Обзор изменений законодательства за I квартал 2024г.

Публикация в номере: Лето 2024. №02 (202)

Первый квартал 2024 г. продолжает тренд активной и системной законодательной работы, направленной на создание благоприятных условий для ведения бизнеса с акцентом на развитие ключевых рынков в условиях масштабной перестройки внешнеторговых отношений.

Ряд законопроектов направлен на специальные меры в отдельных секторах экономики, например законодательное закрепление возможности принудительной продажи акций компаний в сфере электроэнергетики, запрета на размещение рекламы у иноагентов и отмены моратория на антимонопольные проверки ИТ-компаний.

Последовательное развитие получают вопросы финансирования и стимулирования инвестиций. Согласно Указу Президента РФ, установлена возможность получения владельцами ценных бумаг заблокированных доходов со счетов типа «С», открытых иностранным депозитариям или платёжным агентам, а также новый порядок получения выплат по еврооблигациям, с которыми связаны обязательства российских компаний.

Кроме того, приняты давно назревшие меры по стимулированию частного строительства объектов туризма и организации туристской инфраструктуры в РФ, для чего создан специальный государственный мегарегулятор – организация по развитию туризма, получившая широкие полномочия в данной сфере.

Закреплена возможность принудительной продажи акций компаний, нарушающих запрет на совмещение естественно-монопольных и конкурентных видов деятельности в сфере электроэнергетики

НАЗВАНИЕ: Федеральный закон от 14.02.2024 № 19-ФЗ «О внесении изменений в статью 6 Федерального закона № 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике"» (далее – Закон № 19-ФЗ).

Законом № 19-ФЗ закреплена возможность принудительной продажи акций компаний, нарушающих запрет на совмещение естественно-монопольных и конкурентных видов деятельности в сфере электроэнергетики.

О ЧЁМ: Законом № 19-ФЗ закреплена возможность принудительной продажи акций компаний, нарушающих запрет на совмещение естественно-монопольных и конкурентных видов деятельности в сфере электроэнергетики.

Изменения внесены в целях контроля за соблюдением действующего в России с 2003 г. запрета на совмещение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, а также аффилированными лицами естественно-монопольных видов деятельности (по передаче электрической энергии и (или) оперативно-диспетчерскому управлению) в электроэнергетике с конкурентными видами деятельности (по производству и (или) купле-продаже электрической энергии).

Внесённые Законом № 19-ФЗ в ст. 6 Закона № 36-ФЗ¹ изменения расширили полномочия антимонопольного органа по обеспечению контроля за соблюдением установленных требований.

Так, антимонопольный орган наделяется правом обращения в суд с заявлением о принудительной продаже голосующих акций (долей), составляющих уставный капитал юридических лиц, осуществляющих совмещение конкурентных и естественно-монопольных видов деятельности, в объёме, исключающем аффилированность таких лиц (при условии, если принудительная организация нарушающего указанный выше запрет лица не может обеспечить выполнение требований закона).

КОМУ ИНТЕРЕСНО: субъектам электроэнергетики.

ВСТУПИТ В СИЛУ: 1 января 2030 г.

РОП 2.0. Реформа системы ответственности производителей (импортёров) за отходы товаров и упаковки

НАЗВАНИЕ: Федеральный закон от 04.08.2023 № 451-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления" и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

О ЧЁМ: в силу вступили изменения системы расширенной ответственности производителей (РОП) за отходы от использования товаров и упаковки. На их фоне ожидается более жёсткий контроль со стороны государства за работой системы и рынком утилизации отходов в целом.

Основными направлениями реформы стали перераспределение ответственности между отдельными субъектами РОП, исключение из-под регулирования мелких товаропроизводителей (ретейлеры, предприятия общепита), а также уточнение требований к отчётности и процедуре уплаты экологического сбора.

Среди нововведений стоит отметить следующие:

ответственность за утилизацию отходов упаковки возлагается на производителя такой упаковки независимо от того, используется ли она для упаковывания товаров третьего лица или для собственных нужд;
импортёр, осуществляющий ввоз товара в упаковке, обязан обеспечить утилизацию отходов от использования упаковки независимо от того, включён ли товар в перечень утилизируемых;
производители и импортёры обязаны представить в ЕГИС УОИТ сведения о себе и о производимых (импортируемых) ими товарах, упаковке;
закреплены новые требования по обеспечению производителями и импортёрами нормативов утилизации отходов от использования товаров;
создан реестр лиц, утилизирующих отходы от использования товаров, и установлен запрет на оказание услуг по утилизации лицами, не включёнными в данный реестр.

Ответственность за утилизацию отходов упаковки возлагается на производителя такой упаковки независимо от того, используется ли она для упаковывания товаров третьего лица или для собственных нужд.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 29.12.2023 № 2414 утверждены новые Перечни товаров и упаковки, отходы от использования которых подлежат утилизации. Перечни сформированы с применением общероссийского классификатора продукции ОК 034-2014, что должно существенно облегчить для правоприменителей задачу по выявлению товаров (упаковки), подпадающих под регулирование.

Обращаем внимание, что 15.04.2024 истёк срок предоставления отчётности о выполнении нормативов утилизации (уплаты экологического сбора) в отношении товаров и упаковки, произведённых (ввезённых в РФ) в 2022 г., а также предоставления декларации о количестве выпущенных товаров и упаковки за 2023 г.

КОМУ ИНТЕРЕСНО: производителям (импортёрам) товаров и упаковки.

ВСТУПИЛ В СИЛУ: 1 января 2024 г., за исключением отдельных положений.

Разрешение на выплаты со счетов типа «С» и новый порядок выплат по еврооблигациям

НАЗВАНИЕ: Указ Президента РФ от 19.03.2024 № 198 «О дополнительных временных мерах экономического характера, связанных с исполнением обязательств по некоторым ценным бумагам».

О ЧЁМ: Указ устанавливает возможность получения владельцами ценных бумаг заблокированных доходов со счетов типа «С», открытых иностранным депозитариям или платёжным агентам, а также новый порядок получения выплат по еврооблигациям, с которыми связаны обязательства российских компаний.

Выплаты можно получить по ограниченному кругу ценных бумаг: (1) акции российских компаний, ОФЗ, облигации российских эмитентов, централизованный учёт прав на которые осуществляется российским депозитарием; (2) ценные бумаги, удостоверяющие права на российские акции (депозитарные расписки); (3) еврооблигации, с которыми связаны обязательства российского юридического лица.

Для получения заблокированных доходов владельцы ценных бумаг должны будут направить заявление об осуществлении выплат по ценным бумагам и приложить документы для подтверждения требований. Перечень таких документов будет определён решением Совета директоров Центрального банка РФ.

Поскольку Указом никак не регламентирован срок для публикации такого решения, пока неизвестно, как скоро сможет заработать этот механизм.

Важно отметить, что, во-первых, по Указу можно будет получить исключительно заблокированные доходы, накопленные до 19 марта 2024 г., во-вторых, сделать это можно будет единоразово в течение 60 дней с даты публикации вышеуказанного решения.

Кроме того, чтобы получить выплаты по еврооблигациям, владелец должен в течение 60 дней обратиться к российскому должнику с заявлением об осуществлении выплат на свой рублёвый счёт с приложением документов, перечень которых будет определён Центральным банком РФ.

При этом выплаты владельцам еврооблигаций, приобретённых после 1 марта 2022 г. у недружественных нерезидентов, будут осуществляться на счета типа «С».

КОМУ ИНТЕРЕСНО: инвесторам-резидентам РФ, а также иностранным компаниям (нерезидентам), находящимся под контролем резидентов РФ, чьи доходы по ценным бумагам заблокированы на счетах типа «С».

ВСТУПИЛ В СИЛУ: 19 марта 2024 г.

Отменён мораторий на антимонопольные проверки ИТ-компаний

НАЗВАНИЕ: Постановление Правительства РФ от 20.03.2024 № 340 «О внесении изменений в постановление Правительства РФ от 24.03.2022 № 448 "Об особенностях осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля в отношении аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий, и о внесении изменений в некоторые акты Правительства РФ"» (далее – Постановление № 340).

О ЧЁМ: с весны 2022 г. для ИТ-компаний, включённых в специальный реестр Минцифры России, действует трёхлетний мораторий на проведение плановых государственных и муниципальных проверок. Проведение внеплановых контрольных мероприятий разрешено лишь в исключительных случаях.

Постановлением № 340 возобновлён государственный антимонопольный контроль аккредитованных организаций, осуществляющих деятельность в области информационных технологий. Однако по-прежнему не допускается проведение плановых проверок: антимонопольному органу дозволено осуществлять лишь внеплановый контроль деятельности таких компаний.

В первую очередь поправки касаются ст. 10.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», которой установлен запрет на осуществление монополистической деятельности хозяйствующим субъектом, владеющим цифровой платформой. А именно особый контроль установлен в целях пресечения действий по ограничению конкуренции ИТ-компаниями, занимающими доминирующее положение на рынке.

Исключение антимонопольного контроля из моратория на проверки ИТ-компаний нацелено на эффективную борьбу с злоупотреблениями со стороны доминирующих цифровых сервисов и платформ, защиту прав и интересов малого и среднего бизнеса, а также на недопущение картелизации в сфере информационных технологий.

КОМУ ИНТЕРЕСНО: организациям, имеющим аккредитацию в области информационных технологий.

ВСТУПИЛ В СИЛУ: 28 марта 2024 г.

Усовершенствован электронный документооборот в уголовном производстве

НАЗВАНИЕ: Федеральный закон от 25.12.2023 № 672-ФЗ «О внесении изменений в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации».

Законом серьёзно усовершенствован порядок электронного документооборота в рамках уголовного процесса.

О ЧЁМ: Законом серьёзно усовершенствован порядок электронного документооборота в рамках уголовного процесса. До его принятия электронный документооборот в рамках УПК был возможен исключительно на судебной стадии, в то время как другие виды судопроизводств, например арбитражное, уже давно допускают электронный документооборот.

Так, УПК РФ дополнен ст. 474.2 «Порядок использования электронных документов в ходе досудебного производства», ранее существовавшая ст. 474.1 переименована и теперь называется «Порядок использования электронных документов в ходе судебного производства», а в ст. 222 внесены изменения. Изменения сводятся к следующему:

органы предварительного расследования получили право направлять повестки и уведомления, подписанные УКЭП, через портал «Госуслуги» (при наличии согласия получателя на сайте портала);
ходатайства, заявления (за исключением заявления о преступлении), жалобы, подписанные УКЭП, и приложения к ним могут быть поданы в органы дознания и следствия, а также в прокуратуру в электронном виде;
ходатайства об ознакомлении с материалами уголовного дела, о получении копий процессуальных документов, об участии в следственных и иных процессуальных действиях могут быть подписаны простой электронной подписью;
в электронном виде (в том числе через портал «Госуслуги») могут быть получены копии постановления, обвинительного заключения, обвинительного акта, обвинительного постановления и копии иных процессуальных документов.

При этом УПК РФ запрещает электронный документооборот, если документ содержит государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну, затрагивающую безопасность государства, права и законные интересы несовершеннолетних, или сведения о преступлениях против половой неприкосновенности или половой свободы личности.

КОМУ ИНТЕРЕСНО: всем физическим и юридическим лицам.

ВСТУПИЛ В СИЛУ: 5 января 2024 г.

Прокуратура усиливает надзор за исполнением трудового законодательства

НАЗВАНИЕ: приказ Генерального прокурора РФ от 05.02.2024 № 98 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением трудовых прав граждан».

О ЧЁМ: приказом обновлён подход к надзору за исполнением трудового законодательства соразмерно изменяющимся экономическим условиям. В фокусе внимания прокуроров – стратегические, системо- и градообразующие предприятия, организации в сфере информационных технологий, производящие и реализующие социально значимые товары (услуги), медицинское оборудование, лекарственные средства.

Помимо прочего, прокуроры ориентированы на погашение задолженности по заработной плате за счёт бюджета с одновременной уступкой права требования долга в пользу органов государственной власти и местного самоуправления.

Помимо прочего, прокуроры ориентированы на:

проверку полноты и обоснованности заключений Роструда по результатам расследования несчастных случаев на производстве и инициирование повторного проведения таких расследований в случае выявления нарушений;
проведение проверок в отношении всех работников при получении двух и более жалоб на действия одной компании-нарушителя;
более активные действия в делах о банкротстве: вступать в дела, проверять деятельность арбитражных управляющих, оценивать правомерность начисления высоких зарплат в компаниях-таргетах и пр.;
привлечение экс-менеджмента и бенефициаров ликвидированных компаний к субсидиарной ответственности по долгам по заработной плате;
погашение задолженности по заработной плате за счёт бюджета с одновременной уступкой права требования долга в пользу органов государственной власти и местного самоуправления.

Поскольку первые докладные записки во исполнение нового приказа должны быть представлены в Генпрокуратуру РФ к 30 июля, имеются основания полагать, что проверки были начаты уже в I квартале 2024 г. Как и прежде, проверки будут проводиться регулярно с докладом Генеральному прокурору РФ дважды в год.

КОМУ ИНТЕРЕСНО: всем физическим и юридическим лицам.

ВСТУПИЛ В СИЛУ: 5 февраля 2024 г.

Содействие развитию строительства в сфере туризма

НАЗВАНИЕ: Федеральный закон от 14.02.2024 № 17-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О содействии развитию жилищного строительства" и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

О ЧЁМ: Законом принимаются меры по стимулированию частного строительства объектов туризма и организации туристской инфраструктуры в РФ.

Для этих целей предусмотрено специальное акционерное общество – организация по развитию туризма, полностью находящаяся в собственности государства и нацеленная конкретно на содействие притоку частных инвестиций в сферу туризма и стимулирование строительства.

Организация по развитию туризма будет выступать в качестве агента Российской Федерации, который уполномочен заключать сделки с государственными земельными участками и иными объектами недвижимости, направленные на создание или реконструкцию туристических объектов.

Такие земельные участки могут быть сданы в аренду по результатам аукциона, переданы в безвозмездное пользование или обременены сервитутом. Режим таких участков может включать в том числе снос существующих объектов, вырубку лесов и проведение инженерных изысканий.

Перечень земельных участков утверждается организацией по развитию туризма в согласовании с органами государственной власти субъектов РФ. С предложениями о включении тех или иных участков в перечень могут обратиться в том числе юридические лица и органы местного самоуправления.

Наряду с перечнем объектов организация по развитию туризма утверждает план мероприятий, направленных на развитие туризма, и обязуется регулярно публиковать в ЕИС жилищного строительства отчёты о ходе его выполнения.

На данный момент АО «Корпорация Туризм.РФ» уже принимает меры по развитию внутреннего и выездного туризма, в том числе путём организации крупных туристических площадок в стране. Нововведения в указанный закон расширят пул возможностей инвесторов по участию в такой деятельности.

КОМУ ИНТЕРЕСНО: девелоперам, застройщикам туристических территорий и частным инвесторам.

ВСТУПИЛ В СИЛУ: 14 февраля 2024 г.

Досудебное обжалование решений лицензирующих органов становится обязательным

НАЗВАНИЕ: Федеральный закон от 25.12.2023 № 675-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"» и Федеральный закон «О лицензировании отдельных видов деятельности».

О ЧЁМ: внесённые поправки предусматривают введение обязательного досудебного обжалования решений и действий/бездействия лицензирующего органа:

при предоставлении лицензии;
при внесении изменений в реестр лицензий;
при периодическом подтверждении соответствия лицензиата лицензионным требованиям.

Исключением являются случаи обжалования гражданами, не осуществляющими предпринимательской деятельности, а также если иными федеральными законами установлен исключительно судебный порядок обжалования соответствующих решений.

Срок на подачу жалобы составляет 30 календарных дней со дня, когда заявитель узнал или должен был узнать о нарушении своих прав. В случае пропуска по уважительной причине срок может быть восстановлен по ходатайству заявителя.

Закон предусматривает подачу жалобы в электронном виде через портал «Госуслуги» (или с использованием регионального портала), за исключением случаев, когда жалоба содержит охраняемую законом тайну (порядок подачи в этом случае определяет разрешительный орган). Жалоба должна быть подписана одним из трёх видов электронной подписи (установлены Постановлением Правительства РФ от 15.03.2024 № 306).

Срок рассмотрения жалобы составляет 15 рабочих дней, если более короткий срок не установлен Правительством РФ.

Законом также предусмотрены иные положения, в частности регламентировано содержание жалобы, установлены основания для отказа в её рассмотрении, предусмотрена возможность запроса у заявителя дополнительных документов.

КОМУ ИНТЕРЕСНО: лицам, осуществляющим лицензируемую деятельность.

ВСТУПИЛ В СИЛУ: 24 февраля 2024 г.

Запрещено размещать рекламу у иностранных агентов и рекламировать их ресурсы

НАЗВАНИЕ: Федеральный закон от 11.03.2024 № 42-ФЗ «О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием" и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

О ЧЁМ: Закон предусматривает следующие запреты:

1) на размещение какой-либо рекламы на информационных ресурсах иностранного агента; а также

2) на любую рекламу самих информационных ресурсов иностранного агента, в том числе в СМИ.

Для этого взаимосвязанные изменения вносятся сразу в три закона:

– «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием» (Федеральный закон от 14.07.2022 № 255-ФЗ);

– «О средствах массовой информации» (Закон РФ от 27.12.1991 № 2124-1);

– «О рекламе» (Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ).

Закон предусматривает запрет на размещение какой-либо рекламы на информационных ресурсах иностранного агента.

Понятие «информационный ресурс» в изменениях не раскрывается. В то же время этот термин упоминался в нормативных правовых актах и ранее. К примеру, из законодательства о рекламе следует, что к подобным ресурсам относятся как минимум сайты, страницы сайтов, информационные системы или программы для ЭВМ (п. 13 ст. 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ).

За нарушение обозначенных запретов ответственность несут как рекламораспространители, так и рекламодатели.

По замыслу авторов рассматриваемого закона, новеллы помогут в противодействии скрытому иностранному вмешательству во внутриполитические дела государства.

КОМУ ИНТЕРЕСНО: физическим и юридическим лицам, включая рекламораспространителей и рекламодателей.

ВСТУПИЛ В СИЛУ: 22 марта 2024 г.

Обзор изменений законодательства за I квартал 2024г.

Отправить ссылку на email