Александр Лейбович: «Профессиональные и образовательные стандарты должны быть взаимосвязаны»
Несколько лет назад в Трудовой кодекс РФ были внесены изменения позиций, связанных с введением профессиональных стандартов. Это новое направление, которое имеет большие перспективы, представляет повышенный интерес для широкого круга руководителей и специалистов. Наш собеседник – генеральный директор Национального агентства развития квалификаций, член-корреспондент Российской академии образования, доктор педагогических наук, профессор Александр Лейбович.
– Александр Наумович, какие функции выполняет Национальное агентство развития квалификаций?
– Автономная некоммерческая организация «Национальное агентство развития квалификаций» (НАРК) осуществляет деятельность по развитию национальной системы квалификаций и разработке документов, связанных с организационно-методическим обеспечением этого направления деятельности. НАРК взаимодействует с Национальным советом при Президенте РФ по профессиональным квалификациям (НСПК), федеральными органами исполнительной власти – с Минтрудом России и Минобрнауки России, Российским союзом промышленников и предпринимателей, Федерацией независимых профсоюзов России и другими структурами.
В настоящее время профессиональные компетенции работников во многом не удовлетворяют работодателей. Для того чтобы правильно организовать работу по созданию эффективной национальной системы квалификаций, не только отвечающей потребностям сегодняшнего дня, но и учитывающей изменения в будущем, и было создано НАРК.
Система профессионального образования только начинает переход на программы образования, основанные на требованиях рынка труда.
Национальная система квалификаций является средством согласования спроса на работников со стороны работодателей и предложения квалификаций со стороны системы образования и обучения.
В разработке, внедрении, апробации, мониторинге, контроле национальной системы квалификаций активно участвуют советы по профессиональным квалификациям (СПК), которые являются органами управления, уполномоченными организовывать работу по развитию квалификаций (в том числе по их оценке), проводить оценку по определённым видам деятельности, а также центры оценки квалификации (ЦОК), которые непосредственно проводят оценку квалификации.
Создано 28 СПК по различным направлениям деятельности. Порядок формирования системы независимой оценки квалификации лиц, претендующих на занятие определённой трудовой деятельностью, определён вступившим в силу с 1 января 2017 года Федеральным законом от 03.07.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации».
Предусмотренная этим законом независимая оценка квалификаций работников или лиц, претендующих на осуществление определённого вида трудовой деятельности, – процедура подтверждения соответствия квалификации соискателя положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральным законодательством и иными нормативными правовыми актами РФ, проведённая центром оценки квалификации.
Основным элементом национальной системы профессиональных квалификаций являются профессиональные стандарты, в которых отражены актуальные квалификационные требования. На данный момент приказами Минтруда России утверждено более 1 тыс. профессиональных стандартов.
– Федеральным законом от 02.05.2015 года № 122-ФЗ «О внесении изменений в Трудовой кодекс РФ и в статьи 11 и 73 Федерального закона “Об образовании в Российской Федерации”» предусмотрено, что государственные образовательные стандарты должны гармонировать с профессиональными стандартами.
– Безусловно, профессиональные и образовательные стандарты должны быть взаимосвязаны. При этом именно практика даёт заказ на подготовку специалистов с конкретным набором знаний.
Подчеркну, что эти документы должны содержать указания на подготовку специалиста, на требования, предъявляемые при оценке квалификации, которые позволят убедиться в том, что человек подготовлен к работе по той или иной профессии или специальности с учётом тех или иных профессиональных рисков, которые присущи этой профессии или специальности.
Образовательные стандарты направлены на подготовку специалистов достаточно большой области профессиональной деятельности.
Конкретные профессиональные стандарты, безусловно, связаны с образовательными стандартами, но здесь нет однозначного соответствия. Образовательный стандарт может быть ориентирован на целый ряд профессиональных стандартов. Иногда это соответствие конкретное, и в основном оно касается образовательных и профессиональных стандартов среднего профессионального образования и уровней квалификаций, которые относятся к специалистам рабочих специальностей и специалистам среднего звена.
Если руководитель компании хочет, чтобы работник, который занимается, например, охраной труда, имел профильное образование, то он может направить его на специальные курсы повышения квалификации или помочь ему получить дополнительное профессиональное образование.
Желательно, чтобы такие работники имели подготовку по тем образовательным стандартам и специальностям, которые включают в себя значительный объём знаний в области охраны труда.
Вместе с тем, если ввести специальный образовательный стандарт специалиста по охране труда, то, возможно, он окажется слишком узким для рынка в целом и уменьшит возможности по трудоустройству, по развитию профессиональной карьеры конкретных специалистов. Вот почему, мне кажется, стоит различать область подготовки, на которую ориентирован образовательный стандарт, и те конкретные компетенции, которые нужны для занятия определённой должности в компании. Соответственно, конкретный профессиональный стандарт может использоваться в различных образовательных стандартах.
– Сегодня вопросами социальной защиты занимаются работники Фонда социального страхования РФ (ФСС России) и его региональных отделений. В то же время для работников ФСС России не разработаны профессиональные стандарты. Как предполагается решить этот вопрос для таких специалистов?
– Постановлением Правительства РФ от 27.06.2016 № 584 установлены особенности применения профессиональных стандартов в части требований, обязательных для применения государственными внебюджетными фондами РФ, государственными или муниципальными учреждениями, государственными или муниципальными унитарными предприятиями, а также государственными корпорациями, государственными компаниями и хозяйственными обществами, более 50 % акций (долей) в уставном капитале которых находится в государственной собственности.
Сейчас идёт большая подготовительная работа, и к 2020 году для структур, указанных в упомянутом постановлении Правительства РФ, к числу которых относится и ФСС России, профессиональные стандарты станут обязательными.
Исполнительный вице-президент РСПП, председатель Совета Ассоциации региональных банков России, доктор экономических наук Александр Васильевич Мурычев является председателем Совета по профессиональным квалификациям финансового рынка. По направлению деятельности указанный СПК ближе других к разработке профессиональных стандартов для специалистов ФСС России, деятельность которых имеет свою специфику. При этом необходима соответствующая инициатива ФСС России.
В то же время профессиональный стандарт не разрабатывается для конкретных структур, для конкретных организаций, даже таких уважаемых, как ФСС России. Профессиональные стандарты разрабатываются по видам профессиональной деятельности и могут быть использованы в самых разных секторах экономики и социальной сферы. Другое дело, что любая организация может инициировать разработку профессионального стандарта в той сфере, в которой он пока отсутствует.
– Интенсивное развитие технологий ставит на повестку дня вопрос о профессиях будущего, по которым уже сегодня надо готовить специалистов. Это, например, мастер «умного дома», наномедик, специалист по альтернативной валюте, специалист по лечению цифровой зависимости, специалист по психологии отношений с аватарами и т.д. Таких профессий в настоящее время нет.
– Определение перспективных потребностей рынка труда в специалистах определённых профессий и квалификаций – это, действительно, очень важная задача, она должна решаться на системной основе.
С 1 января 2017 года вступил в действие Указ Президента РФ от 18.12.2016 № 676 о Национальном совете при Президенте РФ по профессиональным квалификациям, существенно обновивший аналогичный указ от 2014 года.
Этим документом предусмотрено создание СПК – советов по определённым крупным областям профессиональной деятельности, в задачи которых, помимо разработки профстандартов, организации независимой оценки квалификаций, профессиональной общественной аккредитации, программ профобразования и обучения, входят такие задачи, как мониторинг рынка труда, обеспечение его потребностей в определённых квалификациях и в организации профессионального образования и обучения по востребованным квалификациям.
Это означает, что работодатели, объединённые в отраслевые советы, занимаются данной проблемой на системной основе. С периодичностью примерно один раз в 2 года они проводят мониторинг востребованности тех или иных профессий, специальностей и прежде всего квалификаций.
Сейчас очень сложно говорить о рынке труда в терминах только профессий и специальностей, потому что за каждой профессией стоят как устаревающие, но всё ещё востребованные рынком квалификации, так и новые квалификации. Внедряются современные технологии, и, соответственно, изменяются квалификации в рамках действующих профессий.
Появление принципиально новой профессии – это довольно редкое явление, чаще всего речь идёт об обновлении квалификации в рамках уже существующих профессий – строителей, сварщиков, врачей, учителей и т.д. Важна именно эта составляющая в работе работодателей, результаты которой находят отражение в подготовке планов о введении новых профстандартов, в актуализации действующих.
Минтруд России ведёт информационный ресурс – «Справочник профессий», где также содержится информация об актуальных профессиях и специальностях.
Проходят и форсайт-исследования – правда, к сожалению, нечасто. Одно из них, достаточно известное, провела Школа управления «Сколково». Есть и другие, менее известные исследования.
Мы анализируем международные публикации на эту тему. Из всего этого складывается мозаика, которая даёт представление о том, какие новые профессии и специальности или новые квалификации в рамках существующих необходимо развивать, организовывать подготовку кадров. Так что работа по анализу требований рынка труда и появлению новых специальностей, квалификаций сейчас вводится в системное русло.
На основе исследований и отчётов отраслевых советов по профессиональным квалификациям НАРК будет ежегодно публиковать национальный доклад по вопросам национальной системы квалификаций. В нём будут отражаться результаты исследований, связанных с мониторингом рынка труда и с прогнозом востребованности тех или иных профессий, специальностей и квалификаций.
Персоны, упоминаемые в этом материале:
А.Н. Лейбович
