Цифровая экономика: драйверы развития
По данным международных институтов, Россия всё ещё серьёзно отстаёт от развитых стран по уровню цифровой экономики: основными проблемами эксперты называют недостаток инвестиций и бюрократические барьеры в вопросе регулирования. Изменить ситуацию должна новая национальная программа «Цифровая экономика», разработать которую поручил в своём майском указе Президент РФ Владимир Путин.
Методы оценки
Как говорит доцент кафедры теории и социально-экономической статистики РЭУ им. Г. В. Плеханова Ольга Лебединская, основной интегральный показатель уровня цифровизации в мире – «Индекс развития информационно-коммуникационных технологий (ИКТ)» (IDI – ICT Development Index), позволяющий ранжировать страны мира по степени развития данной сферы. По результатам измерений в 2016 г., 47 % мирового населения имеют доступ в Интернет, в развитых странах число регулярных пользователей составляет около 89 %, а в России этот показатель равен 76 %. «Значительное количество людей имеют доступ в Интернет, но не пользуются им. Если в развивающихся странах барьеры в большей степени связаны с недостатком необходимой инфраструктуры и высокой стоимостью услуг, в развитых странах на первый план выходят проблемы цифровой грамотности и цифровых компетенций», – говорит Ольга Лебединская. По её словам, с точки зрения уровня «первичной» цифровизации Россия стабильно занимает место в топ-20 «цифровых стран мира», по отдельным показателям находясь в топ-5 и заметно превышая средние оценки по миру. По уровню «вторичной» цифровизации ситуация не столь однозначна: по сравнению с ведущими развитыми странами, в России наблюдается отставание по ряду показателей. Тем не менее Россия входит в число лидеров по уровню развития данной сферы.
«Индекс развития ИКТ является стандартным индикатором, который позволяет мониторить цифровые разрывы и сравнивать эффективности ИКТ внутри стран и между странами. Индекс основан на 11 показателях ИКТ, сгруппированных по трём блокам: доступ, использование и навыки», – объясняет аналитик ИК «Фридом Финанс» Анастасия Соснова. По её словам, согласно отчёту за 2017 г., среднее значение индекса ИКТ по всем исследуемым 176 экономикам выросло на 0,18 п. по сравнению с 2016 г. и достигло 5,11 п., что свидетельствует о продолжающемся прогрессе в области использования информационно-телекоммуникационных технологий. Индекс развития ИКТ в России за минувший год составил 7,07 п., что соответствует 45-му месту в рейтинге стран по данному индикатору. При этом в 2016 г. наша страна находилась на 43-м месте с показателем 6,91 п. По итогам 2017 г. Россия не вошла в высокий квартиль рейтинга экономик по индексу ИКТ, но лидировала в верхнем среднем квартиле. «Показатели России опережают среднемировые значения по числу абонентов сотовой связи (163 абонента на 100 жителей, тогда как в мире – 101 абонент на 100 жителей), доступности Интернета (75 % против 51 % в мире). В то же время слабым местом можно считать пропускную способность Интернета на пользователя (бит/с), которая остаётся существенно ниже среднемировой», – говорит Анастасия Соснова.
Однако есть и другие методы оценки. «Согласно исследованию BCG, к 2021 году вклад цифровой экономики (онлайн-потребление, расходы на гаджеты, услуги связи, инвестиции, госрасходы и т.п.) в ВВП составит 3 %. Основной драйвер роста – потребление, на него приходится две трети объёма. Впрочем, инициативы политических властей в рамках майских указов могут изменить драйверы роста, добавив к ним госрасходы», – говорит аналитик компании «Открытие Брокер» Тимур Нигматуллин. По его словам, по исследованиям, например согласно Глобальному индексу сетевого взаимодействия от Huawei, существует прямая зависимость ИКТ-инфраструктуры и ВВП на душу населения. «Скорее всего, госрасходы в этой области поддержат экономический рост в целом. Среди наиболее успешных примеров цифровизации – портал госуслуг, сервисы ФНС России и т.п. Они эффективно сокращают издержки общества на бюрократические процедуры, соответствуют реальным потребностям экономики», – говорит эксперт.
Как отмечает аналитик ГК «Финам» Леонид Делицын, в прошлом в поле внимания время от времени попадали рейтинги развития информационного общества или готовности к нему, составленные Международным союзом электросвязи, или Всемирным банком, или же Еврокомиссией. «Понятно, что обогнать крошечный Сингапур или Исландию по уровню проникновения тех или иных телекоммуникаций нереально, а остальные 19 лидеров рейтинга отнюдь не собирались сдавать своих мест. Поэтому традиционно Россия занимает приблизительно такое же положение в рейтингах информационных технологий, как и в рейтинге по душевому ВВП, – между 40-м и 70-м местом. Иными словами, наша страна является средней по этому показателю», – говорит Леонид Делицын. По его словам, если возвращаться к тем рейтингам, то придётся обсуждать, выполнены или не выполнены те или иные поручения высоких руководителей, с какой целью и в каких условиях те поручения давали и т.д. «Если бы в число “объективных” критериев включали такие, как наличие собственной поисковой машины вроде “Яндекса”, социальной сети, такой как ВК, или антивируса вроде “Касперского” и других, то наша страна входила бы в пятёрку, а то и в тройку лидеров. Однако такие показатели включать в рейтинги вряд ли будут, поскольку в глобальном разделении труда подразумевается лишь один производитель ИТ-товаров и услуг, один продавец», – считает Леонид Делицын. По его словам, критерии, которые иногда называют объективными, поскольку их распространяют какие-либо международные организации, в том числе и весьма почтенные, всё же служат целям маркетинга товаров и услуг этого продавца. «Всех остальных рейтингуют лишь как опытных покупателей, в лучшем случае как партнёров. Поэтому, с моей точки зрения, сравнения по таким рейтингам для нас в лучшем случае бесполезны, а проще говоря, сбивают с толку», – считает эксперт.
По словам Леонида Делицына, лучше всего обратиться к оценкам Российской ассоциации электронных коммуникаций (РАЭК). Уже в феврале 2018 г. РАЭК выпустила доклад «Экономика Рунета / Цифровая Экономика России 2017». Согласно этому исследованию, вклад цифровой экономики в экономику России в 2017 г. составил 2,42 % ВВП. Цифровая экономика в нашей стране растёт на 11 % в год. К 2021 г. вклад цифровой экономики в ВВП России составит 4,7 %. Правда, авторы этого исследования, помимо цифровой экономики, выделяют ещё и мобильную. Она оказывается даже больше: её вклад составляет 3,8 % ВВП. Расти она будет практически теми же темпами – на 10,7 % в год. В принципе, если объединить цифровую экономику с мобильной под общей эгидой цифровой, то можно получить и 4–5%. Более того, по оценке РАЭК, к 2021 г. выручка мобильной экономики превзойдёт отрасль сельского хозяйства. «Здесь мы, конечно, должны уточнить оценку апологетов цифровой экономики – превзойдёт, если сельское хозяйство будет стоять на месте. А оно ведь тоже может расти, и даже быстрее, чем на 10 % в год», – говорит Леонид Делицын.
Вопрос инвестиций
«Объём инвестиций в высокотехнологичный сектор экономики России говорит сам за себя. В федеральном бюджете текущего года на проекты НТИ заложено 12,46 млрд рублей. В 2018 году на нужды НТИ планируется направить 8,2 млрд рублей, а в 2019 году – 8 млрд рублей. Таким образом, в ближайшие 3 года финансирование составит 28,66 млрд рублей», – говорит Ольга Лебединская. По её словам, к концу 2016 г. было утверждено шесть дорожных карт НТИ, которые рассматривают использование новых технологий в области автомобилестроения, авиации, судостроения и освоения морских ресурсов, энергетики, медицины, а также в нейрокоммуникации человека и машины. Приоритеты, в свою очередь, детализируются в виде 27 критических технологий, являющихся наиболее перспективными технологическими областями, по которым в общей совокупности насчитывается около 400 показателей.
По словам Ольги Лебединской, драйвером цифровой экономики является прежде всего кибербезопасность. «Бюджет США на обеспечение кибербезопасности к 2017 году вырос до 19 млрд долларов, а общемировой составил более 80 млрд долларов. Доля затрат со стороны России – более 55 млрд рублей. По прогнозам Gartner, мировой оборот рынка кибербезопасности в 2018 году приблизится к 100 млрд долларов», – говорит эксперт. Среди других драйверов она называет трансграничное сотрудничество, создание общих ИТ-платформ и цифровизацию государственных услуг. «Россия планирует провести Интернет в отдалённые районы страны, разместить госдокументы в облачных хранилищах, обеспечить к 2025 году предоставление 80 % госуслуг в электронном формате», – говорит Ольга Лебединская. По её словам, к драйверам роста цифровой экономики можно отнести четыре типа технологий, уже влияющих на бизнес: IоT и автоматизация производства; цифровое проектирование; виртуализация (например, удалённый офис), а также кроссканальные коммуникации и мобильные технологии.
Недостаточные меры
«Несмотря на высокий уровень первичной цифровизации, по состоянию на 2017 год Российская Федерация занимала 41-е место (из 139 стран) по уровню развития экономики и уровню жизни населения. Смежные позиции в данном рейтинге занимают Кипр (40-е место) и Польша (42-е место). Первое место занимает Сингапур, далее Финляндия, Швеция, Норвегия и США», – говорит Ольга Лебединская. Таким образом, по её словам, Россия значительно отстаёт от ведущих стран по развитию качественной нормативно-правовой среды, способствующей развитию ИКТ, существующей ИКТ-инфраструктуры, включая кадровое обеспечение, по взаимодействию между государством, бизнесом и обществом в области развития, внедрения и распространения ИКТ и производительности труда. «Первый и, пожалуй, самый главный фактор, тормозящий развитие цифровой экономики в России, – недостаток инвестиций. Также мешают цифровизации нехватка квалифицированных кадров и медленный Интернет», – говорит Анастасия Соснова.
В майском указе 2018 г. Президент РФ Владимир Путин поручил национальную программу «Цифровая экономика Российской Федерации». Проект программы Правительство РФ должен представить Совету при Президенте РФ по стратегическому развитию и приоритетным проектам до 1 октября. Новая программа сосредоточится на шести направлениях цифровой экономики, в их числе развитие сетей связи и дата-центров, пятое поколение связи, внедрение платформ работы с данными, новое направление цифрового госуправления (ИТ-технологии для госслужбы и контрольно-надзорной деятельности), кадры для цифровой экономики (совершенствование системы образования, создание системы мотивации по освоению цифровых навыков), цифровые технологии, которые создают новые рынки или радикально меняют старые: большие данные, искусственный интеллект, квантовые технологии, а также информационная безопасность, защита граждан и государства от ИТ-угроз, нормативное регулирование, правовой режим для создания и работы новых технологий.
«В России цифровая экономика сейчас находится в перечне национальных приоритетов, создано целое министерство, которое будет ею заниматься. Что же можно считать критериями успеха? Традиционно их выделяют два: объёмы цифрового бизнеса и объём государственных процессов в цифре. И отстаём мы от развитых стран не по количеству проводов, Wi-Fi и т.д., а именно по этим показателям», – говорит эксперт Института общественных наук РАНХиГС Елена Дугина. По её словам, в данный момент многие регионы разрабатывают свои программы цифровизации, частью которых является создание платформ, призванных упростить и значительно ускорить взаимодействие государства и бизнеса. «Тормозит развитие цифровизации, на мой взгляд, отсутствие чётких правил. Это выгода прозрачности процедур для всех заинтересованных сторон. Например, сотрудники должны быть уверены, что они не потеряют рабочие места после введения цифровых протоколов. Отсутствуют и регламенты многих цифровых процессов, а также правовое поле по пресечению их нарушения», – предупреждает эксперт.
