Алексей Канаев: «Существуют экономические рычаги снижения экологического ущерба»

Депутат Государственной Думы ФС РФ, сопредседатель Экспертного совета по металлургической и горнорудной промышленности при Комитете Государственной Думы ФС РФ по экономической политике, промышленности, инновационному развитию и предпринимательству Алексей Канаев размышляет о том, как снизить экологический ущерб, увеличить ломозаготовку и обеспечить сырьевую безопасность металлургических заводов.

---

– Сбор лома металлов всегда считался одним из сегментов металлургии. Однако всё чаще стали говорить об обращении с ломом и отходами металлов как об отдельной отрасли. Так ли это?

– Ломозаготовка всегда имела и имеет сейчас важное значение для металлургии страны, и основная её функция, конечно, в обеспечении сырьевой безопасности. Вся сталь выплавляется с использованием этого стратегического сырья, поэтому заводы-потребители тщательно планируют зимние запасы и имеют собственные заготовительные сети. При этом деятельность по обращению с ломом и отходами металлов отдельно лицензируется, регулируется и является большой отраслью экономики.

Всё большее внимание уделяется экологической и социальной значимости работы отраслей. Металлолом – это опасный отход, он может быть радиоактивным и взрывоопасным. Работа с ним требует специальных знаний и технологий. Федеральный закон № 89 «Об отходах производства и потребления» одним из приоритетов вводит нормативный принцип переработки отходов производства, а не их захоронение.

Надо принимать во внимание, что количество персонала, занятого на предприятиях ломозаготовки, превышает 60 тыс. человек, количество физлиц–сдатчиков лома – не менее 1 млн человек, а по оценкам некоторых экспертов, их более 2 млн. Деятельность таких граждан является не только важной для экологии и экономики, но нередко решает проблемы трудовой занятости.

– Вы упомянули, что захоронение отходов лома не является желательным. Как обстоит в России ситуация с извлечением этого полезного сырья? Кто это делает?

– Половина лома в нашей стране собирается на предприятиях, это так называемый оборотный и амортизационный лом, который появляется в результате технологических процессов и выбытия изношенных фондов.

Другая половина собирается физическими лицами и сдаётся ломозаготовителям.

Однако объём заготовки может быть больше. В России значительная часть отходов, которые могут быть вторично использованы в производстве, безвозвратно теряется. По металлическому лому, содержащемуся в ТКО, этот показатель достигает 70 %. Объясняется это тем, что большинство отходов в составе бытового мусора всё ещё попадает на свалки.

По разным экспертным оценкам, в Российской Федерации ежегодно образуется твёрдых коммунальных отходов порядка 250–400 кг на человека, при этом вторично используется не более 8 % (против 40 % в США и 60 % в ЕС), остальное захоранивается.

За последние 60 лет общий накопленный экологический ущерб от лома чёрных и цветных металлов, находящегося более чем на 110 тыс. несанкционированных свалок на территории Российской Федерации, составляет около 250 млн тонн, при этом часть этого металла может считаться уже безвозвратно утерянной.

Таким образом, наша задача – устранить ущерб и вовлечь в оборот полезное вторсырьё.

– Что нужно сделать, чтобы решить эти проблемы?

– Экологическая реформа, проводимая в настоящее время в стране, предполагает достижение максимального возврата в хозяйственный оборот вторичных ресурсов. Правительство РФ утвердило перечень из 182 видов отходов производства и потребления, которые запрещено захоранивать (распоряжение от 25 июля 2017 года № 1589-р). Реализовать распоряжение можно, только привлекая граждан к раздельному сбору отходов или самостоятельной сдаче вторсырья. Однако в первом варианте нужна система раздельного сбора и определённая культура – и то, и другое быстро, к сожалению, не появится. Могла бы сработать система сбора вторсырья за разумную плату, которую гражданин получает в качестве компенсации за потраченные усилия. Однако здесь есть серьёзное препятствие – НДФЛ. Почему?

Давайте посмотрим всю цепочку. Если кто-то сдал тот же лом (или другой вид вторсырья) за деньги, с точки зрения налоговой системы он получил доход. С дохода нужно заплатить НДФЛ. Да, есть возможность воспользоваться налоговым вычетом – необлагаемая сумма существенно выше потенциального дохода. Однако чтобы этим вычетом воспользоваться, надо подать налоговую декларацию. Прямо скажем, далеко не каждый готов обременить себя составлением и сдачей подобных документов. Как результат, вторсырьё сдаётся в нелегальные пункты, где не требуется никаких документов. Либо человек получает неприятности, когда в один момент узнаёт, что он является нарушителем налоговой дисциплины или, хуже того, занимается незаконным предпринимательством. То есть законопослушному гражданину становится проще и безопаснее то, что бизнес готов у него купить, выкинуть.

Есть ли решение? Конечно. Один из вариантов – отмена НДФЛ при сдаче вторсырья. Выпадающих доходов бюджетов в этом случае нет, так как сбор налога со сдатчиков сейчас практически нулевой. Однако можно получить колоссальный комплексный экономический эффект за счёт рационального повторного использования сырья и ресурсосбережения. Сейчас такая идея обсуждается.

– Можете рассказать, какие примеры вами рассматривались? Каковы мировые практики?

– Прежде всего хочется отметить, что примеры отмены НДФЛ на рынке вторсырья есть и в нашей стране. От уплаты НДФЛ в Российской Федерации освобождены граждане, сдающие на утилизацию макулатуру и вышедшие из эксплуатации транспортные средства. Снятие административного и налогового барьера позволило повысить заготовку данных видов вторичных ресурсов при приёме от населения. В большинстве развитых стран Европы НДФЛ на сдачу вторсырья также отсутствует.

Есть опыт Республики Казахстан и Венгрии по применению специального налогового режима для физлиц–сдатчиков лома. Тоже интересная практика.

– Каково отношение участников рынка лома и органов власти к вашей инициативе, поддерживается ли такой подход?

– Безусловно, поддержка и живой диалог есть, что очень важно. Получены положительные отзывы на законопроект не только от ломовиков Ассоциации НСРО «РУСЛОМ.КОМ», но и консолидированная позиция металлургов Ассоциации «Русская Сталь», а также иных профильных союзов и общественных организаций, таких как Лига переработчиков макулатуры и «Деловая Россия». Позитивные комментарии дали такие ведомства, как Минпромторг России, Минприроды России. Кроме того, Министерство природных ресурсов России 25 февраля 2020 года выпустило новую Концепцию реформирования механизма расширенной ответственности производителей и импортёров потребительских товаров и упаковки, где в механизмах реализации предложено вообще признать отчуждение вторичных ресурсов некоммерческой деятельностью и прекратить взимать НДФЛ с граждан.

Министерство финансов России признало, что в текущем виде поступления от НДФЛ от сдачи лома практически нулевые, налоговая мера не является эффективной. Ведомство предлагает рассмотреть совершенствование администрирования налога.

Кроме того, ожидают регулирования правового статуса физических лиц банки, клиентами которых являются юридические лица-заготовители. Правоприменительная практика 2019 года говорит о том, что одной из частых причин блокировки банковских счетов ломовиков стали их регулярные перечисления гражданам-ломосдатчикам. Эти операции относились комплаенсами банков к сомнительным, поскольку деятельность физических лиц по отчуждению лома признавалась предпринимательской.

Предлагаемые законодательные изменения также направлены на реализацию подпункта «г» пункта 1 перечня поручений Президента РФ «Об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений» № Пр-140ГС от 24 января 2017 года, которыми предусмотрено внесение в законодательство Российской Федерации изменений, направленных на стимулирование деятельности по переработке отходов производства и потребления с участием населения в деятельности по сортировке, переработке отходов, ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде.

– Пробовали ли вы оценить экономический эффект от отмены НДФЛ?

– Имеющиеся расчёты позволяют спрогнозировать общие дополнительные поступления в бюджет при условии отмены НДФЛ на вторичные ресурсы в размере 69,2 млрд рублей в течение 2–3 лет, из них:

• 26,4 млрд рублей дополнительных налоговых поступлений в бюджет с ФОТ при создании 300 тыс. новых рабочих мест при развитии отрасли;
• 28,5 млрд тонн вторичного сырья (лом, макулатура, стекло, пластик, резина), возвращённого в хозяйственный оборот при отмене НДФЛ, сэкономит 42,75 млрд рублей государственного бюджета на вывоз и захоронение мусора;
• дополнительный объём к ВВП составит от 277,5 млрд рублей.

При этом при оценке влияния отмены НДФЛ на доходы граждан от сдачи лома необходимо также принимать во внимание мультипликативный эффект – возникновение цепочки вторичных, третичных и других расходов в вовлечённых отраслях и потребительских расходов, которые влекут за собой увеличение ВВП. В среднем для развитых экономик мультипликатор составляет 3.

---