Виктор Бирюков: «Системное взаимодействие с органами власти является залогом нашей успешной работы»
О достижениях в работе, преодолении пандемии COVID-19 и её последствий в аграрном секторе, а также текущих и перспективных задачах рассказывает председатель Комиссии по агропромышленному комплексу, член Правления РСПП Виктор Бирюков.
– Виктор Степанович, по традиции начнём разговор с приоритетных направлений в работе Комиссии. Произошли ли изменения?
– Приоритетным направлением работы Комиссии было и остаётся обеспечение продовольственной безопасности страны, повышение конкурентоспособности отечественной сельскохозяйственной продукции, а также увеличение объёмов экспорта АПК.
В январе 2020 года была принята новая Доктрина продовольственной безопасности, к разработке которой были привлечены члены и эксперты Комиссии. Многие наши предложения были учтены в итоговом документе, что говорит о системном и глубоком взаимодействии бизнес-сообщества, объединённом на площадке РСПП, и федеральных органов власти, реализующих государственную политику в сфере сельского хозяйства.
Комиссией были подготовлены предложения к Плану реализации первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой корона вирусной инфекции, к докладу руководству Правительства РФ по оказанию поддержки предприятиям АПК.
Часть показателей Доктрины продовольственной безопасности уже достигнуты. В том числе по зерну, мясу и мясной продукции, сахару и растительному маслу. Тем не менее предстоит большая работа по тем позициям, где индикаторы Доктрины пока не исполнены.
В настоящее время приоритетами также являются вовлечение в оборот неиспользуемых земель сельскохозяйственного назначения, развитие сельских территорий и постепенная экологизация сельскохозяйственного производства.
– В 2020 году российская экономика столкнулась с серьёзным глобальным вызовом – пандемией коронавируса. Многие отрасли национальной экономики серьёзно пострадали. При этом аграрный сектор показал положительную динамику. Каким образом удалось добиться таких результатов?
– Действительно, по данным Минсельхоза России, индекс производства продукции АПК в 2020 году составил 102,5 %, сельхозпродукции – 101,5 %, а урожай зерна в объёме 133,5 млн тонн более чем на 10 % превысил индикатор госпрограммы АПК. Индекс производства пищевых продуктов в 2020 году составил 103,6 %.
Считаю, что хороших результатов в работе удалось достичь благодаря самоотверженному труду аграриев и целенаправленной государственной политике. Ведь во многом результаты работы агропромышленного комплекса зависят от стабильной государственной поддержки.
Также необходимо отметить, что многое зависело и от усилий самого бизнес-сообщества. В марте 2020 года был образован Координационный совет РСПП по противодействию коронавирусной инфекции, в состав которого я был включён как председатель Комиссии. Благодаря этой площадке удалось донести до федеральных органов исполнительной власти наиболее актуальные в условиях пандемии предложения бизнеса, многие из которых были поддержаны. Например, аграриям удалось убедить Минсельхоз России в необходимости увеличения с 600 млн до 1 млрд 200 млн рублей лимита на одного заёмщика в рамках льготного краткосрочного кредитования, предоставляемого одному заёмщику на территории каждого субъекта Российской Федерации. Эта мера оказала своевременную поддержку предприятиям отрасли.
В целом, если говорить о результатах работы агропромышленного комплекса нашей страны за последние 15 лет, можно привести несколько красноречивых, на мой взгляд, цифр. Так, если в 2006 году было получено 78,4 млн тонн зерна, то в 2020-м – 133,5 млн. Показатели производства растительного масла выросли с 2,6 млн тонн до 7,3 млн тонн. По мясу и мясопродуктам рост с 5,1 млн до 8,5 млн тонн. Приятно осознавать, что в эти успехи внесла свой вклад и наша Комиссия.
– В 2019 году стартовала реализация «регуляторной гильотины». Вы участвовали в реализации этого проекта в качестве сопредседателя рабочей группы в сфере животноводства и растениеводства. Каких результатов удалось достичь?
– В результате совместной работы Минсельхоза России, Россельхознадзора с представителями бизнеса были отменены устаревшие акты СССР и РСФСР, а также подавляющая часть постановлений правительства и ведомственных приказов, устанавливающих обязательные требования в сельскохозяйственной сфере, соблюдение которых проверяется при проведении мероприятий федерального государственного контроля (надзора), за исключением тех, что сохраняют актуальность. Кроме того, члены рабочей группы участвовали в разработке нормативных актов, принимаемых взамен отменённых. Среди ярких примеров этой важной работы стоит отметить утверждение Правительством РФ новых критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к той или иной категории. В результате пересмотра критериев предприятия сельскохозяйственной отрасли почувствуют существенное снижение административной нагрузки.
Формальная реализация «регуляторной гильотины» завершилась 1 января 2021 года, но деятельность рабочей группы на этом не закончилась. В 2021–2022 годах членам Комиссии РСПП по АПК, состоящим в рабочей группе «Животноводство и растениеводство», предстоит продолжить реализацию реформы. На этот раз в части оптимизации видов разрешительной деятельности.
Важным достижением в работе Комиссии за прошедшие 5 лет стали разработка и под писание соглашений о взаимодействии между РСПП и Роспотребнадзором в 2016 г., а также между РСПП и Минсельхозом России в 2017 г. Эти документы заложили крепкий фундамент для дальнейшего взаимодействия с важнейшими для аграриев регулирующими органами.
– Важнейшим направлением взаимодействия бизнеса и власти является нормотворческая деятельность. Каким образом Комиссия РСПП по АПК участвует в совершенствовании правового поля в аграрном секторе?
– Участие в нормотворческой деятельности является одним из важнейших направлений деятельности Комиссии, которое осуществляется в различных форматах.
Во-первых, хочу отметить оценку регулирующего воздействия проектов нормативных правовых актов. Члены и эксперты Комиссии в ежедневном режиме проводят анализ проектов актов и готовят соответствующие предложения по их корректировке. Так, только за 2020 год было рассмотрено более 80 проектов нормативных правовых актов. В их числе такие важнейшие, как проекты федеральных законов «О семеноводстве», «О внесении изменений в закон Российской Федерации "О ветеринарии"», «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования надзора в области безопасного обращения с пестицидами и агрохимикатами». Был рассмотрен проект приказа Минсельхоза России «Об утверждении перечня направлений целевого использования льготных краткосрочных кредитов и льготных инвестиционных кредитов» и мн.др.
Кроме того, органы власти напрямую обращаются в РСПП с предложением высказать мнение по разрабатываемому проекту в сфере сельского хозяйства, и Комиссия всегда направляет экспертное заключение на каждый поступивший запрос.
Если речь идёт о необходимости корректировки программных документов, то данный вопрос может быть вынесен на заседание Комиссии. Например, на площадке Комиссии неоднократно обсуждались предложения по изменению Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, проекта Государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий» и др. Системное взаимодействие с органами власти является залогом нашей успешной работы.
Члены и эксперты Комиссии участвовали в раз работке таких ключевых отраслевых документов, как Государственная программа «Комплексное развитие сельских территорий», Государственная программа эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и раз вития мелиоративного комплекса Российской Федерации, а также Стратегия развития агропро мышленного и рыбохозяйственного комплексов Российской Федерации на период до 2030 г.
– С 2018 года в аграрном секторе реализуется федеральный проект «Экспорт продукции АПК». Каким образом аграрное бизнес-сообщество, объединённое на площадке РСПП, участвует в реализации данного проекта?
– Прежде всего хочу отметить, что Комиссия РСПП по АПК начала активно взаимодействовать с органами власти по данному направлению ещё на стадии разработки паспорта федерального проекта «Экспорт продукции АПК». В сентябре 2018 года было проведено специальное заседание Комиссии, на котором были выработаны предложения по расширению экспортных возможностей российского АПК, в том числе предложения по доработке паспорта федерального проекта.
Члены и эксперты Комиссии на различных площадках фактически в ежедневном формате ведут диалог с Минсельхозом России и Россельхознадзором по развитию существующих экспортных направлений, а также по открытию новых рынков потенциального экспорта, в том числе за счёт активизации работы на доступных рынках СНГ, Африки и Ближнего Востока.
В 2019 г. члены Комиссии были привлечены к подготовке проекта важнейшего для отрас ли документа – Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации. Итогом участия руководства Комиссии в совещаниях высокого уровня стало включение в финаль ную редакцию документа ряда важнейших для аграриев положений.
Несмотря на вызовы, связанные с пандемией COVID-19, российский экспорт продукции АПК, по данным федерального центра «Агроэкспорт», продемонстрировал в 2020 году рост на 19 %, пробив психологически значимую отметку в 30 млрд долл., а также впервые превысив объём продовольственного импорта.
В мае 2021 года на фоне таких впечатляющих результатов было проведено очередное заседание Комиссии, на котором обсуждались современное состояние и перспективы дальнейшего роста экспорта продукции АПК.
Участники заседания констатировали, что политика активизации экспортных поставок, создание условий для повышения конкурентоспособности российской продукции, сохранение и развитие государственной поддержки продовольственного экспорта являются одними из ключевых факторов поддержки инвестиционной привлекательности агропромышленного комплекса, обеспечения занятости населения сельских территорий, создания новых рабочих мест, роста доходов работников агропромышленных предприятий.
Понимая правильность такой государственной политики, аграрии выразили поддержку деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации по созданию в АПК высокопроизводительного экспортно ориентированного сектора в рамках достижения к 2024 году объёма ежегодного экспорта продукции агропромышленного комплекса в размере 34 млрд долл.
– Какие перспективные направления деятельности Комиссии вы можете выделить? Над чем сейчас работаете?
– Пандемия коронавируса и текущая экономическая ситуация показывают, что необходимо искать новые форматы взаимодействия бизнеса и власти для того, чтобы в будущем быстрее и эффективнее противостоять эпидемиологическим угрозам. В этом отношении у аграриев есть успешный опыт управления эпидемиологическими рисками. Примером может быть выстраивание системы противодействия распространению африканской чумы свиней, гриппа птиц и т.д.
В настоящее время члены Комиссии РСПП по АПК продвигают идею реализации Программы под держки потребительского спроса на продоволь ствие, которая позволит удовлетворить потреб ности граждан Российской Федерации с низкими доходами в продуктах питания и поддержит оте чественных производителей пищевых продуктов.
В последнее время комиссия всё больше внимания уделяет экологическому направлению деятельности. Ведущие предприятия отрасли понимают важность сохранения благоприятной окружающей среды и внедряют наилучшие доступные технологии. В прошлом году на очередном заседании Комиссии рассматривались вопросы гармонизации законодательства в отношении сброса сточных вод и обращения с отходами в сфере АПК. Итоговые предложения, направленные на реализацию комплекса мер по обеспечению соответствия производств АПК современным экологическим требованиям, были направлены в Минприроды России, Росприроднадзор и Минсельхоз России.
В связи с разработкой законодательства в области регулирования парниковых газов во исполнение условий международных договоров в сфере экологии аграрное бизнес-сообщество в настоящее время проводит анализ рисков для предприятий. Есть идея в текущем году обсудить этот вопрос на заседании Комиссии.
В мае 2021 года Правительство РФ утвердило госпрограмму эффективного вовлечения в оборот земель сельскохозяйственного назначения и развития мелиоративного комплекса, целями которой является вовлечение в оборот 13,2 млн га неиспользуемых земель и сохранение в сельхозобороте мелиорированных почв на площади не менее 3,6 млн га. Таким образом, в работе Комиссии обозначилось новое перспективное направление, связанное с созданием законодательных условий для возвращения в оборот сельскохозяйственных земель.
Персоны, упоминаемые в этом материале:
В.С. Бирюков
