Сергей Донской: «Решение экологических проблем требует системного подхода»
В конце прошлого года Президент РФ утвердил перечень поручений по итогам заседания Государственного совета РФ по вопросу «Об экологическом развитии Российской Федерации в интересах будущих поколений». Задачи поставлены масштабные. И решать их необходимо общими усилиями – государства, бизнеса, нашего общества в целом. О том, что уже сделано и делается сейчас для улучшения экологической обстановки в стране, рассказывает Министр природных ресурсов и экологии России Сергей Донской.
– Сергей Ефимович, текущий год объявлен Годом экологии. Как это повлияло на непосредственную деятельность министерства? Можно ли утверждать, что сейчас экологическим вопросам в стране стало уделяться больше внимания?
– Цель Года экологии – прежде всего обеспечение применения новых требований законодательства, что приведёт к сокращению выбросов и сбросов на предприятиях, которые сегодня формируют значительную часть загрязнений воздуха и водных объектов. Кроме того, конечно, мы должны привлечь внимание к экологическим проблемам.
Мы реализуем в рамках Года экологии 55 четырёхсторонних соглашений с предприятиями крупного бизнеса и властями регионов, на территории которых эти мероприятия реализуются.
Сегодня более 1 тыс. компаний участвуют в наших мероприятиях: строят очистные сооружения, внедряют новые технологии, снижают выбросы в атмосферу. Многие предприятия вообще закрывают часть производств. Например, в Норильске планируют, наконец, решить вопрос с выбросами серы – это компания «Норильский никель». Существенные природоохранные инвестиции в Год экологии генерируют «Трубная металлургическая компания», Группа «Илим», Магнитогорский металлургический комбинат, «ЕВРАЗ», «Северсталь», многие другие компании.
За 8 месяцев Года экологии проведено более 40 тыс. мероприятий различного уровня.
В целом же в федеральном перечне содержится 600 отдельных мероприятий, направленных на развитие заповедного дела, популяризацию и усиление поддержки заповедной системы в обществе, ведь 2017-й – и Год особо охраняемых природных территорий.
– Можно ли сказать, что за последние годы состояние окружающей среды в России в целом улучшается? Если это так, то по каким показателям и за счёт чего удалось добиться положительных сдвигов?
– По данным опроса ВЦИОМ на конец июля, больше 50 % граждан считают, что экологическая ситуация улучшилась. Причём не только в Москве. В 2009 году так ответили только 30 %.
Есть также объективные данные Росприроднадзора. В Челябинске, например, объёмы загрязнения воздуха в этом году снизились. Там идёт активная работа с предприятиями. Если те превышают норматив по выбросам, у них изымают разрешение, штрафуют. Сейчас другой альтернативы нет, кроме как проводить крупные инвестиционные программы.
Челябинск и Москва являются примером двух основных типов загрязнения. В Челябинске основные загрязнители – промпредприятия, в Москве – автотранспорт. И в каждом регионе экологические проблемы нужно решать по-своему. У нас принят закон, по которому 300 самых «грязных» предприятий в стране к 2019 году должны перейти на более экологически чистые доступные на сегодня технологии. Где-то нужно повышать экологический класс топлива, строить развязки, переносить основной трафик автотранспорта за город, стимулировать переход на электротранспорт – как, например, в Москве.
– «Мусорная» тема давно стоит на повестке дня. Существуют ли сегодня предпосылки для улучшения ситуации?
– Я бы сказал, осторожный оптимизм, хотя проблема очень сложная. Промышленных отходов образуется ежегодно миллиарды тонн – их формируют в основном горнодобывающие и металлургические предприятия. Но уже сегодня 50 % этих отвалов пород перерабатываются и заново используются. А вот бытовой мусор утилизируется всего на 7 %. При этом объём твёрдых коммунальных отходов составляет 50 млн тонн в год. Во многих странах уже запрещено захоронение без извлечения ценных компонентов. Недавно и у нас принято соответствующее постановление правительства. Будем постепенно запрещать захоронение цветных металлов, алюминиевой банки, бумаги, пластика и других отходов.
С 2018 года запрет будет распространён на лом и отходы металлов, термометры, ртутные лампы, лом алюминиевых банок, фольгу алюминиевую.
Введение запрета позволит существенно увеличить объём переработки видов отходов, которые, составляя в общем объёме твёрдых коммунальных отходов основную долю, перерабатываются уже сегодня.
В рамках расширенной ответственности производителей и импортёров товаров также уже заработали механизмы ассоциирования ответственного бизнеса, который реализует эту ответственность через переработку. Мы ввели этот механизм с текущего года. То есть все новые товары, которые производятся или ввозятся из-за рубежа, – на счету как будущие отходы. И постепенно они всё больше будут вовлекаться в переработку.
– Но бизнес в целом не горит желанием заниматься этим направлением…
– Безответственный бизнес делал на отходах высокие прибыли, не соблюдая правила. Но такая простота превратила многие территории в экологически опасные зоны. Теперь мы этот ущерб ликвидируем. Правительство приняло программу «Чистая страна». В ней сейчас 25 объектов накопленного ущерба, но перечень будет расширяться.
Что касается вновь образованных отходов, то они должны с каждым годом всё больше перерабатываться. Первостепенная задача – выработать такие механизмы, которые сделали бы переработку отходов привлекательной для предпринимателей.
Многие полигоны уже сами сегодня заинтересованы сортировать мусор, чтобы сделать бизнес более рентабельным.
– Ещё одно очевидное направление работы – использование при решении экологических вопросов наилучших доступных технологий (НДТ). Но средств для этого требуется очень много…
– Сегодня в ходе Года экологии в 22 регионах страны 31 компания в различных отраслях реализует более 60 мероприятий, направленных на внедрение наилучших доступных технологий. Но это пилотные проекты и наиболее ответственный бизнес. Общая сумма инвестиций составляет более 130 млрд руб. Ожидаемое сокращение объёма выбросов составит более 74 тыс. тонн в год, объёма сточных вод – более 29 млн куб. м в год, водопотребления – более 75 млн куб. м.
Надеемся, что остальные предприятия будут подтягиваться. Начиная с 2019 года до 2021 года в первоочередном (пилотном) порядке должны быть выданы комплексные экологические разрешения 300 предприятиям, вклад которых в выбросы и сбросы по стране составляет порядка 60 %.
В целом сегодня представители разных отраслей активно участвуют в разработке справочников по НДТ, просчитывают и прорабатывают программы модернизации.
– Внедряется новая система расчёта выбросов вредных веществ. Прежняя действовала три десятилетия и, конечно, устарела. Что изменится с введением новой системы?
– Приказом Минприроды России от 06.06.2017 № 273 утверждены методы расчёта рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе. Приказ прошёл регистрацию в
Минюсте России.
Он подготовлен для устранения правового пробела: ранее использовавшаяся методика не прошла государственную регистрацию и не была опубликована в установленном порядке. Кроме того, после введения её в действие были получены новые научные результаты, и возникла необходимость в уточнении и дополнении положений документа.
При этом само по себе решение очень важное – документ имеет ключевое значение для природоохранного регулирования, фактически является матрицей для расчёта предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ и предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух.
Утверждённые методы позволят производить расчёты, в том числе среднегодовых концентраций загрязняющих веществ, которые могут быть использованы для оценки долгосрочного воздействия загрязнения атмосферного воздуха на окружающую среду, а также для оценки и минимизации рисков для здоровья населения от загрязнения воздуха.
Кроме того, мы разработали поправки в законодательство, разрешающие сводные расчёты уровня загрязнения воздуха. Это позволит, рассчитав объём загрязнения в целом на город, установить квоту загрязнения для каждого предприятия. Новые нормативы будут ниже действующих, а превышения квот станут для предприятий очень дорогими.
Повторюсь, на мой взгляд, в последнее время и государство, и бизнес, и общество в целом стали уделять экологическим проблемам больше внимания. А это залог их успешного решения.
