Зачем нужна Отраслевая рамка квалификаций работников образования?
Современная ситуация на рынках труда характеризуется постоянными и существенными изменениями. Востребованность профессионально-педагогических квалификаций меняется не столько в количественном, сколько в качественном аспекте – трансформируется содержание деятельности педагогических работников. Несмотря на то что педагогическая деятельность очень консервативна, профессионально-квалификационный ландшафт этой области профессиональной деятельности существенно изменился в последние годы. Появились новые виды деятельности и «гибридные» квалификации, требующие сочетания разнородных навыков и компетенций; модернизировалось большинство трудовых функций, в том числе в связи с цифровизацией и другими технологическими инновациями в обществе.
Совет по профессиональным квалификациям в сфере образования запускает работу по созданию Отраслевой рамки квалификаций (ОРК) работников образования.
Возникает вопрос: зачем?
Конечно, можно ответить формально: «так предписано нормативными документами» или «во всех отраслях её делают».
Но хотелось бы высказаться по существу.
Начнём с самого сегодня актуального примера. Эпидемия коронавируса заставила практически все образовательные организации страны перейти на дистанционные формы работы. И тут же выяснилось, что далеко не все работники образования к этому готовы, что очень многие (даже те, кто в обычной ситуации регулярно использует информационно-коммуникационные технологии) не имеют квалификаций, позволяющих эффективно работать дистанционно. Что к этому не очень хорошо готовят будущих педагогов в вузах. Отраслевая рамка квалификаций, в частности, нужна для того, чтобы не только реагировать, но и предвидеть подобные ситуации.
Вот ещё пример на эту же тему. Сегодня разработано и утверждено с десяток профессиональных стандартов для работников образования. Скажем прямо: весьма разного и спорного качества. В квалификационных справочниках сформулированы квалификационные требования по уже бо’льшему количеству должностей работников образования. Но мы живём в настолько стремительно изменяющемся мире, что эти стандарты и справочники просто не могут не устаревать столь же стремительно.
Поэтому при всём желании разработчиков названных документов задать квалификации педагога завтрашнего дня они уже сегодня описывают квалификации дня вчерашнего и позавчерашнего. Квалификации, которые были нужны педагогу в рамках «старой педагогики» и в работе с «прежними детьми», тоже стремительно меняются.
Необходимо признать, что мир профессий (педагогических, в частности) становится чрезвычайно изменчивым не только потому, что содержание профессиональной деятельности (а значит, и требуемые квалификации) меняются, но и потому, что некоторые профессии просто «вымирают» и появляются профессии новые. В образовании уже сегодня востребованы специалисты, для должностей которых не предусмотрены «ячейки» в стандартах и справочниках. Это «куратор образовательной онлайн-платформы», «веб-психолог», «тьютор», в том числе междисциплинарный, «разработчик образовательных траекторий», «техник образовательных игровых сред», «специалист-педагог по проектам» или «организатор проектного обучения», «модератор», «игромастер»… И как принимать на работу людей, которые осуществляют эти функции, если соответствующих должностей нет, они не заданы в документах?
А сколько новых педагогических профессий станет востребовано буквально завтра? В ситуации отсутствия ОРК для создания нового профессионального стандарта и (или) включения новой педагогической профессии в квалификационный справочник потребуются годы. И весьма вероятно, что к моменту появления документов эти профессии тоже станут «умирающими» или разработанные «вчера» квалификации «сегодня» потребуют серьёзной корректировки.
Создание Отраслевой рамки квалификаций призвано, в частности, существенно ускорить институционализацию новых специальностей, а значит, решить названные выше проблемы. Но есть и другие проблемы, для решения которых разрабатывается ОРК отрасли образования. Назовём некоторые из них. Это отсутствие чёткого обоснования при выделении видов профессиональной деятельности для разработки профессиональных стандартов (это легко увидеть, если сравнить отдельные профстандарты отрасли), что приводит к появлению профессиональных стандартов и квалификаций, на которые не будет спроса. Это фрагментарный принцип формирования реестра квалификаций, отсутствие чётких связей внутри бизнес-процесса (между квалификациями). Это «закрытость» отдельных частей существующего реестра квалификаций, что предопределяет неочевидность и необоснованность связей между разными бизнес-процессами и дублирование квалификаций в разных бизнес-процессах.
Необходимо признать, что мир профессий (педагогических, в частности) становится чрезвычайно изменчивым не только потому, что содержание профессиональной деятельности (а значит, и требуемые квалификации) меняются, но и потому, что некоторые профессии просто «вымирают» и появляются профессии новые.
Важно сказать, что ОРК будет разрабатываться на основе Национальной рамки квалификаций РФ с учётом следующих принципов:
- отражение приоритетов отрасли и учёт интересов организаций данной отрасли;
- преемственность и непрерывность развития квалификационных уровней от низшего к высшему;
- прозрачность описания квалификационных уровней для всех пользователей;
- соответствие иерархии квалификационных уровней структуре разделения труда и системе образования Российской Федерации;
- описание квалификационных уровней ОРК через показатели профессиональной деятельности;
- описание видов профессиональной деятельности, а не работников, их выполняющих, и качества исполнения ими должностных обязанностей.
Для разработки ОРК возможно движение от профессиональных стандартов (если они в полной мере обеспечивают данную область профессиональной деятельности и представляют собой непротиворечивую систему требований) – к Отраслевой рамке квалификаций. Во второй стратегии Отраслевая рамка квалификаций, наоборот, служит основой для разработки профессиональных стандартов, поэтому сначала формируется ОРК области профессиональной деятельности, а затем по её дескрипторам – профессиональные стандарты. Отраслевая рамка не только объективизирует, визуализирует и операционализирует процессы разработки профессиональных стандартов и квалификаций, с помощью этого инструмента можно провести анализ динамики квалификационной структуры; организовать прогнозирование развития квалификаций; сформировать перечень профессий, специальностей, направлений подготовки, образовательных стандартов и программ; построить индивидуальную карьерную траекторию.
В настоящее время в общем образовании действует четыре профессиональных стандарта, которые были сформированы в разные годы, различными группами экспертов и на разных методологических основаниях. Этот факт затрудняет их использование в качестве основы для формирования Отраслевой рамки квалификаций.
В настоящее время в общем образовании действует четыре профессиональных стандарта, которые были сформированы в разные годы, различными группами экспертов и на разных методологических основаниях. Этот факт затрудняет их использование в качестве основы для формирования Отраслевой рамки квалификаций. Кроме того, утверждённые отраслевые профессиональные стандарты (в частности, стандарт педагога) подвергаются серьёзной критике в профессиональном сообществе, необходимость их радикальной переработки признаётся большинством российских экспертов, исследователей и педагогов-практиков.
Результаты содержательного анализа профессиональных стандартов сферы образования показали, что они противоречат рекомендациям НАРК в плане их построения на базе бизнес-процессов, а также соотношения приводимых в них обобщённых трудовых функций и трудовых действий. Кроме того, различные профессиональные стандарты отрасли выстроены на разных основаниях, что препятствует созданию логичной Отраслевой рамки квалификаций.
Профессиональный стандарт описывает вид профессиональной деятельности, в котором входящие в него трудовые функции могут выполняться несколькими специалистами. Для формирования Отраслевой рамки квалификаций необходимо исходить из профессиональных квалификаций, которые объединяют трудовые функции, реализуемые в совокупности одним работником в рамках конкретного бизнес-процесса (производственного процесса) в значительном числе организаций отрасли.
Нам представляется оптимальной стратегией формирование ОРК на основе бизнес-процессов с единой логикой выделения уровней и подуровней квалификаций. При этом наряду с исследованием квалификационных требований к педагогическим работникам системы общего образования частично используются описания трудовых функций из действующих профессиональных стандартов.
Нам представляется оптимальной стратегией формирование ОРК на основе бизнес-процессов с единой логикой выделения уровней и подуровней квалификаций.
Что предстоит сделать Совету по профессиональным квалификациям в сфере образования и привлекаемым им к работе экспертам? Прежде всего на основе анализа процессов в сфере среднего профессионального, общего и дошкольного образования (анализ бизнес-процессов) будет сформирован начальный перечень видов профессиональной деятельности. Затем будет уточнено содержание видов профессиональной деятельности с применением продуктной рамки: в зависимости от специфики субъектов педагогического взаимодействия (возраст обучающихся, наличие или отсутствие специальных потребностей и т.п.) и планируемых результатов оказания образовательной услуги (предметные результаты в рамках определённой предметной области, результаты освоения содержания на профильном уровне и т.п.). Видимо, будет осуществлён шаг по определению трудовых функций, не включённых в требования актуальных профессиональных стандартов, что позволит сформировать набор первичных элементов, из которых могут быть «собраны» новые, гибридные или нестандартные (проектные) квалификации. При формировании основных показателей профессиональной деятельности (широта полномочий и ответственности, сложность и наукоёмкость деятельности) будет предусмотрена детализация требований к универсальным компетенциям (soft skills) в процессе выделения уровней и подуровней квалификации до уровня, позволяющего планировать оценивание универсальных компетенций в рамках профессионального экзамена. В обязательном порядке будет предусмотрено сопряжение квалификационных подуровней с идеологией «Основных принципов национальной системы профессионального роста педагогических работников Российской Федерации», включая Национальную систему учительского роста.
Совету по профессиональным квалификациям в сфере образования предстоит большая, трудная, но очень нужная отрасли работа!
Персоны, упоминаемые в этом материале:
Л. Н.Духанина
