Каждый регион успешен по-своему
На Петербургском международном экономическом форуме состоялась презентация результатов Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РФ. Задача рейтинга – не просто проранжировать регионы, а создать условия для полномасштабного внедрения лучших практик по улучшению делового климата.
Рейтинг формируется ведущими деловыми объединениями – Российским союзом промышленников и предпринимателей, Торгово-промышленной палатой РФ, ООО «Деловая Россия» и «ОПОРА России», а также Агентством стратегических инициатив.
Это первый полномасштабный рейтинг: если в прошлом году пилотная апробация прошла в 21 регионе, то сейчас оценивались условия для бизнеса в 76 субъектах Российской Федерации (исключение составили Крым и Севастополь и ряд регионов с низкой выборкой).
Рейтинг не оценивает качество инвестиционного климата в классическом понимании этого термина. Его задача:
– оценить результаты внедрения основных инструментов государственной политики и работу региональных властей в области улучшения инвестиционного климата;
– выявить лучшие практики – нормативно-правовые и управленческие решения региональных властей, которые позволяют добиться высоких результатов по улучшению делового климата;
– мотивировать региональные власти на принятие действенных мер по улучшению инвестиционного климата в субъектах Российской Федерации, в том числе с применением лучших практик.
Оценка регионов проводилась по четырём направлениям:
«Регуляторная среда» – сроки и количество процедур для регистрации предприятий, получения разрешений на строительство, подключение к электросетям, регистрации прав собственности, получения лицензий;
«Институты для бизнеса» – эффективность работы организационных и информационных механизмов поддержки бизнеса, степень административного давления;
«Инфраструктура и ресурсы» – качество территориального планирования, дороги и телекоммуникации, доступность трудовых ресурсов, финансовая поддержка бизнеса;
«Поддержка малого предпринимательства» – финансовые и нефинансовые механизмы поддержки бизнеса.
Принципиальное отличие рейтинга от многих других – в значительной степени он основан на опросах предпринимательского сообщества и лишь отчасти на данных статистики. В опросах Национального рейтинга инвестклимата – 2015 принимали участие более 200 тыс. человек.
По основным элементам делового климата (доступность трудовых ресурсов, качество инфраструктуры и т.д.) опрашивалась случайная выборка из 300 предпринимателей, работающих в регионе. В отношении более сложных вопросов, например по процедурам подключения к электросетям или регистрации юридического лица, опрашивались только компании, которые пользовались той или иной государственной услугой или получали разрешительную документацию за последние 12 месяцев.
В 2015 г. лидерами Национального рейтинга по интегральному показателю стали Республика Татарстан, Калужская, Белгородская, Тамбовская и Ульяновская области.
В 2015 г. лидерами Национального рейтинга по интегральному показателю стали Республика Татарстан, Калужская, Белгородская, Тамбовская и Ульяновская области.
В число регионов с комфортными условиями для бизнеса вошли Костромская область, Краснодарский край, Ростовская область, Чувашская Республика, Тульская область, Пензенская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Москва, Воронежская область, Тюменская область, Ямало-Ненецкий автономный округ, Чеченская Республика, Владимирская область, Курская область, Ленинградская область, Кемеровская область, Московская область, Томская область, Республика Мордовия, Кировская область, Санкт-Петербург, Орловская область, Челябинская область и Республика Марий Эл.
В отличие от пилотного рейтинга, не было ни одного региона, который вошёл бы в лидирующую группу по всем четырём направлениям.
По направлению «Регуляторная среда» в лидирующую группу (группа А) вошли Калужская область, Республика Татарстан, Краснодарский край и Чувашская Республика.
Регионы-лидеры по направлению «Институты для бизнеса»: Республика Татарстан, Калужская область, Белгородская область, Тамбовская область, Ульяновская область, Костромская область, Пензенская область, Тюменская область, Чеченская Республика, Кемеровская область, Республика Марий Эл.
В группу А по направлению «Инфраструктура и ресурсы» вошли всего два региона – Республика Татарстан и Белгородская область.
Лидирующая группа регионов по направлению «Поддержка малого предпринимательства»: Калужская область, Пензенская область, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Камчатский край, Республика Саха (Якутия) и Нижегородская область.
В рамках Петербургского форума результаты рейтинга обсудили помощник Президента РФ Андрей Белоусов, первый заместитель Председателя Правительства РФ Игорь Шувалов, Президент РСПП Александр Шохин, президент «Деловой России» Алексей Репик, президент ТПП РФ Сергей Катырин, президент «ОПОРЫ России» Александр Калинин, генеральный директор Агентства стратегических инициатив по продвижению новых проектов Андрей Никитин, а также руководители субъектов РФ, участвовавших в рейтинге. Модератором стал ректор Московской школы управления «Сколково» Андрей Шаронов.
Президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин, анализируя результаты рейтинга, отметил, что каждый регион успешен по-своему.
Президент Российского союза промышленников и предпринимателей Александр Шохин, анализируя результаты рейтинга, отметил, что каждый регион успешен по-своему.
«Одни регионы являются традиционными лидерами, давно и эффективно работающими над улучшением делового климата. Другие регионы совершили рывок по сравнению с результатами пилотного рейтинга, сосредоточив усилия на «узких местах». Третьи регионы не участвовали в пилоте, но смогли получить высокую оценку от бизнеса благодаря системной работе, в том числе по внедрению лучших практик», – отметил Александр Шохин.
Принципиальна не история участия в рейтинге или занятое место, а готовность постоянно заниматься улучшением деловой среды и внедрять лучшие практики, считает глава РСПП.
Александр Шохин представил общие выводы и оценки предпринимательского сообщества по итогам первого масштабного рейтинга. Наибольшего прогресса удалось добиться по направлению «Регуляторная среда».
Удалось сократить сроки подключения к электросетям. В Национальном рейтинге среднее значение по группе с самыми низкими результатами составляет 163 дня, а в Doing business показатель по России – 179 дней. Бизнес удовлетворён качеством процедуры: средняя оценка – почти 4 балла по пятибалльной шкале (справочно: 3,95).
Удалось сократить сроки подключения к электросетям. В Национальном рейтинге среднее значение по группе с самыми низкими результатами составляет 163 дня, а в Doing business показатель по России – 179 дней.
Неплохо выглядят оценки получения разрешений на строительство. Средний срок получения разрешения в рейтинге – 148,7 дня, а оценка в Doing business – 238 дней. Средний уровень удовлетворённости процедурой – 3,92 балла, и это неплохо.
Удалось добиться высокого качества процедур регистрации юрлиц. Средние оценки удовлетворённости – 4,26 балла – самая высокая оценка среди опросных показателей.
Удалось добиться высокого качества процедур регистрации юрлиц. Средние оценки удовлетворённости – 4,26 балла – самая высокая оценка среди опросных показателей. Правда, до лучшей мировой практики – регистрации за полдня – ещё долго.
Блок «Институты для бизнеса» характеризуется высоким уровнем разброса показателей.
Высокий уровень дифференциации в части регионального законодательства, регулирующего механизмы защиты прав и поддержку инвесторов, – от 2,77 до 4,5 балла по пятибалльной шкале. Хотя формулировки в законах более-менее типовые, сказываются разные оценки полноты регулирования и применимости законов на практике.
Эффективность института оценки регулирующего воздействия оценивается в интервале от 2,44 до 4,42 балла по пятибалльной шкале. Если региональное бизнес-сообщество не будет само предъявлять требование о публичной экспертизе проектов нормативных правовых актов, затрагивающих бизнес, полноценной экспертизы и не будет.
Доля компаний, столкнувшихся со случаями коррупции в течение последних 12 месяцев, составила от 9,21 до 28,33 % от числа опрошенных, притом что даже нижняя планка – 10 % компаний, столкнувшихся за последние 12 месяцев с проявлениями коррупции, – это слишком много.
Бизнес низко оценил эффективность работы региональных агентств по привлечению инвестиций – 2,8 балла при высоком разбросе значений. Потребуется детальный разбор причин, почему бизнес считает их неэффективными: неоптимальный перечень услуг, слишком сильная ориентация на приоритетные проекты в ущерб остальным или низкая мотивация сотрудников.
Бизнес недоволен ситуацией по значительной части показателей блока «Инфраструктура и ресурсы».
Вопрос не только в традиционно проблемных дорогах со средней оценкой 2,89 балла по пятибалльной шкале, но и в телекоммуникационной инфраструктуре.
Улучшение качества мобильной связи и доступа к Интернету отстаёт от требований бизнеса. Раньше телеком получал высокие оценки, но сейчас в рейтинге среднее значение составило лишь 3,61 балла.
Недоволен бизнес доступностью трудовых ресурсов. Это скорее не региональная, а федеральная проблема, соответственно, отыскивая лучшую практику, нельзя перекладывать решение проблемы только на субъекты РФ.
Низкие оценки даны институтам финансовой поддержки (2,8 балла по пятибалльной шкале). В условиях ограниченности бюджетов стоит подумать о повышении эффективности процедур её получения. Бизнес может смириться с тем, что объёмы поддержки сократились, если принципы предоставления будут прозрачными.
Никуда не исчезли ключевые ограничения, оценивавшиеся в блоке «Поддержка малого бизнеса». Осталась низкой доступность недвижимости, причём средняя оценка ниже, чем у дорог, – 2,79 балла. Сохраняется недоступность заёмного финансирования (2,97 балла).
Кризис ухудшил ситуацию с доступностью кредитов, но связанное с ним падение спроса на недвижимость пока не привело к повышению её доступности для малых компаний. При этом даже до начала кризиса опросы РСПП фиксировали существенно более высокие ставки по кредитам для малых компаний по сравнению с крупными.
Успешность внедрения лучших практик по направлению «Регуляторная среда» показала, что даже самые сложные задачи могут быть решены при условии эффективной работы региональной команды, куда входят не только РОИВы, но и территориальные органы ФОИВов, и муниципальные органы, и субъекты естественных монополий.
Говоря о важности результатов рейтинга для повышения эффективности системы управления и улучшения делового климата, первый заместитель Председателя Правительства РФ Игорь Шувалов отметил, что «национальный рейтинг даст новый инструментарий для тех, кто отстаёт; даст возможность двигаться вперёд».
Руководители регионов, участвовавших в рейтинге, представили информацию о сильных сторонах региона и «узких местах», а также о внедрении лучших практик по улучшению деловой среды. В дискуссии приняли участие временно исполняющий обязанности губернатора Калужской области Анатолий Артамонов, губернатор Кировской области Никита Белых, губернатор Тульской области Владимир Груздев, временно исполняющий обязанности губернатора Ленинградской области Александр Дрозденко, губернатор Вологодской области Олег Кувшинников, временно исполняющий обязанности Президента Республики Татарстан Рустам Минниханов, губернатор Ульяновской области Сергей Морозов, губернатор Владимирской области Светлана Орлова, заместитель мэра г. Москвы Наталья Сергунина, временно исполняющий обязанности губернатора Костромской области Сергей Ситников.
В завершение обсуждения помощник Президента РФ Андрей Белоусов отметил, что «главное в рейтинге – это создание проектного штаба в субъектах Российской Федерации и создание грамотной проектной команды».
Важность работы над Национальным рейтингом состояния инвестклимата в субъектах РФ подтвердил Президент РФ Владимир Путин.
Важность работы над Национальным рейтингом состояния инвестклимата в субъектах РФ подтвердил Президент РФ Владимир Путин.
В своём выступлении на пленарном заседании ПМЭФ он отметил, что «рейтинг должен стать работающим инструментом выявления и распространения лучших региональных практик по всей территории страны».
«Важнейшую роль призван сыграть Национальный рейтинг инвестиционного климата в регионах Российской Федерации. Сам по себе рейтинг – это, разумеется, не самоцель. Он должен стать работающим инструментом выявления и распространения лучших региональных практик по всей территории страны. Кстати, инициатива по формированию рейтинга принадлежала именно нашим ведущим предпринимательским объединениям. Особенность этого проекта в том, что сами предприниматели дают оценку состояния дел деловой среды, качеству госуправления и т.д. Вновь подчеркну, Национальный рейтинг инвестиционного климата должен стать инструментом повышения качества управления на всех уровнях власти», – заявил Владимир Путин.
Президентом РФ были определены и конкретные направления работы. Первое направление – запуск механизма постоянного совершенствования управленческих кадров. На базе одного из вузов предлагается создать центр обмена лучшими практиками госуправления и формирования бизнес-среды в регионах. Это должна быть площадка и для повышения квалификации, но и для обмена опытом, выработки новых идей, налаживания горизонтальных связей между представителями региональных управленческих команд.
Второе направление – создание в каждом регионе проектных офисов, которые станут администрациями развития, обеспечат внедрение лучших механизмов создания благоприятного инвестиционного климата.
В целом проект по формированию Национального рейтинга состояния инвестиционного климата в субъектах РФ подтвердил свою эффективность и оказался востребованным и бизнесом, и органами власти всех уровней.
