Сохранение культурного наследия: привлечь инвесторов
Одной из целей государственной политики в области культуры является сохранение культурного наследия и связанное с этим развитие внутреннего туризма. По словам экспертов, решить задачу можно за счёт привлечения частных инвесторов и активной работы с волонтёрами.
Государственная программа
В период радикальных социально-экономических преобразований основной целью государственной политики в сфере культуры декларировалось сохранение богатейшего культурного наследия народов России, сложившейся ранее системы институтов культурной жизни страны. В частности, именно на достижение этой цели была направлена Федеральная целевая программа «Сохранение и развитие культуры и искусства на 1993–1995 годы». Несмотря на то что культура страны в полной мере испытала на себе негативные последствия экономического кризиса и социально-политической нестабильности, поставленные задачи в основном решены, кризисные процессы в сфере культуры удалось ослабить, а в ряде случаев и приостановить. Однако ряд задач, предусмотренных федеральной целевой программой, остался нереализованным из-за недостаточного финансирования. Так, на тот момент в федеральном бюджете расходы на культуру не превышали 1 %.
Следующая программа «Развитие и сохранение культуры и искусства Российской Федерации (1997–1999 годы)» была разработана на основе концепции государственной поддержки развития и сохранения культуры, одобренной на заседании Правительства РФ. В новой программе культура рассматривалась «не только как один из институтов общественного сознания, но и как целостная система духовных ценностей, влияющих на все сферы государственной и общественной жизни». «В условиях светского демократического государства именно культура берёт на себя задачу сохранения духовных, нравственных ориентиров народа», – утверждали авторы документа.
На сегодняшний день в России действует государственная программа «Развитие культуры и туризма на 2013–2020 годы», частью которой является подпрограмма «Наследие». В частности, ожидаемыми результатами реализации подпрограммы заявлены наличие полной и исчерпывающей информации о каждом объекте культурного наследия, включая информацию о его предмете охраны и территории, высокий уровень сохранности и эффективности использования объектов культурного наследия, а также высокий уровень качества и доступности услуг библиотек, музеев, архивов, зоопарков, парков культуры и отдыха. «Основными целями госпрограммы являются, в частности, реализация потенциала российской культуры как духовно-нравственной основы развития личности и общества, а также развитие туризма», – отмечают авторы документа. По их словам, достижение указанных целей предполагается путём решения следующих задач: сохранение культурного и исторического наследия народа, обеспечение доступа граждан к культурным ценностям и участию в культурной жизни, реализация творческого потенциала нации; повышение качества и доступности услуг в сфере внутреннего и международного туризма; создание благоприятных условий устойчивого развития сферы культуры и туризма. Всего на сохранение объектов культурного наследия государство выделяет 247 млрд руб., чего, по мнению экспертов, совершенно не хватает. В такой ситуации единственным выходом становится привлечение инвесторов.
Внимание к малым формам
По словам доцента кафедры предпринимательства и логистики РЭУ им. Г. В. Плеханова Алексея Гришина, сложнее всего обстоит ситуация с сохранением объектов историко-культурного наследия в малых городах, которые сами по себе не особо привлекательны инвестиционно. «Их богатейшее историко-культурное наследие гибнет буквально на глазах. Таковы города Касимов, Тутаев, Углич и другие. Выделяемые таким городам государственные дотации практически не решают проблемы. Выходом могла бы стать реализация комплексных программ социально-экономического развития этих территорий с широким использованием механизмов государственно-частного партнёрства, а также общее улучшение предпринимательского климата в таких поселениях – к примеру, за счёт создания особых экономических зон», – говорит эксперт.
С 2018 г. по решению Президента РФ Владимира Путина проводится Всероссийский конкурс проектов благоустройства малых городов с населением до 100 тыс. человек. При рассмотрении заявок жюри учитывает экономический и социальный эффект, степень вовлечения в проект жителей, а также его востребованность с точки зрения развития территории и сохранения её исторического и культурного наследия. В конце апреля 2019 г. комиссия одобрила для реализации 80 региональных проектов. Например, в число победителей вошёл проект реконструкции центральной улицы города Чусовой с населением 50 тыс. человек в Пермском крае. В рамках проекта в течение 2 лет планируется провести комплексную реконструкцию улицы в едином цветовом и стилистическом исполнении. В частности, в городе построят площадь под названием «Сердце города», спортивный центр «Станция “Пионер”», создадут станцию экомастерства «Дворец металлургов» и откроют арт-резиденцию молодых предпринимателей.
По словам Алексея Гришина, привлечение частных инвесторов к делу сохранения недвижимых объектов историко-культурного наследия является одним из самых больных вопросов. «Причины этой проблемы многочисленны и лежат на различных уровнях. Наиболее глубокий уровень – концептуальный. Зачастую инвестор – это не зловредный ненавистник прошлого, а просто недостаточно просвещённый или недостаточно профессиональный человек, не осознающий многогранной ценности объекта, доставшегося ему в управление», – говорит эксперт. По его мнению, инвестор либо не проявляет к такому объекту интереса, зная о большом количестве юридических ограничений, либо видит лишь прикладную ценность объекта – скажем, расположение в центре города, выгодный участок земли и т.д. А последнее в худшем случае может толкать его на противозаконные действия – такие как несогласованная реконструкция, лоббирование вывода здания из списка объектов наследия и т.д. «Между тем здания-памятники истории и культуры при правильном их использовании могут принести немалую выгоду – от улучшения имиджа предприятия до создания дифференцирующего товарного предложения», – говорит Алексей Гришин.
На региональном уровне государство также пытается найти решения для привлечения инвесторов. Например, в марте 2019 г. в Санкт-Петербурге Советом по сохранению культурного наследия утверждена концепция памятников деревянной архитектуры. Она получила одобрение врио губернатора города Александра Беглова. Всего специалисты исследовали 271 объект и для каждого из них составили описание реального состояния. Ещё в августе 2018 г. участники прошедшей в Рязани международной конференции по историко-культурному наследию предложили признать древние города России историческими поселениями, чётко прописать в законодательстве механизм сноса исторических зданий и причисления их к ветхому жилью. Это, по мнению участников конференции, затруднит строительство в древних городах, а сохранённый исторический облик будет способствовать развитию туризма.
По словам ведущего эксперта УК «Финам Менеджмент» Дмитрия Баранова, в настоящее время эти вопросы регулируются Федеральным законом «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» от 25.06.2002 № 73-ФЗ. Статья 14.1 данного закона говорит о льготах, предоставляемых физическим и юридическим лицам при передаче в аренду объектов культурного наследия, находящихся в неудовлетворительном состоянии. «В ряде субъектов уже приняты соответствующие законы, регламентирующие эти вопросы на региональном уровне. Также в конце февраля текущего года в Государственной Думе РФ прошёл первое чтение законопроект о распространении механизма концессионных соглашений и государственно-частного партнёрства на объекты культурного наследия, находящиеся в неудовлетворительном состоянии», – говорит Дмитрий Баранов. По словам эксперта, нормативно-правовая база есть, она находится в рабочем состоянии, в неё вносятся необходимые изменения, что позволяет оперативно реагировать на развитие ситуации, изменить состояние дел к лучшему.
Новые перспективы
«Сегодня наиболее заметной и известной программой привлечения инвесторов к работе с историческим наследием является программа “Особняк за 1 рубль”, по которой инвестор может арендовать объект культурного наследия на 49 лет по ставке 1 рубль за 1 кв. метр в год при условии вложений в реставрацию или реконструкцию», – говорит исполнительный директор Capital Group Михаил Хвесько. По его словам, по этой программе, в частности за 6 лет, инвесторам было передано 26 объектов, из которых уже введены в эксплуатацию 11. «Данная программа востребована преимущественно среди частных инвесторов, которые после завершения работ используют объекты для коммерческих целей», – говорит эксперт. По словам Дмитрия Баранова, в эту программу вовлекаются те объекты культурного наследия, которые находятся в неудовлетворительном состоянии: залогом того, что пользователь объекта будет приводить его в порядок, является денежное обеспечение, которое он вносит во время заключения договора. Возврат средств инвестору происходит по мере того, как он разрабатывает проектную документацию и проводит реставрационные работы. Обеспечение рассчитывается из предполагаемой стоимости работ по восстановлению объекта и составляет сумму порядка нескольких десятков миллионов рублей.
По словам Михаила Хвесько, девелопер, как правило, занимается освоением территории на общих основаниях, однако безусловно вступая в тесную коммуникацию с городскими департаментами. «Существенным преимуществом в данном случае является локация: как правило, эти объекты расположены в центре Москвы в пределах Третьего транспортного кольца и обладают высоким потенциалом. Работа с историческим наследием – это сложная, но важная для города задача, которая позволяет вернуть в городской контекст объекты, долгое время закрытые для общественной жизни. На примере работы с территорией Бадаевского пивоваренного завода мы видим, что, помимо реставрации и восстановления исторических корпусов, площадка позволяет войти в архитектурный диалог с новыми строительными объёмами», – говорит эксперт. В частности, кроме сохранения аутентичности места – реставрации и приспособления памятников, инвестор предусмотрел архитектурное решение, которое обеспечивает видовые характеристики и позволяет также открыть территорию для парка – доступного для прогулок, открытого городу. «Проницаемость площадки сохраняется, а историческая локация обретает качество как цельная и осмысленная территория. Ключевой эффект после завершения реконструкции памятника архитектуры – это усиление его значения в сочетании с большей безопасностью и эффективностью эксплуатации. Приспособление исторических зданий к современной функции создаёт интересные и необычные пространства за счёт уникальных характеристик зданий и применяемых материалов», – добавляет Михаил Хвесько.
В настоящий момент на Инвестиционном портале города Москвы можно увидеть, что для инвестиций в реставрацию и дальнейшее использование доступно 22 объекта, больше половины расположены внутри Садового кольца, рассказывает председатель экспертного совета по инновациям РГУД, председатель совета директоров компании «БЕСТ-Новострой» Ирина Доброхотова. По её словам, такая локация крайне привлекательна, но рентабельность зависит от многих других факторов: какова степень износа зданий, особенности конструктива (например, с деревянными строениями, конечно, хлопот и издержек будет больше), каких вложений реставрация потребует на самых начальных этапах, насколько возможно и как быстро можно будет приспособить объект под коммерческое использование – ресторан, отель и др. «Как ещё можно стимулировать инвестиции в памятники истории и культуры? Возможно, не ограничивать в дальнейшей эксплуатации. Например, в Европе в зданиях бывших храмов устраивают гостиницы и даже ночные клубы. Но, пожалуй, это не тот путь, который наше общество восприняло бы как правильный, даже если такие инвестиции продлят жизнь объекта», – отмечает эксперт.
По словам Алексея Гришина, также необходима просветительская работа, подготовка квалифицированных управленцев, способных совместить задачи сохранения данных объектов и экономически эффективного управления ими. «Эта задача при кажущейся парадоксальности является абсолютно решаемой. Также со стороны государственных органов желательно создание режима благоприятствования таким инвесторам – правда, вкупе с усилением контроля и надзора», – говорит эксперт. По словам Дмитрия Баранова, если говорить о том, что могло бы поспособствовать передаче объектов культурного наследия инвесторам, то можно предложить следующее. Во-первых, это применение льготных тарифов на коммунальные услуги для таких объектов на период их восстановления и, возможно, последующего их функционирования. «Более низкие ставки на получение электроэнергии, тепла, водоснабжения и водоотведения могут ускорить приведение объекта культурного наследия в порядок, сократить расходы инвестора, а значит, увеличить его заинтересованность в аренде данного объекта», – объясняет Дмитрий Баранов. Во-вторых, по его словам, стоит дифференцировать характер и порядок производства работ на объектах культурного наследия в зависимости от того, к какому уровню они относятся: федеральному, региональному или муниципальному. В-третьих, необходимы дополнительные льготы в фискальной сфере для тех инвесторов, которые берут в аренду объекты культурного наследия и восстанавливают их. «Правда, все эти предложения не отменяют контроля со стороны органов власти за надлежащим проведением восстановления и последующей эксплуатацией объектов культурного наследия», – добавляет эксперт.
