АЛЕКСЕЙ УЧЕНОВ: «Вырабатываем новые подходы к реализации программы импортозамещения»
Экономические санкции, введённые против нашей страны, потребовали от Правительства РФ адекватных мер реагирования. Решение самых сложных и ответственных задач возложено на Минпромторг России. О том, как развиваются процессы импортозамещения в стране, какие отрасли достигли наибольших успехов в этой работе, а какие – особенно нуждаются сегодня в эффективной государственной поддержке, о планах и ближайших перспективах формирования технологического суверенитета страны рассказывает заместитель Министра промышленности и торговли РФ Алексей Ученов.
– За последние годы в стране накоплен значительный опыт импортозамещения. Какие практики по замене импортной продукции российской можно назвать наиболее успешными?
– Программа импортозамещения стала основой для создания большого количества качественной отечественной продукции, но сначала хотелось бы взглянуть на неё в общем. За то время, когда на задачу «заместить» было обращено пристальное внимание, доля отечественной продукции в потреблении значительно возросла. По товарным группам, включённым в планы импортозамещения, наибольший прирост по итогам 2021 года (относительно 2014 года) наблюдался в следующих отраслях: машиностроение для пищевой и перерабатывающей промышленности (с 12 до 44 %), сельскохозяйственное машиностроение (с 28 до 52 %), тяжёлое машиностроение (с 40 до 62,9 %), нефтегазовое машиностроение (с 43 до 60 %), лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность (с 66,2 до 82,1 %).
Если говорить о конкретных примерах продукции, то можно выделить производство атомных ледоколов – например, в 2021 году в эксплуатацию был передан первый спроектированный в постсоветскую эпоху атомоход «Арктика». Его серийный аналог «Сибирь» был успешно сдан в 2022 году. Ещё три атомных судна должны быть построены до 2026 года. Также российские судостроители участвуют в возрождении пассажироперевозок по внутренним водным путям. Вдоль побережья Краснодарского края и Крымского полуострова уже курсируют скоростные суда «Комета». В Чёрном море в период сезонной навигации выполняет рейсы композитный катамаран «Грифон». В бассейнах Волги, Оки, Лены и на реке Обь работают суда на подводных крыльях «Валдай». Со следующего года в Югре начнут ходить новые суда – «Метеоры». Мы вернули себе такой сегмент судостроения, как строительство крупных пассажирских речных судов, когда в 2020 году был сдан первый российский четырёхпалубный лайнер – «Мустай Карим» на 300 с лишним пассажиров. Он сейчас работает на туристических маршрутах между Москвой и Санкт-Петербургом. Второй лайнер – «Пётр Великий» – достраивается, и он уже на самом финише.
Благодаря работе над самолётом «Сухой Суперджет» мы по крупицам воссоздали утраченные после распада СССР компетенции гражданского авиастроения и смогли обеспечить выпуск 220 бортов, а также разработку среднемагистрального МС-21. Данный лайнер уже превосходит своих «одноклассников», а российские двигатели ПД-14 по результатам испытаний показывают высокую конкурентоспособность с лучшими зарубежными аналогами.
При поддержке Минпромторга России совместно с «Ростсельмашем» на отечественном рынке появились новые зерноуборочные комбайны, на которых используется отечественная компонентная база, в том числе коробки передач производства Петербургского тракторного завода. Активно производится отечественное оборудование для нефтегазовой отрасли: геологоразведки, нефтедобычи и производства СПГ.
Также хотелось бы отметить запуск компанией «Метровагонмаш» в 2020 году нового поезда метрополитена «Москва-2020». Данный поезд получил одну из самых престижных мировых премий в области дизайна Red Dot Award: Product Design 2021. Кольцевая линия Московского метрополитена уже полностью укомплектована новыми составами, а на Калужско-Рижской комплектация ими идёт полным ходом.
– Какие меры законодательной поддержки процессов импортозамещения уже реализованы или находятся сейчас в стадии разработки и принятия?
– Ключевым запросом российской промышленности всегда являлось формирование прогнозируемого долгосрочного спроса на продукцию. В основе её востребованности, помимо рыночной ситуации, должны лежать высокое качество, доступность, использование современных технологий. Минпромторгом России были разработаны базовые инструменты достижения этих параметров – СПИК, ФРП, 719-е постановление, субсидия на НИОКР и пр.
Сегодня подход заказчиков к выбору поставщиков товаров, работ, услуг меняется в сторону российских производителей. Правительство РФ активно содействует этому, проводит работу по формированию инструментов приоритета отечественным товарам в рамках системы государственных закупок и закупок компаний с государственным участием.
Так, например, успешно реализуется цифровой формат работы на платформе ГИСП, позволяющий заказчикам осуществлять поиск размещённой в каталоге продукции российских аналогов иностранного товара и минимизировать затраты на поиск производителей. Плюсом предусмотренной системы является возможность получать достоверные агрегированные данные о потребностях и производственных возможностях на рынке, выявлять наукоёмкие ниши по отраслям, где необходимо наращивать компетенции российским производителям, а также стимулировать заказчиков приобретать российские товары. За 2 года функционирования ГИСП обработано свыше 24 тыс. заявок на закупку импорта на общую сумму более 557 млрд рублей, из них запрещено к закупке импорта на сумму 285 млрд рублей – то есть почти половину бюджетных средств удалось сохранить внутри страны.
Ещё один из ключевых инструментов импортозамещения – установленная для заказчиков минимальная доля закупки российской продукции. Квотирование направлено на формирование долгосрочного спроса на российскую продукцию. На сегодняшний день соответствующие требования установлены в отношении 126 групп продукции (радиоэлектроника, медтехника, спорттовары, средства реабилитации, электротехника и др.). Согласно отчётам заказчиков, в 2021 году была приобретена продукция, относящаяся к квотируемым группам, на общую сумму более 152 млрд рублей. 49 % от общей стоимости приобретённой в 2021 году квотируемой продукции приходится на группировку «Оборудование для облучения, электрическое диагностическое и терапевтическое, применяемое в медицинских целях», на долю других групп приходится не более 12 %. Общая стоимость закупок по указанному коду составила 74,27 млрд рублей, в том числе российских товаров – 32,77 млрд рублей.
Алексей Ученов и Игорь Руденя, губернатор Тверской области
Алексей Ученов, Александра Лебедева, заместитель председателя правительства Камчатского края, первый заместитель председателя Комитета Госдумы РФ по экономической политике
Сейчас одна из приоритетных задач для нас – масштабировать созданный институт национального режима, который может работать во всех сферах экономики, включая комплексные долгосрочные проекты.
– Недавно вы говорили о необходимости господдержки сектора мало- и среднетоннажной химии, который в значительной степени зависит от недружественных стран. Проекты в этой области могут быть реализованы только при поддержке государства из-за крайне ограниченного рынка, но одновременно из-за их критической важности. Какие из отраслей промышленности нуждаются в господдержке в первую очередь?
– В рамках выработки новых подходов к реализации программы импортозамещения 12 июля 2022 года была проведена стратегическая сессия Правительства РФ на тему «Промышленность и новые подходы к импортозамещению». На мероприятии отдельное внимание было уделено следующим отраслям промышленности и перспективным технологическим направлениям развития: разработка отечественной компонентной и электронно-компонентной базы; здравоохранение и создание фармацевтических препаратов и медицинской техники; машиностроение для топливно-энергетического комплекса (нефтегазовое и энергетическое машиностроение); радиоэлектроника, химическая промышленность и производство мало- и среднетоннажной химии и нефтехимии.
Для снижения рисков в указанных отраслях в ближайшее время планируется к реализации целый ряд стратегических инициатив.
Например, важно выстроить альтернативные логистические цепочки, в том числе за счёт приоритетной реализации мероприятий по поддержанию годности авиационного, железнодорожного и судового транспортного состава. Также немаловажно обеспечить отрасль автомобильной промышленности, транспортного и специального машиностроения необходимыми комплектующими путём поддержки реализации приоритетных проектов по локализации и импортозамещению узлов и агрегатов.
Необходима реализация мероприятий по бесперебойному обеспечению промышленных предприятий-потребителей номенклатурой продукции мало- и среднетоннажной химии, поддержать реализацию инвестиционных проектов и проведение НИОКР по ключевым направлениям.
В периметр этих инициатив попало и устойчивое развитие отраслей топливно-энергетического комплекса и энергонезависимости страны, в том числе обеспечение нефтегазовых компаний номенклатурой оборудования и запасных частей, инструментов и принадлежностей (в рамках мероприятий по проведению НИОКР и обратного инжиниринга), развитие крупнотоннажного производства СПГ и необходимого оборудования, обеспечение производства отечественных турбин большой мощности и проведение необходимых мероприятий по обслуживанию действующих энергетических объектов, ускоренный реинжиниринг необходимых комплектующих.
В конечном итоге это направлено на формирование технологического суверенитета, обладающего консолидированным спросом на комплектующие и единым стандартизированным пространством.
– Какие механизмы государственной поддержки отраслей и отдельных предприятий Правительство РФ считает наиболее эффективными?
– Считаю работу Фонда развития промышленности по поддержке наших отраслей наиболее эффективной. Фонд обладает широким спектром программ различных направлений, которые позволяют создавать новые и модернизировать существующие предприятия, развивать ключевые проекты. Отмечу, что с начала года Фондом поддержано более 135 проектов на сумму свыше 44,9 млрд рублей. За 7 лет работы ФРП уже создано или обновлено более 550 промышленных производств, а создано 17 593 новых рабочих места.
В текущей экономической ситуации на первый план выходит задача по сокращению зависимости экономики Российской Федерации от импорта критически важных компонентов, задействованных в создании продуктов, оборудования и технологий. И тут на первый план выходят гибкость ФРП и высокая скорость доведения средств до предприятий. Так, Фондом в текущем году актуализированы параметры старых программ либо созданы новые. Появились обновлённая версия программы «Комплектующие изделия», программа «Формирование компонентной и ресурсной базы», программа «Автокомпоненты», программа «Проекты транспортного машиностроения».
Персоны, упоминаемые в этом материале:
А. А. Ученов
