Фёдор Прокопов: «Наша задача – обеспечить системность в работе»
У рабочей группы по профессиональным стандартам и координации деятельности советов по профессиональным квалификациям Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям широкое поле деятельности. О её приоритетных направлениях рассказывает руководитель рабочей группы Фёдор Прокопов.
– Фёдор Тимофеевич, расскажите, пожалуйста, об основных задачах, стоящих перед вашей рабочей группой.
– Задачи очень ответственные. Потому что система профессиональных стандартов – это фундамент всей системы квалификаций.
На основе профессиональных стандартов разрабатываются квалификационные требования, формируются описания квалификаций, а потом проводятся профессиональные экзамены. Профессиональные стандарты служат своего рода «измерительной линейкой» при оценке качества Федеральных государственных образовательных стандартов в профессиональном образовании.
Сейчас мы переходим к следующему этапу работы – экспертизе примерных образовательных программ профессионального образования. Их содержательная часть с точки зрения профессиональных компетенций должна быть увязана с профессиональными стандартами. Отсюда возникают особые требования к качеству профессиональных стандартов, к технологии их подготовки. Это задача, которая лежит в том числе на нашей рабочей группе.
– Ваша рабочая группа проводит и экспертизу профессиональных стандартов?
– Да, причём это специальная экспертиза. Её главная цель – получить подтверждение того, что профессиональные стандарты разрабатывались непосредственно работодателями или с их участием, что о разработанном проекте знает большое число профессионалов и (или) работодателей, представляющих ту или иную отрасль. Потому что на следующих этапах, в ходе практического применения, профессиональные стандарты затронут именно их.
В общем, обеспечение участия работодателей в разработке, обсуждении и последующем применении профессиональных стандартов – это одна из задач нашей экспертизы.
Наша прямая задача – это экспертиза тех проектов, профессиональных стандартов и прилагаемых документов, которые в Национальный совет обязан вносить Минтруд России. Но если мы видим, что у нас происходят некоторые сбои или определённые процедуры требуют совершенствования, мы готовим поправки в правоустанавливающие документы.
Это, как правило, либо постановление Правительства РФ «О Правилах разработки и утверждения профессиональных стандартов», либо приказы Минтруда России, которыми утверждены методические рекомендации по разработке профессиональных стандартов.
– Можете привести какой-нибудь пример?
– Конечно. На заседании Национального совета мы рассматривали очередной пакет профессиональных стандартов. Министерство труда России внесло 34 проекта. До Национального совета дошло 17, имеющих положительное заключение. Остальные проекты профессиональных стандартов были отозваны министерством: в заключениях наших экспертов были претензии как раз к самому главному – к качеству профессиональных стандартов. Вскрылись элементы дублирования содержания профессиональных стандартов по отношению к уже имеющимся, утверждённым, поскольку есть смежные профессиональные сферы. Мы обратили внимание Министерства труда России на это обстоятельство. Конечно, эти стандарты будут доработаны.
Совместно с Министерством труда России мы уже приступили к отработке изменений в приказы этого ведомства, которые призваны обеспечить надлежащее качество профессиональных стандартов, вносимых в Национальный совет. Фактически речь идёт о поправках в нормативно-методические документы и, скорее всего, о дополнительном обучении людей, которые впервые приступают к разработке профессиональных стандартов.
Речь идёт и о формировании пула экспертов, методистов, которые могут оказывать методическую помощь знатокам профессии в формировании содержания профессионального стандарта.
– То есть вы занимаетесь совершенствованием процесса разработки и принятия профстандартов?
– Совершенно верно. Поскольку мы прекрасно понимаем, что влияние профессиональных стандартов, как положительное, так и отрицательное, может быть достаточно серьёзным. Такие прецеденты были. Вспомнить, например, проект профессионального стандарта «Корреспондент средств массовой информации». Авторы написали в проекте, что журналист обязательно должен иметь исключительно журналистское образование. Резонанс в обществе был достаточно большой.
Вообще, такого рода случаи – не предмет ответственности Национального совета. Мы проверяем исключительно участие работодателей в разработке. Но если видим достаточно серьёзные проблемы, связанные с содержанием, мы указываем на это разработчикам.
В данном случае наша основная задача – не наказать, не заблокировать, а добиться того, чтобы выстроить системные действия. Мы, как госприёмка в оборонной промышленности, являемся финальным контролёром. Главное – не допустить выхода бракованной продукции. Но чтобы продукция дошла до государственной приёмки, система обеспечения качества должна работать на каждом переделе, по всей технологической цепочке. Наша задача – вместе с Министерством труда России выстроить систему так, чтобы работала эта цепочка.
Профессиональные стандарты могут оказать серьёзное влияние и на сферу образования, и на профессиональные экзамены, и на деятельность отдельных работодателей, например образовательных организаций. Ошибок здесь быть не должно.
– Ещё одна функция вашей рабочей группы – координирующая.
– Совершенно верно. Это координация деятельности советов по профессиональным квалификациям. Здесь первая задача – помощь заявителям в создании новых советов.
Накануне нашего с вами разговора прошло первое заседание Совета по квалификациям на морском и водном транспорте. Коллеги меня пригласили. Мы им помогали готовить документы для прохождения на Национальном совете.
Ещё одно направление координирующей деятельности. Сейчас всё больше и больше появляется межотраслевых (назовём их так) профессиональных стандартов, которые имеют сферы влияния, выходящие за границы отдельного совета. Приходится в ручном режиме на заседаниях рабочей группы регулировать вопросы принадлежности, а в исключительных случаях – и совместного ведения профессиональных стандартов.
В данном случае, когда я говорю о профессиональных стандартах, то имею в виду и всю последующую цепочку – и связь с системой образования, и независимую оценку квалификаций.
Кроме того, мы стараемся держать в поле зрения вопросы организации управления в рамках всей системы квалификаций. Должен быть порядок, но не должно быть избыточной бюрократии.
Абсолютно необходимо иметь обратную связь: быть в курсе того, что работает, что не срабатывает, где возникают избыточные бюрократические барьеры, какая нужна дополнительная помощь отдельным советам по квалификациям, чем мы можем помочь новым, которые ещё становятся на ноги.
В ряде случаев мы в рабочем режиме применяем принцип кураторства, когда более опытный коллектив помогает другому совету организовать свою работу. Очень часто это срабатывает.
Также в поле нашего зрения попадают и другие, смежные, области. Я напомню, что ещё в прошлом году Национальный совет принял решение о создании единой цифровой платформы Национальной системы квалификаций. Цифровая платформа должна обеспечить ключевых потребителей надёжной, достоверной, своевременной и полезной информацией.
Мы видим, что отдельные информационные ресурсы ориентированы внутрь себя, а нужно открывать информационные окна конечному потребителю – разрабатывать дополнительные сервисы, связанные, например, с профессиональной ориентацией, с развитием карьеры. Для этого необходимо иметь обновлённый, актуальный перечень профессий, которые есть на сегодняшний день на рынке труда.
Если говорить о работодателе, то нужны сервисы, основанные на профессиональных стандартах или их аналоге, это ресурсы по формированию функционального описания должностей, которые находятся в штатном расписании.
Я думаю, что будут развиваться инструменты, которые позволят образовательным организациям компоновать содержание образовательных программ, отдельных образовательных модулей в удалённом режиме, основываясь на профессиональных стандартах или на содержании квалификаций, которые мы в большом числе сейчас утверждаем. Это гигантская работа на несколько лет.
Хотелось бы, чтобы информационные системы, которые мы курируем, пользовались высоким спросом и доверием. Наша рабочая группа, думаю, поможет Министерству труда, отвечающему, например, за программно-аппаратный комплекс «Профессиональные стандарты», качественно этот сервис улучшить и на его базе развить полезные опции для разных групп потребителей.
