АНДРЕЙ НИКИТИН: «Рейтинг становится инструментом изменения реальности»
Улучшение инвестиционной привлекательности регионов стало одной из задач российского правительства. О том, как эту задачу помогает решить Национальный рейтинг инвестиционного климата в регионах России, в интервью «Бизнесу России» рассказал идеолог его создания, глава Агентства стратегических инициатив Андрей Никитин.
– Каковы первые результаты полномасштабного внедрения Национального рейтинга инвестиционного климата в регионах России? Подтвердились ли выводы его пилотной апробации, которая прошла в прошлом году?
– Основные результаты заключаются в том, что Национальный рейтинг уже прошёл первую апробацию в большом количестве регионов нашей страны. Мы собирали все регионы, которые участвовали в исследовании, систематизировали данные и рассказывали, какие наилучшие практики есть в конкретной области. По сути, одни регионы обучали другие регионы, как сократить административные издержки и барьеры. Благодаря Национальному рейтингу многие регионы сократили у себя административные барьеры для универсальных процедур, и разброс сроков их исполнения в различных уголках нашей страны сократился. К примеру, если в 2014 году лучший результат по выдаче разрешения на строительство составлял 40 дней, а худший – 540 дней, то в 2015 году худший результат уже достиг всего 260 дней. Таким образом, Национальный рейтинг становится инструментом изменения реальности, в которой живёт российский бизнес.
– Насколько активно представители предпринимательского сообщества принимают участие в опросах, которые проводятся при составлении рейтинга?
– Предприниматели отнеслись с большим энтузиазмом к нашей идее. Могу сказать, что около 200 тыс. предпринимателей приняли участие в опросах и оценках эффективности работы региональных властей по всей стране. С этой точки зрения мы создали достаточно серьёзный инструмент, который влияет на ситуацию и который неслучайно вызвал критику со стороны региональных властей, занявших самые низкие позиции в нашем рейтинге. В частности, они обвиняли авторов Национального рейтинга в том, что те использовали неверную методологию. На все эти обвинения у нас один ответ: результаты работы местной власти оцениваем не мы в Москве, эти оценки выставляют предприниматели на местах – те, кто имеет дело с властью каждый день. В частности, нас обвиняли в том, что мы не учитываем те новации, которые региональные власти внедряют в своей работе. Но зачастую предприниматели просто не знают о существовании каких-то дополнительных возможностей, и во многом это тоже вопрос к региональным властям: если вы что-то делаете хорошее, то сумейте объяснить региональному бизнесу, что вы сделали, проинформируйте всех заинтересованных участников инвестиционного процесса. Наш рейтинговый комитет самостоятельно не оценивает ни один регион, он только складывает столбики в одной таблице, из которой появляется итоговый рейтинг. Нам бы очень хотелось, чтобы региональные власти поняли, что инвестиционный климат формируется в первую очередь на местах, что любая инициатива по улучшению той или иной процедуры исходит снизу, а не сверху. Более того, я бы хотел отдельно сказать по поводу объективности оценок и отметить особый вклад РСПП в эту работу. Так, экспертный совет рейтинга возглавляет управляющий директор управления РСПП по экономической политике и конкурентоспособности Мария Глухова, и её роль в разработке конечного списка регионов нельзя переоценить. Методология, которую ей удалось разработать, абсолютно достоверна. Мы её проверяли разными статистическими моделями, и оспорить её оказалось очень сложно. Более того, сейчас ряд стран, в том числе Индия, уже заинтересовался нашим рейтингом и пытается применить наши наработки у себя.
– Ещё одна из возможностей для бизнеса влиять на действия власти – региональный инвестиционный стандарт. Насколько успешно этот инструмент используется?
– Стандарт внедряется уже около 4 лет, но можно констатировать, что далеко не все регионы внедрили его в своей работе. Пока это только 70 регионов, а остальные его не используют. Внедрение или невнедрение стандарта в определённом регионе говорит о том, насколько представители местного предпринимательского сообщества участвуют в формировании региональной повестки. Более того, это демонстрирует, насколько конкурентной является среда в конкретном регионе. Если предприниматели не могут внедрить этот стандарт, власти также не делают никаких встречных шагов в этом направлении. По сути, инвестиционный стандарт представляет собой набор услуг, которые должны оказываться бизнесу в конкретном регионе. Некоторые регионы дальше ушли, другие застопорились в этом процессе.
– Какие инструменты контроля за внедрением стандарта вы используете?
– Одним из наиболее эффективных инструментов является механизм контрольной закупки. Мы уже провели такие испытания в 52 регионах. Эта практика работает очень просто: в конкретный регион прилетает предполагаемый инвестор, который чаще всего не владеет русским языком, и пытается связаться с местными властями, чтобы договориться об открытии своего предприятия, например в области деревообрабатывающей промышленности. Раньше в самом худшем случае представители администрации просто бросали трубку в ответ на такие звонки, в лучшем случае сообщали, что нет никого, кто бы говорил по-английски, иногда ссылались на то, что начальник в командировке в Москве, и просили перезвонить через неделю. Могу сказать, что сейчас такого уже нет, инвесторов встречают, подробно им объясняют выгоды работы в регионе, предоставляют особые льготы и во многом готовы идти таким предпринимателям навстречу.
– Предполагалось, что Национальный рейтинг станет новым инструментом влияния предпринимательского сообщества на региональные власти. Можно ли сегодня сказать, что свою миссию он выполнил?
– Да, уже сегодня у нас есть определённые результаты, в первую очередь в области снижения административных барьеров. По этим параметрам нашу страну оценивают международные рейтинги, например Doing Business, рассчитываемый Всемирным банком. В итоге мы смотрим, какой регион чего добился, какие законы принял, какие в конкретном регионе есть успешные и неуспешные практики. По сути, идёт нормальная работа по выстраиванию работы на местах: точно так же, как в любой большой корпорации одни филиалы воспринимают быстрее какие-то новации, а другие – медленнее, так и российские регионы с разной степенью интенсивности внедряют лучшие практики, и в целом это достаточно долгосрочный процесс.
– Какие ещё проекты АСИ – уже действующие или находящиеся в стадии подготовки – направлены на улучшение инвестиционного климата в регионах?
– Во-первых, на сегодняшний день наш самый главный проект – это поручение Президента РФ по созданию проектных офисов в регионах, которое он нам дал по итогам Петербургского международного экономического форума 2015 года. Эти проектные офисы должны взять на себя функции улучшения инвестиционного климата по всей стране. На сегодняшний день на уровне регионального правительства нет людей, ответственных именно за эту часть работы. Причём чаще всего эти задачи поручают министру экономики, однако он не отвечает за все отрасли развития экономики в регионе. К примеру, за выдачу разрешений на строительство – одну из самых зарегулированных у нас отраслей – у нас отвечает свой региональный министр, который министру экономики в принципе неподотчётен. С этой точки зрения проектные офисы позволят нам перейти к качественному движению вперёд, особенно для представителей малого и среднего бизнеса. Во-вторых, в большинстве регионов уже созданы условия для привлечения крупного бизнеса: вовсю работают технопарки, запущены особые экономические зоны. Однако если вы решите открыть небольшой бизнес с нуля, например запустить булочную, вы столкнётесь с крайне неприятными условиями со стороны муниципалитетов. В настоящий момент мы смотрим на муниципальные практики по всей стране и пытаемся понять, как они работают. В-третьих, необходимо понимать, что инвестиционный климат – это не только административные барьеры, но ещё и профессиональные кадры. В рамках Национального совета по компетенциям мы ведём большую работу по развитию профессионального образования, с этой точки зрения весьма показательно наше участие в организации соревнований World Skills Russia.
Персоны, упоминаемые в этом материале:
А.С. Никитин
