Антон Котяков: «Новые формы занятости будут увеличивать свою долю на рынке труда»
Пандемия и связанные с ней проблемы поставили перед Министерством труда и социальной защиты ряд серьёзных задач, требующих оперативного решения. О том, что удалось сделать для минимизации последствий пандемии, о взаимодействии с предпринимательским сообществом и профсоюзами в стране рассказывает Министр труда и социальной защиты Российской Федерации Антон Котяков.
– Пандемия оказала влияние на изменение социально-экономической ситуации в стране. Вероятно, министерству пришлось оперативно реагировать на эти изменения, корректировать планы, приоритеты деятельности. В чём конкретно выражались эти изменения?
– В пандемию Правительство РФ предпринимало все усилия для того, чтобы сохранить рабочие места и уровень доходов наших граждан, поддержать бизнес.
Оценивать ситуацию и принимать решения приходилось в условиях крайнего дефицита времени и с учётом ограничений на передвижение граждан, которые наложила пандемия. Это существенно ускорило цифровую трансформацию социальной сферы.
Буквально в первые дни был введён новый алгоритм выдачи больничных для обеспечения карантина приезжающих из-за границы граждан, совместно с Рострудом наладили оперативный мониторинг ситуации на рынке труда, изменили алгоритм поддержки безработных граждан. Нам пришлось пойти на заведомо непопулярную у работодателей меру – сократить до одного дня срок подачи сведений о кадровых изменениях в Пенсионный фонд России. Но это было необходимо для оперативного учёта граждан, которые могут обратиться за поддержкой в случае потери работы. Мы рассчитывали на социально ответственное поведение работодателей, и они, действительно, быстро перестроились.
Ещё одна задача, которую пришлось решать оперативно, – перевод сотрудников на удалённый режим работы. До пандемии – вы помните? – удалённо работали только 30 тыс. человек. Но соблюдение самоизоляции было критически важным на тот период.
– Для занятых в креативной индустрии удалённая работа – привычное дело, поэтому им в принципе не пришлось адаптироваться...
– Да, но речь шла о вынужденном масштабном переводе миллионов граждан, занятых в разных отраслях по всей стране. Работодатели должны были организовать процесс так, чтобы в результате не пострадали ни интересы работников, ни дело. Мы сформировали определённые рекомендации и в оперативном порядке начали готовить поправки в Трудовой кодекс. Они вступили в силу 1 января 2021 года. Это была большая работа, которую невозможно было бы проделать за такой короткий срок без самого деятельного и активного участия сторон социального партнёрства – работодателей и профсоюзов.
– Но сейчас удалёнка уже не так актуальна...
– Действительно, ситуация с пандемией стабилизировалась. В пиковый период (май–июнь 2020 года) удалённо работали около 6 млн человек, или 11 % от общего числа трудящихся, а сейчас это уже порядка 5 %. Это значительное количество граждан. К тому же, как вы верно отметили, для работающих в креативной индустрии удалёнка – привычное дело. Эта форма занятости сохранится. Но особенно будет востребована комбинированная занятость – когда сотрудник совмещает работу в офисе и на дому. Поэтому очень важно, что и удалённая, и комбинированная формы теперь регулируются законодательством.
– Несмотря на все усилия правительства и бизнеса, пандемия всё-таки обострила проблему безработицы. Теперь ситуация меняется?
– Как и прогнозировалось Минтрудом, пик безработицы пришёлся на третий квартал 2020 года. В августе он составил 6,4 % по методологии МОТ. А уже в июле этого года уровень безработицы по методологии МОТ, по данным Росстата, снизился до 4,5 %. Это даже несколько меньше, чем было до пандемии.
– Когда вы говорите о мерах поддержки рынка труда во время пандемии, да и не только, то обычно речь идёт о поддержке работников. А что делается в интересах бизнеса?
– Поддержка рынка труда – это межотраслевая задача. Да, Минтруд России оценивает условия на этом рынке со стороны работника и, если необходимо, разрабатывает меры поддержки. Но помощь работникам – это всегда в конечном итоге помощь работодателям. Также верна и обратная форма.
Во время пандемии для поддержки работодателей Правительство РФ разработало целый комплекс мер. Во-первых, были введены налоговые каникулы для пострадавших отраслей. Во-вторых, бизнес получил льготные кредиты на поддержание численности персонала. Это позволило миллионам граждан сохранить работу и зарплату.
В-третьих, в 2020 году работодатели получили субсидии на создание временных рабочих мест. Субсидированный наём – не только эффективная антикризисная мера. В этом году мы запустили подобную программу в целях противодействия длительной безработице. Работодатель, предоставивший соискателю, зарегистрированному в центре занятости, работу минимум на 3 месяца, получает порядка 50 тыс. рублей. Заявки на участие в программе уже направили 1,5 тыс. работодателей. В основном это малый и средний бизнес.
Успешное трудоустройство граждан после переобучения – это тоже поддержка бизнеса. Сейчас мы совместно с субъектами Федерации кардинально меняем систему работы региональных служб занятости. Они должны стать эффективными агентами, способными оказать реальную помощь как соискателю, так и работодателю. Анализ данных по предлагаемым вакансиям и профессиональным навыкам безработных показывает несоответствие спроса и предложения. Программы переобучения оставшихся без работы граждан должны проходить экспертизу работодателей. И это уже происходит. Получение востребованной специальности повышает шансы безработного найти стабильную работу. В свою очередь, работодатель получает необходимого специалиста, экономит на адаптации, обучении и наставничестве. В этом году мы рассчитываем обучить почти 170 тыс. человек за счёт федеральных средств. Плюс ещё действуют региональные программы.
В-четвёртых, с 1 апреля 2020 года для всех субъектов малого и среднего бизнеса в 2 раза – с 30 % до 15 % – снижен размер страховых взносов. С зарплат, размер которых выше МРОТ, работодатели платят 10 % в Пенсионный фонд, 5 % – в Фонд медицинского страхования и ничего не платят в Фонд социального страхования.
Помимо этого, на время самоизоляции был введён режим дистанционной выдачи больничных через Фонд социального страхования для прибывающих из-за границы и работающих граждан старше 65 лет. Выплаты шли напрямую из средств фонда. Таким образом, работодатели не отвлекали собственные средства даже на короткий срок.
– Сейчас система прямых выплат работает для всех категорий граждан...
– Да, и во всех регионах. Уверен, что все участники рынка уже оценили преимущества новой системы. Раньше, при зачётной системе, работодатель пусть и временно, но изымал деньги из оборота для выплаты пособий. Плюс усложнялась бухгалтерия. В свою очередь, работник зависел от финансового положения компании. Трудовая инспекция фиксировала жалобы на задержку выплат по больничным. Прямые выплаты сняли эти проблемы.
– В какой мере повлияли на работу министерства активно развивающиеся в стране процессы цифровизации? Как ведётся работа по внедрению электронного документооборота в сфере труда?
– Электронный кадровый документооборот – это возможность оформлять трудовые отношения в электронной форме без дублирования документов на бумаге. Сейчас мы проводим эксперимент, в котором участвуют 614 предприятий, на которых работают свыше 2 млн человек в разных регионах страны. Примерно пятая часть – это микропредприятия, малый и средний бизнес. Мы видим, что электронный кадровый документооборот упрощает работодателям процедуру оформления трудовых отношений, сокращает издержки и время участия в контрольно-надзорных мероприятиях. Эксперимент завершится 15 ноября. По результатам совместно с нашими социальными партнёрами мы подготовим необходимые изменения в Трудовой кодекс.
– Если я не ошибаюсь, внедрение электронного кадрового документооборота – один из пунктов прошлого Генерального соглашения между объединениями профсоюзов, работодателей и Правительством РФ.
– Да, вы правы. Генеральное соглашение, подписанное в 2018 году, стало драйвером развития социально-трудовой сферы в минувшие 3 года. В марте был подписан новый документ, действие которого рассчитано на 2021–2023 годы.
Одним из основных направлений нашей совместной деятельности как раз станет полномасштабное внедрение электронного кадрового документооборота для тех организаций и работников, которые выберут такую форму ведения кадрового делопроизводства, а также формирование требований к отраслевым системам оплаты труда, совершенствование активной политики занятости – от новых стандартов работы центров занятости до дальнейшего развития системы профессиональных квалификаций.
– Как вы можете оценить актуальный уровень социального партнёрства в сфере труда?
– В сложных условиях пандемии многие шаги по поддержке занятости были предложены именно нашими социальными партнёрами. Это закономерно, ведь в разработке социально значимых программ, в решении вопросов, связанных с регулированием трудовых отношений, модернизацией системы охраны труда, мы всегда тесно сотрудничаем с нашими партнёрами, консультируемся, согласовываем решения. Бывают дискуссии, но не было и нет противостояния. Мы очень ценим такую позицию и возможность конструктивного диалога.
Ещё один пример успешного сотрудничества – законопроект о дистанционной занятости. Активная позиция и работодателей, и профсоюзов позволила сформировать работающий документ, который обеспечил равенство прав работающих в офисе и дома сотрудников.
– Эксперты считают, что российское трудовое законодательство является одним из самых обременительных для бизнеса. Бизнес также неоднократно отмечал, что Трудовой кодекс РФ перестаёт отвечать требованиям экономики, становится тормозом его развития, и предлагал сделать его более гибким. Какова позиция Минтруда по этому вопросу? Как соблюсти баланс интересов бизнеса и работников?
– Что такое баланс интересов бизнеса и работников? Формула проста: работник доволен условиями труда и зарплатой, работодатель – работником и результатом его труда. Согласно статье 1 ТК, одна из целей трудового законодательства – «создание необходимых правовых условий для достижения оптимального согласования интересов сторон трудовых отношений». Мир труда динамично меняется. Чтобы в этих условиях соблюдался баланс интересов, необходимо постоянно совершенствовать, осовременивать трудовое законодательство. Многое уже сделано буквально за последние пару лет. Внесены поправки в Трудовой кодекс о дистанционной работе, обновлён раздел, посвящённый охране труда, произошли концептуальные изменения в Законе о занятости.
Так, например, идёт разработка подзаконных актов в сфере охраны труда. До 1 марта 2022 года, когда новая редакция раздела об охране вступит в силу, нам необходимо принять 30 подзаконных нормативных актов. Это большая работа, которая требует точных, взвешенных подходов. И в этой работе мы традиционно рассчитываем на наших социальных партнёров.
– Сейчас активно развиваются новые формы занятости. Нуждаются ли они в законодательном регулировании?
– Новые формы занятости будут увеличивать свою долю на рынке труда. Ближайшая задача – определить статус самозанятых граждан с точки зрения социальных гарантий. Самозанятость – это пока только налоговый режим. Значит, необходимо скорректировать законодательство, причём так, чтобы обеспечить социальную защищённость работающих в этом секторе, урегулировать взаимоотношения между платформой, заказчиком и работником и при этом не создать препятствий для развития новой востребованной формы занятости.
– Может ли повлиять развитие креативной экономики на повышение уровня занятости в стране?
– Креативная индустрия – один из самых динамичных и быстрорастущих секторов экономики. Даже во время пандемического кризиса некоторые производства не просто удержались на плаву, а были востребованы и развивались, например производство видеоконтента, компьютерных игр.
Креативная индустрия традиционно привлекает молодёжь. Они видят здесь потенциал для успешного старта с минимальными рисками. Цифровые технологии увеличивают этот потенциал кратно. Особенно интересен креативный сектор для желающих строить бизнес в сфере социального предпринимательства, которое сейчас набирает популярность. Поэтому – да, развитие креативного сектора в российской экономике, несомненно, способствует росту занятости. В ближайшие 9 лет он принесёт отечественному рынку труда ещё 400 тыс. рабочих мест.
– Разработана ли анонсированная вами недавно программа по содействию молодёжной занятости?
– По поручению Президента РФ мы разработали долгосрочную программу по содействию в трудоустройстве для тех, кто начинает карьеру. Сейчас она проходит межотраслевое согласование. Надеюсь, к реализации отдельных мероприятий в рамках этой программы мы приступим уже в конце этого года.
Персоны, упоминаемые в этом материале:
А.О. Котяков
