Евгений Коняхин, Джеффри Кимбалл: «Диспаритет между стоимостью медного лома и произведённой из него продукции создаёт проблемы»
О российских реалиях и зарубежном опыте в решении некоторых вопросов регулирования рынка медного лома говорят член президиума НСРО «РУСЛОМ.КОМ», основатель холдинга «Юг-Мет» Евгений Коняхин и член президиума НСРО «РУСЛОМ.КОМ», коммерческий директор Loacker Recycling (Венгрия), представитель по европейским делам Национальной ассоциации утилизации отходов, член совета директоров EUROMETRIC Джеффри Кимбалл (Jeffrey D. Kimball).
– Каковы основные условия позитивного сценария развития рынка лома в России?
Евгений Коняхин: Сейчас очевидно, что назрела необходимость перезапуска отношения к отрасли из-за сложившейся у неё плохой репутации. Профессиональное сообщество ломопереработчиков и представители металлургического сектора совместно с представителями власти провели большую работу для разработки и формирования единых правил и прозрачности рынка.
Создание равных условий для бизнеса – одно из ключевых условий. Рынок лома в России отличается высокой конкурентностью. Но добросовестным ломопереработчикам конкурировать зачастую приходится с компаниями, использующими разного рода «серые» схемы и злоупотребления, или вообще с нелегалами. Они не платят налоги, не получают разрешительную документацию и игнорируют экологические требования. Принимая во внимание, что через таких нарушителей проходит, по разным оценкам, от 25 до 40 % лома в стране, то это огромный риск техногенных катастроф и потерь для бюджета.
– Что-то сейчас делается для решения проблем?
Е.К.: Три ключевых момента, предложенных ломозаготовителями и металлургами, без которых сложно двигаться дальше, – это закрепление правового статуса граждан-ломосдатчиков, отмена НДФЛ при сдаче вторсырья и переход на безналичные расчёты с физическими лицами при отчуждении ими лома металлов.
Ассоциация НСРО «РУСЛОМ.КОМ» неоднократно заявляла об этом и публиковала исследования о комплексных положительных эффектах от принятия таких мер.
Ещё одним ключевым аспектом эффективной работы отрасли является единообразие взимания налога на добавленную стоимость при реализации продуктов переработки (медной катанки, чушки, прутка и т.п.), произведённых из ломов цветных металлов. К примеру, ярко выраженный ценовой диспаритет между стоимостью медного лома и произведённой из него продукции создаёт проблемы, приносит расбалансированность и оказывает огромное влияние, как на работу всех участников рынка ломозаготовки, так и на развитие металлургии в целом. В отраслевых ассоциациях сейчас ведётся активный диалог для подготовки взвешенной позиции.
– Исследовался ли зарубежный опыт по НДС и работе с физическими лицами?
Джеффри Кимбалл: Испания была одной из первых стран, которая ввела законодательство «реверс НДС» для металлического лома. У них была огромная проблема мошенничества с НДС, и они решили её с помощью этого законодательства.
Когда Венгрия вступила в ЕС в 2004 году, мы видели испанскую модель и также хотели ограничить свой риск как покупателей металлолома. Налоговые органы Венгрии возлагали на покупателей металлолома ответственность за уплату НДС, которую их поставщики не платили в бюджет. Конечно, покупатели лома не имели никакого способа узнать, какие налоги были уплачены их поставщиками.
После того как Венгрия ввела реверсивный НДС на металлический лом в 2006 году, мы сразу столкнулись с новой проблемой: мы не платили НДС, но большинство других стран ЕС всё ещё его платили. Поскольку границы открыты в ЕС, огромное количество венгерских материалов было незаконно вывезено и продано в качестве материалов «внутреннего происхождения» с НДС до 22 % в других странах ЕС (Австрия, Словакия, Германия и т.д.). Хотя все материалы были затронуты, конечно, дорогостоящие материалы с минимальной обработкой перемещались легче всего. Всего за 3 года более половины легального экспорта медного лома в Венгрию исчезла на этом чёрном рынке, укрепив криминальные организации.
Мы попросили ЕС принять общеевропейское регулирование для борьбы с этим мошенничеством между штатами, но проблема налогов в ЕС очень деликатная, и Брюссель сказал, что решать могут только государства-члены. С 2006 по 2016 год мы лоббировали каждую страну в ЕС, чтобы принять закон о реверсе НДС. Теперь в каждой стране, кроме Великобритании, действует закон о реверсе НДС, и все (кроме преступников) довольны законодательством.
После того как мы исключили возможность мошенничества с НДС на металлическом ломе в ЕС, многие из тех же преступников обратились к мошенничеству с НДС, используя полуфабрикаты, такие как медные катоды, медные катанки, алюминиевые слитки и даже стальные изделия. Несколько стран активно боролись с этой новой проблемой (Польша, Германия, Австрия, Венгрия), но большинство стран до сих пор не приняли этот вызов. Несмотря на то что это действительно искажает рынки лома, сама индустрия металлообработки должна понимать, что для них это огромный риск. Промышленность должна объединиться и подтолкнуть к очистке своего сектора. Сектор металлолома не может сделать это для них.
Касательно НДФЛ. Лучший способ обеспечить эффективное налогообложение и ограничить кражу металла – это зарегистрировать все покупки и продажи и точно знать, кто поставляет материал.
Когда мы начали ежедневно сообщать о наших покупках и продажах в Венгрии, наша налоговая инспекция поняла, что есть «частные лица», которые поставляли металлолом почти на 1 млн евро с человека в год! Конечно, это были не частные лица, а незарегистрированные бизнес-предприятия. Когда налоговые органы искали этих «физических лиц», они не могли их найти. Налоговый орган обвинил покупателей лома в мошенничестве и потребовал, чтобы мы заплатили «недостающий» налог. Поскольку это был огромный риск для нашего сектора, мы нашли компромисс с нашим министерством финансов: мы платим в качестве налоговых агентов 4 % от общей стоимости покупки за каждую покупку от частных лиц. С этим платежом налоговый вопрос по этой сделке решён. Все счастливы.
В настоящее время только пять стран в ЕС имеют эту систему (Венгрия, Словения, Румыния, Хорватия и Словакия), но я полагаю, что больше стран примут это законодательство, поскольку налогообложение этих операций с металлическим ломом всё ещё неясно во многих странах.
– Почему именно 4 %?
Д.К.: На момент введения наша общая единая налоговая ставка составляла 16 %.
В соответствии с нашим налоговым законодательством, доход, расходы на который не документированы, автоматически предполагает, что «норма прибыли» составляет 25 %.
25 % х 16 % = 4 %. Это просто.
– А если говорить о безналичных расчётах?
Д.К.: Есть три причины, по которым многие страны ЕС ввели лимиты наличных денег для закупки металлического лома, – налоговое обеспечение, прозрачность и предотвращение кражи металла. Каждая страна устанавливает свои правила. Некоторые страны ограничивают только наличные деньги за металлолом, другие ограничивают наличные деньги за КАЖДУЮ транзакцию в экономике (Италия, Испания). Некоторые ограничивают денежные средства для частных лиц, другие ограничивают денежные средства также между компаниями. Некоторые ограничивают наличныe до нуля (Франция и Великобритания), другие устанавливают ежедневные или ежемесячные ограничения.
Несколько примеров.
Хорватия – 220 евро с физического лица в месяц; Словения – 125 евро с физического лица в день; Венгрия – 330 евро с физического лица в день; Бельгия – 500 евро со сделки; Италия – 1 тыс. евро со сделки (oбщий лимит), Испания – 2,5 тыс. евро со сделки (oбщий лимит).
Е.К.: Без развитой металлургии невозможен технический прогресс практически ни в одной отрасли. Поэтому почти все промышленно развитые страны ЕС, США, Япония и Корея уделяют особое внимание развитию металлургической промышленности, а ломозаготовительная отрасль является жизненно важной для металлургии. При этом в России она выполняет ещё и высокую социальную и экологическую функцию. Очевидно, что ситуация в ломозаготовительной отрасли влияет как на ключевые показатели экономики страны, так и на уровень жизни миллионов граждан.
