Обзор изменений законодательства за июль-август 2015 г.
Госдумой РФ этим летом был принят ряд важных законов, с некоторыми из которых мы познакомим вас в новом обзоре.
Благодаря принятому 1 июля 2015 г. закону о ГЧП на сформировавшемся рынке концессионных проектов в ближайшее время могут появиться новые игроки, которые будут выходить с новыми инициативами в сфере ГЧП. При этом новеллы закона окажут значительное влияние на региональные рынки ГЧП-проектов. Работники теперь смогут подавать заявления о признании работодателя несостоятельным (банкротом). За действия, повлёкшие неисполнение обязательств, предусмотренных государственным контрактом, и причинившие существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства, будет взиматься серьёзный административный штраф. Юридическим лицам, зарегистрированным на территориях, не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций в отношении юрлиц, запрещено участвовать в госзакупках. Граждане РФ с 1 января 2016 г. получат так называемое «право на забвение» – право требовать от оператора поисковой системы в сети «Интернет» прекратить выдачу ссылок, позволяющих получить доступ к персональной информации.
Заявление о признании работодателя банкротом подаётся в порядке, предусмотренном для конкурсных кредиторов.
Новый закон о ГЧП
НАЗВАНИЕ: Федеральный закон от 13.07.2015 № 224-ФЗ «О государственно-частном партнёрстве, муниципально-частном партнёрстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
О ЧЁМ: Закон регулирует отношения, связанные с подготовкой, заключением и исполнением соглашений о государственно-частном и муниципально-частном партнёрствах (далее – ГЧП и МЧП), устанавливает полномочия публично-правовых образований, органов государственной власти и органов местного самоуправления в сферах ГЧП и МЧП. Закон вводит право частной собственности на объект соглашения, ограничения по субъектному составу со стороны частного партнёра, механизм «прямого соглашения» в практику реализации ГЧП и МЧП-проектов, устанавливает закрытый перечень объектов соглашения, регламентирует порядок как частной, так и публичной инициативы заключения соглашений, предусматривает возможность проведения совместных конкурсов, а также введение иных новелл в практику ГЧП и МЧП-проектов.
В соответствии с Законом, концессионные соглашения выведены из-под его регулирования. Они по-прежнему регулируются Федеральным законом от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».
Реализация ГЧП и МЧП-проектов будет возможна со дня вступления Закона в силу, а именно с 1 января 2016 г. При этом субъекты РФ обязаны привести свои региональные законы о ГЧП в соответствие с федеральным законом до 1 июля 2016 г.
КОМУ ИНТЕРЕСНО: органам государственной власти и местного самоуправления, юридическим лицам, участвующим в инвестиционных проектах и проектах по созданию инфраструктурных объектов.
ВСТУПАЕТ В СИЛУ: 1 января 2016 г.
Признание работодателя банкротом
НАЗВАНИЕ: Федеральный закон от 29.06.2015 № 186-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
О ЧЁМ: работникам, в том числе бывшим, предоставлено право на подачу заявления о признании работодателя несостоятельным (банкротом). Их требования могут быть основаны на неисполнении работодателем обязательств по оплате труда, а также выплате выходных пособий при условии, что задержка по таким платежам составляет более 3 месяцев. Право на обращение в арбитражный суд возникает у работника (бывшего работника) с даты вступления в законную силу судебного акта о взыскании с должника-работодателя денежных средств. Закон не устанавливает ограничений по количеству работников-кредиторов, однако совокупная сумма требований к работодателю-должнику должна составлять не менее 300 тыс. руб. (для субъектов естественных монополий и стратегических предприятий – не менее 1 млн руб.).
Заявление о признании работодателя банкротом подаётся в порядке, предусмотренном для конкурсных кредиторов. Однако статус работника не приравнен полностью к статусу конкурсного кредитора: он не может участвовать в собрании кредиторов, в процедуре заключения мирового соглашения и пр. Вместе с тем работник вправе инициировать процесс привлечения контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности.
Введён институт собрания работников, целью которого является избрание представителя работников должника для участия в собраниях кредиторов (без права голоса), осуществления иных полномочий.
КОМУ ИНТЕРЕСНО: физическим и юридическим лицам.
ВСТУПАЕТ В СИЛУ: 29 сентября 2015 г., за исключением пп. 39, 43 и 45 ст. 2, которые вступили в силу с 30 июня 2015 г.
Ответственность за причинённый вред государству
НАЗВАНИЕ: Федеральный закон от 13.07.2015 № 265-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
О ЧЁМ: Законом вводится административная ответственность за действия:
- повлёкшие неисполнение обязательств, предусмотренных государственным контрактом;
- причинившие существенный вред охраняемым законом интересам общества и государства (в каждом конкретном случае существенность причинённого вреда будет определяться судом).
За совершение данных действий предусмотрены достаточно строгие меры ответственности:
- для должностных лиц и ИП – штраф в размере от 5 до 15 % стоимости неисполненных обязательств, но не менее 30 тыс. руб., или дисквалификация на срок до 2 лет;
- для юридических лиц – штраф в размере от однократного до трёхкратного размера стоимости неисполненных обязательств, предусмотренных контрактом, но не менее 300 тыс. руб.
Законом расширен круг лиц, признаваемых должностными лицами для целей Уголовного кодекса РФ.
Кроме того, законом расширен круг лиц, признаваемых должностными лицами для целей Уголовного кодекса РФ. В частности, к ним теперь также относятся лица, постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие организационно-распорядительные, административно-хозяйственные функции в:
- государственных компаниях;
- государственных и муниципальных унитарных предприятиях;
- акционерных обществах, контрольный пакет акций которых принадлежит Российской Федерации, субъектам Российской Федерации или муниципальным образованиям.
КОМУ ИНТЕРЕСНО: государственным и муниципальным заказчикам, а также юридическим и физическим лицам, участвующим в государственных и муниципальных закупках.
ВСТУПИЛ В СИЛУ: 24 июля 2015 г.
Кому запрещено участвовать в госзакупках?
НАЗВАНИЕ: Федеральный закон от 13.07.2015 № 227-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
О ЧЁМ: Законом запрещается участие в государственных закупках юридическим лицам, зарегистрированным в государстве или на территории, включённой в утверждённый Министерством финансов РФ в соответствии с подп. 1 п. 3 ст. 284 Налогового кодекса РФ перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций в отношении юридических лиц (офшорная компания). В настоящий момент в указанный список включено 40 государств, в том числе Британские Виргинские острова, Гонконг, Лихтенштейн, ОАЭ.
В соответствии с поправками, юридические лица, зарегистрированные в указанных государствах, не могут быть аккредитованы на электронных площадках и, следовательно, не вправе участвовать в электронных аукционах. При проведении закупочных процедур в иных формах они не могут быть допущены к участию в закупке.
В соответствии с поправками, юридические лица, зарегистрированные в указанных государствах, не могут быть аккредитованы на электронных площадках.
КОМУ ИНТЕРЕСНО: государственным и муниципальным заказчикам, а также юридическим и физическим лицам, участвующим в государственных и муниципальных закупках.
ВСТУПИЛ В СИЛУ: 13 августа 2015 г.
«Право на забвение»
НАЗВАНИЕ ЗАКОНА: Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 264-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об информации, информационных технологиях и о защите информации” и статьи 29 и 402 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации».
О ЧЁМ: Закон, устанавливающий так называемое «право на забвение», предоставляет гражданам право требовать от оператора поисковой системы в сети «Интернет» прекратить выдачу ссылок, позволяющих получить доступ к информации о данном гражданине. Законом предусмотрено, что оператор поисковой системы, в случае отказа в удовлетворении рассматриваемого заявления гражданина, обязан мотивировать свой отказ, который может быть обжалован гражданином в судебном порядке. Оператор поисковой системы не вправе раскрывать информацию о факте обращения к нему заявителя с рассматриваемым требованием.
Законом также вносятся изменения в Гражданский кодекс РФ и Гражданский процессуальный кодекс РФ. Так, иски об удалении ссылок из поисковой выдачи в сети «Интернет» и (или) ограничении доступа к информационным ресурсам могут предъявляться не только в суд по месту нахождения ответчика, но и в суд по месту нахождения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, либо по месту жительства истца.
КОМУ ИНТЕРЕСНО: руководителям, сотрудникам ИТ-компаний, администраторам доменных имён, юристам.
ВСТУПАЕТ В СИЛУ: 1 января 2016 г.
