Итоги квотирования на вывоз отходов и лома чёрных металлов на экспорт из России
Согласно таможенной статистике, экспорт лома чёрных металлов (ТНВЭД 7204) по итогам 2019 г. в сравнении с 2018 г. уменьшился на 21,9 %, или на 897,8 тыс. т до уровня 3195,1 тыс. т. Главная причина – ограничение экспорта через квотирование в период 1 сентября – 31 декабря 2019 г., которое было утверждено Постановлением Правительства РФ от 31.08.2019 № 1134 «О введении временного количественного ограничения на вывоз отходов и лома чёрных металлов за пределы территории Российской Федерации в государства, не являющиеся членами Евразийского экономического союза».
Приказ Минпромторга России № 3394 от 11.09.2019, который последовал за постановлением, установил квоты в отношении отходов и лома чёрных металлов (код TH ВЭД ЕАЭС 7204) в размере 1009,2 тыс. т и распределил на 323 участника внешнеторговой деятельности. За весь период действия ограничений квотами воспользовались только 95 компаний, которыми было экспортировано 685,2 тыс. т лома чёрных металлов, что составляет 67,9 % от первоначально установленной квоты.
За период с сентября по декабрь 2019 г., в сравнении с аналогичным периодом предыдущего года, объём экспорта чёрных металлов участниками Приказа № 3394 уменьшился на 42,7 %, или на 510,0 тыс. т, с 1195,2 до 685,2 тыс. т.
Квоты не были выбраны не потому, что рынку они были не нужны, а потому что правила распределения квот искусственно ограничили возможность и целесообразность их получения. А крымcким компаниям вообще запретили.
О том, что невыбранная минимальная квота составит 290 тыс. 572 т в связи с ошибками, допущенными в приказе и постановлении, предупреждала ещё в сентябре и начале октября 2019 г. Ассоциация НСРО «РУСЛОМ.КОМ». При действующих правилах, установленных постановлением и приказом, за квотами смогла обратиться только часть компаний, которые имеют право получить квоты по следующим причинам. Путём вычисления среднеарифметических объёмов за 4 месяца квоты были автоматически распределены ведомством между 323 компаниями, которые вели деятельность в 2016–2018 гг. Из них 54 организации не могли воспользоваться предоставленной квотой из-за правового статуса, в том числе: исключены из ЕГРЮЛ или в процессе исключения из ЕГРЮЛ (22 организации), стадия ликвидации (13 организаций), банкротство (4 организации), реорганизация (3 организации), ликвидация (10 организаций). При этом нераспределённый объём квот по этим организациям составляет 50 тыс. 456 т. Экспортные партии лома металлов формируются в соответствии с требованиями к загрузке судовых партий, по 3–30 тыс. т. Дробное распределение квот малыми объёмами (например, по 100, 200, 300 тонн для одного участника ВЭД), которое предусмотрено в приказе к постановлению, не даёт возможности экспортёру воспользоваться правом на квоту, если размер его квоты оказался менее 3 тыс. т. Консолидировать объёмы экспортёры не могут. Передача (переуступка прав, реализация и т.д.) квоты иному юридическому лицу не предусмотрена постановлением и правилами к нему. По оценкам, данный нераспределённый объём дробных квот составляет 43 тыс. 331 т. В приказе также поименованы организации, которые осуществляли ВЭД в период 2016–2018 гг., однако полностью закрыли экспортное направление деятельности в 2019 г. В этой связи, предупреждала Ассоциация, вероятность того, что эти организации обратятся за квотами в оставшиеся 2,5 месяца, стремится к нулю. Объём квот, распределённый этим компаниям, составляет ещё порядка 86 тыс. 785 т. Резюмируя анализ действующего приказа и постановления, получаем, что только 72 участника ВЭД, которые вели непрерывно деятельность в 2016–2019 гг., получили в итоге относительно справедливое распределение квот. Те компании, которые осуществляли деятельность только 2 или 1 год, получили квоты соответственно в размере 2/3 или 1/3 от годового объёма. Не попали в приказ и не получили квоты экспортёры, начавшие ВЭД в 2019 г., таких организаций более 30. 12 участников ВЭД, зарегистрированных в Крыму и на Камчатке, также лишены права экспортировать, они только планировали начать экспорт в 2019 г., согласовали контракты и вкладывали инвестиции в развитие инфраструктуры. На Камчатке нет внутреннего потребления. Квоты введены, остатки в портах оказались значительно больше, чем выделено квот. Экспортёры региона вынужденно перестали покупать лом, утилизировать корабли.
Ценовая ситуация: цены в сентябре-октябре понизились не из-за квотирования, а по причине мирового спада цен на чёрные металлы.
Из сравнительного анализа динамики цен на лом чёрных металлов в Уральском и Центральном регионах РФ с динамикой цен на стальной прокат и сырьё для производства стали (лом чёрных металлов, горячебрикетированное железо (ГБЖ), чушковый товарный чугун) следует, что они имеют одинаковую динамику и зависят от спроса на готовую стальную продукцию на внешнем рынке, цен на «материалы-заменители» (чугун, ГБЖ), а также сезонных факторов, связанных с доступностью металлолома для его заготовки специализированными ломоперерабатывающими предприятиями. В качестве отдельного фактора – влияние «торговых войн» и применение заградительных торговых пошлин в отношении различных стран.
Результаты
Государство из-за невыбранных квот потеряло минимум 6,8 млрд руб. валютной выручки и 340 млн руб. таможенных платежей. При расчёте учитывался курс доллара США 63,49. Потерь можно было избежать. В правилах распределения между участниками внешнеторговой деятельности квот в отношении отходов и лома чёрных металлов, вывозимых за пределы территории Российской Федерации в государства, не являющиеся членами Евразийского экономического союза, необходимо было учесть пожелания и предложения профессиональных участников рынка Ассоциации НСРО «РУСЛОМ.КОМ», которые были высказаны как во время ОРВ – оценки регулирующего воздействия постановления, то есть до его принятия, так и в самом начале действия постановления, когда ещё имело смысл внести изменения.
Ломосбор в 2020 г. упадёт минимум на 1 млн т, потому что ломозаготовители понесли большие убытки, а некоторые ушли с рынка. Экспортёры вынуждены заморозить деньги, платя агентский НДС на остаток невывезенного с территории России товара на 30.09.2019 (в связи с невозможностью получить квоты), начислить НДС нужно, а права на вычет наступают только после фактического экспорта. А это сотни миллионов рублей, выведенных из оборота минимум на 9 месяцев.
Металлурги не смогли увеличить производство. Ключевым фактором увеличения выплавки стали и производства готовых стальных изделий является спрос со стороны потребителей, а не доступность в качестве сталеплавильной шихты лома чёрных металлов. Дефицит лома чёрных металлов на складах сталеплавильных предприятий всегда возникает в первом квартале года и связан с истощением складских запасов металлолома, сделанных в летне-осенний период, когда объём ломосбора достигает своего максимума и ценового минимума. Как правило, служба главного инженера в этот период производит перешихтовку сталеплавильных агрегатов с целью увеличения использования чугуна (ГБЖ) и при выплавке стали.
Информационно-аналитическая служба Рейтингового агентства «Русмет»
