Анатолий Аксаков: «Нам нужна новая парадигма экономического развития»
Поисками реальных механизмов борьбы с кризисными явлениями в экономике страны сегодня заняты органы исполнительной и законодательной власти, бизнес, экспертное сообщество. В количестве всевозможных предложений недостатка нет, но далеко не все по различным причинам возможно реализовать. В этом плане и оценка современной ситуации в экономике, и меры по её улучшению, которые предлагает председатель Комитета Госдумы РФ по экономической политике, президент Ассоциации региональных банков России Анатолий Аксаков, выглядят компетентными и хорошо продуманными.
– Анатолий Геннадьевич, как бы вы оценили реализуемый Правительством РФ курс по выходу российской экономики из кризиса? Насколько, по вашему мнению, он отвечает потребностям страны?
– Реализация антикризисного плана правительства, очевидно, позволила в определённой мере стабилизировать ситуацию в экономике и социальной сфере. Вместе с тем этот план, по сути, направлен на сохранение устаревшей парадигмы пассивного экономического роста, основанной на наращивании сырьевого экспорта. Это вряд ли может считаться эффективной антикризисной политикой в постоянно меняющемся высококонкурентном мире.
Слабым местом по-прежнему остаются стратегическое планирование и макроэкономическое прогнозирование. Кроме того, к сожалению, программно-целевой принцип при формировании подавляющего большинства госпрограмм выдерживается не до конца, а текущие расходы, в том числе на содержание госаппарата, не отделены от инвестиционных.
Искусственно смоделированные прогнозы и попытки «затыкания дыр» наподобие распродажи госсобственности по бросовым ценам – это непозволительная роскошь. Для выхода из кризиса необходима новая парадигма экономического развития, которая предусматривает формирование доверия бизнеса к власти и использование внутренних источников инвестиций, в том числе в развитие современных технологий.
– Как Госдума РФ участвует в разработке антикризисных мер? Насколько российскому рынку необходимо дерегулирование экономической деятельности, в первую очередь на законодательном уровне?
– Госдума обеспечивала оперативную доработку и принятие правительственных законопроектов, разработанных в рамках антикризисного плана. Депутаты также активно использовали право законодательной инициативы для внесения законопроектов антикризисной направленности. В числе наших инициатив законы об иммунитете на антимонопольные проверки и моратории на проведение плановых проверок для субъектов малого бизнеса, а также закон о специальных инвестконтрактах.
Что же касается дерегулирования, то мировая практика показывает, что в период кризиса потребность в стабилизирующих мерах госрегулирования только возрастает. Поэтому я бы поставил вопрос иначе: России нужна дебюрократизация, а не дерегулирование, поскольку именно избыточное административное давление на бизнес в большинстве случаев препятствует нормальному ведению бизнеса и мешает привлекать инвестиции. Сегодня в России более 50 контрольно-надзорных органов имеют право проводить проверки. И хотя формально число проверок сокращается, на деле муниципальные чиновники и должностные лица различных ГУПов и МУПов из года в год усиливают давление на бизнес. Кроме того, предпринимателей до сих пор терроризируют досудебными расследованиями и обысками, которые парализуют деятельность компаний.
Поэтому проблема административного давления на бизнес остаётся острой, и для её решения необходимо прежде всего проводить оценку регулирующего воздействия решений власти, чтобы как минимум не ухудшать условия ведения бизнеса, особенно малого. В субъектах РФ оценка регулирующего воздействия нормативных актов должна быть обязательной и очной процедурой. Нужно также распространить действие надзорных каникул на средние предприятия, запретить создание ГУПов и МУПов в конкурентных сферах, таких как торговля и общественное питание, шире освещать в СМИ выявленные факты нарушений и принятые по ним меры.
– Какие основные законопроекты удалось разработать вашему Комитету в Госдуме?
– В рамках VI созыва комитет обеспечил принятие целого ряда законопроектов, направленных на стимулирование инвестиций и развитие импортозамещения, снижение административного давления на бизнес, институциональную поддержку малого и среднего предпринимательства.
На мой взгляд, из принятых нами документов важнейшим для экономики является закон о стратегическом планировании, который создаёт правовые основания для разработки и реализации стратегического плана развития страны, в русле которого должны приниматься все другие решения исполнительной власти.
Большое значение для бизнеса имели принятый в 2013 году закон о создании института уполномоченных по защите прав предпринимателей и принятый в 2015 году закон о создании единого института развития малого и среднего предпринимательства – Корпорации МСП.
К числу наиболее ожидаемых бизнес-сообществом можно отнести законы о введении трёхлетнего моратория на проведение плановых проверок малого бизнеса, а также о бессрочных «антимонопольных иммунитетах» для субъектов малого бизнеса, не оказывающих существенного влияния на состояние конкуренции. На поддержку малого и среднего предпринимательства были направлены законы о повышении минимального объёма госзакупок у субъектов МСП, о формировании единого реестра проверок бизнеса на федеральном и региональном уровнях, о расширении сферы применения досудебных предупреждений и предостережений ФАС России, а также о возвращении льгот более чем 70 тысячам субъектов МСП в форме акционерных обществ.
В сфере стимулирования частных инвестиций и развития импортозамещения также была проделана большая работа. В частности, приняты законы о территориях опережающего социально-экономического развития и о введении преференций инвесторам в рамках специальных инвестконтрактов.
– Согласны ли вы с проводимой Центробанком политикой? Насколько, по вашему мнению, адекватна ставка на таргетирование инфляции?
– На мой взгляд, задача таргетирования инфляции должна решаться таким образом, чтобы при этом не наносился урон экономическому росту, не останавливался приток инвестиций в производственный сектор. Необходим системный подход при реализации денежно-кредитной политики, и в рамках такого подхода приоритетом, очевидно, должно быть стимулирование экономического роста. Важно также, чтобы Банк России поддерживал стабильный курс рубля, не давая национальной валюте чрезмерно укрепиться, чтобы сохранить благоприятные условия для развития отечественного производства и импортозамещения.
– Насколько критичной, по вашему мнению, является установленная на сегодняшний день в России ключевая ставка? Можно ли сказать, что завышенные ставки приводят к заморозке бизнес-активности?
– Давайте посмотрим на другие страны: в Китае ставка составляет 4,35%, в США – 0,875%, в Великобритании – 0,25%, у ЕЦБ ставки отрицательные. В России ключевая ставка установлена на уровне 10%, и заёмные средства продолжают оставаться недоступными для значительной части предприятий реального сектора экономики. Между тем во всём мире выработана успешная практика применения антициклической политики в условиях кризиса, когда государство «подставляет плечо» бизнесу и раскручивает совокупный спрос, не давая упасть производству. Для выхода из кризиса Правительству РФ и Банку России нужно перейти к более решительным действиям, начав проводить стимулирующую экономическую политику, для которой характерно в том числе снижение нормы резервных требований и размера учётной ставки.
– Какие меры, по вашему мнению, необходимо принять, чтобы российская экономика вышла из рецессии и перешла к росту? Каких темпов роста реально добиться в ближайшие годы?
– Необходима новая парадигма экономического развития, которую можно выработать общими усилиями федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти, предпринимательского, научного и экспертного сообщества. Центральным элементом такой парадигмы, на мой взгляд, должны стать поиск и активизация внутренних источников инвестирования. В России есть множество интересных частных инициатив и инвестиционных проектов, но их реализация требует немалых вложений, а в условиях экономической неопределённости это создаёт серьёзные риски для потенциальных инвесторов. Поэтому в условиях экономической турбулентности одним из ведущих инструментов преодоления кризисных явлений в экономике и стимулирования экономического роста должен стать государственный ресурс.
В ближайшие 5–7 лет необходимо планомерно увеличивать объём госинвестиций в проекты, реализация которых создаст мультипликативный эффект для развития смежных отраслей экономики. Речь идёт прежде всего об инфраструктурных проектах и программах импортозамещения в приоритетных отраслях экономики. При этом нужно разработать прозрачные и чёткие механизмы контроля за реализацией подобных проектов. Например, отказаться от финансирования в рамках ФАИП объектов, не имеющих полноценного проектно-сметного обоснования.
– Каким образом можно привлечь инвестиции в российское производство?
– Учитывая, что бизнес чутко реагирует на сигналы государства, в текущих условиях важнейшим фактором стимулирования частных инвестиций должна стать понятная стратегия развития страны до 2030 года с детальной разбивкой на ближайший год и на 3 года, а также по пятилетним периодам. Это даст компаниям возможность увеличить горизонты планирования, более точно оценить риски и тогда уже системно работать над привлечением инвестиций.
Целью госпрограмм целевого финансирования и льготного кредитования должно быть увеличение числа высокодоходных и высокопроизводительных проектов в производственной, перерабатывающих сферах. И очевидно, нужно продолжать работать над созданием комфортных условий для ведения бизнеса в России.
Если говорить о конкретных мерах, то для поддержки промышленного производства и повышения инвестиционной активности нужно обеспечить предоставление кредитов промышленным предприятиям по ставке не выше уровня ключевой ставки Банка России плюс 1% и предоставлять целевые кредиты на обновление оборудования и реализацию инвестиционных проектов под залог проектных облигаций компаний. Необходимо также освободить от налога часть прибыли предприятий, направляемой на инвестиционные цели, и создать необходимые условия для применения ускоренной амортизации, обеспечить скорейший переход к реализации инвестиционных проектов преимущественно на основе проектного финансирования, усилить финансовые возможности Российского экспортного центра, использовать возможности Банка России для поддержки крупных инвестиционных проектов.
Поздравляем Анатолия Геннадьевича с избранием председателем Комитета по финансовому рынку Государственной Думы седьмого созыва.
