые сами способны обеспечить и себя, и своих работников достойными доходами.
Кстати, во многих странах мира, где трёхстороннее партнёрство работает уже очень давно, на уровне муниципалитетов есть трёхсторонние комиссии, которые помогают молодым предпринимателям делать анализ их бизнес-планов, подсказывают перспективные рыночные ниши для ведения бизнеса.
– Каким вы видите будущее сферы труда?
– Все говорят: автоматизация, цифровизация изменят мир. В чём мы видим свою задачу? Мы не технологи, наша сфера – социальные отношения. Мы хотим, чтобы в этом изменённом мире было комфортно жить всем.
В юбилейный для МОТ год мы желаем всем устойчивого развития, надёжного будущего. Интересной творческой работы, устранения монотонных операций, достойной оплаты труда и обеспечения устойчивых доходов в те периоды жизни, когда человек по каким-то причинам не может трудиться.
Это то будущее, к которому мы стремимся.
