Национальные проекты: перезапустить страну
В мае 2018 г. указом Президента РФ в России была запущена работа по подготовке национальных проектов в самых разных отраслях: от несырьевого экспорта до цифровизации и здравоохранения. По словам экспертов, эти программы должны дать стимул экономическому росту в стране, однако для их полноценной работы необходимо не только участие государства, но также вовлечение крупного бизнеса и самих жителей.
Начало роста
«На основании данных предварительной статистики, рост ВВП России в 2018 году составил 1,9 %, а объёмов промышленного производства – 2,9 %. Вышеуказанные показатели достигнуты на фоне непростой рыночной конъюнктуры – в первую очередь снижения реальных доходов населения. Согласно данным Росстата, их падение с января по ноябрь 2018 года составило 0,1 %», – говорит доцент кафедры экономической теории РЭУ им. Г. В. Плеханова Олег Чередниченко. Среди других факторов нестабильности, по его словам, можно отметить волатильность сырьевых рынков, особенно остро проявившуюся в последнем квартале 2018 г., а также ужесточение денежно-кредитной политики Банка России, которая сказалась на притоке инвестиций в промышленность. Более того, как заявил в конце января 2018 г. Министр экономического развития России Максим Орешкин, по оценкам ведомства, рост ВВП России в 2018 г. составил 2 %. Ранее министерство прогнозировало рост ВВП в прошлом году на уровне 1,8 %. Согласно подготовленной Минэкономразвития России «Картине деловой активности» за январь, на оценку темпов роста ВВП в 2018 г. существенно повлиял пересмотр Росстатом динамики строительства за 2017–2018 гг. По уточнённым данным, в 2018 г. объём строительных работ вырос на 5,3 %, тогда как предыдущая оценка за 11 месяцев фиксировала рост 0,5 % год к году.
«Несмотря на расхождения с прогнозами Минэкономразвития России, можно утверждать, что достигнутые показатели – это успех на фоне вышеописанной конъюнктуры, достижению которого в значительной степени поспособствовали “инъекции” в экономику России, осуществлённые в рамках запуска ряда национальных проектов, обозначенных в майских указах президента», – говорит Олег Чередниченко. По его словам, эффект их действия можно «разложить» на моментальный – на протяжении 2018–2019 гг., а также нацеленный на перспективу. К результатам «моментального» эффекта – в рамках реализации нацпроекта «Международная кооперация и экспорт» – эксперт относит отдачу от проведённых инвестиций в предприятия промышленности и ТЭК, наиболее заметными среди которых оказались: запуск завода «Ямал-СПГ», запланированный запуск целого ряда проектов, включая «Арктик СПГ», «Балтийский СПГ», расширение «Сахалина-2», а также развитие проекта «Северный поток-2», несмотря на серьёзные попытки его блокировки со стороны внешних «партнёров». По словам Олега Чередниченко, глобальным результатом 11 месяцев 2018 г. по этому направлению стал рост прибыли обрабатывающих предприятий на 22,9 % до 3,359 трлн руб.
Разработка национальных проектов также уже повлияла на методы государственного управления – при их разработке был использован проектный метод. В будущем этот же метод будет применяться в работе правительства и над другими государственными программами, заявил на Гайдаровском форуме в Москве в январе 2019 г. первый заместитель Председателя Правительства РФ – Министр финансов России Антон Силуанов. По его словам, разработанные в соответствии с майским указом Президента РФ национальные проекты представляют собой проектный подход, по которому должны строиться все государственные программы. «Мы постепенно перейдём к проектному подходу в своей работе в рамках всех программ и будем структурировать их соответственно: чёткие цели, контрольные точки, мониторинг и ресурсы», – добавил Антон Силуанов. По словам первого вице-премьера, новые национальные проекты задают новые условия развития страны. «Перед нами была поставлена задача верхнего уровня – развитие страны, и теперь мы говорим об инструментарии, с помощью которого мы будем этого результата достигать. В аналогичном президентском указе 2012 года таких целей и задач прописано не было, а там, где был внедрён проектный подход, там реализовать задачи получилось, и работа проводилась методично», – сказал Антон Силуанов. В частности, по его словам, была выполнена задача по переселению людей из аварийного жилья, а ряд других позиций, таких как рост объёма инвестиций к ВВП, количество высокотехнологичных рабочих мест, не изменились, потому что не было структурированных задач и решений. «Сейчас у нас есть задача и инструментарий, в первую очередь система управления задачами и целями, есть понимание, кто будет делать и как будет делать – это новация в нашем управлении. Я уверен, что с учётом выстраивания новой системы мониторинга мы добьёмся результатов», – добавил первый вице-премьер.
Первый этап
«Во исполнение майского указа Президента РФ “О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года” к настоящему времени проделана большая предварительная работа. В частности, были сформулированы 12 приоритетных национальных проектов и подготовлен комплексный план модернизации и расширения магистральной инфраструктуры», – говорит эксперт-аналитик ГК «Финам» Алексей Калачёв. По его словам, Председатель Правительства РФ, которому Президент РФ поручил контроль исполнения майского указа, утвердил перечень соответствующих поручений министерствам и ведомствам, а также план подготовки паспортов национальных и федеральных проектов. Все пункты этого плана выполнены до конца прошлого года в заявленные сроки. Так, своевременно были утверждены паспорта 12 национальных проектов: «Безопасные и качественные автомобильные дороги», «Цифровая экономика», «Демография», «Здравоохранение», «Образование», «Наука», «Культура», «Экология», «Жильё и городская среда», «Международная кооперация и экспорт», «Малое и среднее предпринимательство и поддержка индивидуальной предпринимательской инициативы», «Производительность труда и поддержка занятости». «В них определены контрольные значения, которых необходимо достичь в рамках выполнения проектов, ответственные и сроки их достижения. Приняты методические рекомендации по подготовке региональных проектов и спущены в регионы», – говорит Алексей Калачёв.
Как отметил на Гайдаровском форуме в Москве в январе 2019 г. глава Счётной палаты РФ Алексей Кудрин, 214-й, майский указ российского президента создаёт совершенно новую рамку для выполнения национальных целей. «Мы сейчас находимся на очень важной черте, именно сейчас завершается подготовка основных национальных проектов. Эта рамка более чётко ставит задачи, персональная ответственность будет расписана министрам и вице-премьерам как кураторам нацпроектов», – отметил Алексей Кудрин. По его словам, достижению каждой цели будет посвящён детальный план, в том числе среди целей есть выход российской экономики на пятое место в мире, однако планы выполнения национальных целей будут шире, чем национальные проекты. «В числе ключевых есть цель сокращения бедности, но такого нацпроекта нет. В частности, была поставлена задача доведения количества предприятий, внедряющих инновации, до 50 % от общего числа всех предприятий – впрямую нет мер, направленных на достижение этого показателя, но зато прописаны поддержка экспорта, развитие цифровой экономики, реализация проекта “Наука” и т. д. Вопрос в том, достаточно ли уже этих мер или нам нужны ещё деньги и дополнительные меры», – добавил Алексей Кудрин. По словам главы Счётной палаты, также необходимы институциональные шаги для достижения этих целей, например сокращение регуляторно-нормативной нагрузки в 2 раза. В частности, в 2012 г. также ставились задачи, но подведения итогов не было, хотя считалось, что они были выполнены на 70 %. В частности, производительность труда за 6 лет должна была вырасти на 50 %, а увеличилась всего на 5 %, при этом не изменилась доля компаний, осуществляющих количество инноваций.
По словам Алексея Калачёва, на первом этапе реализуется административная часть проектов: в прошлом году были подготовлены необходимые документы, в наступившем году будет проводиться организационная работа. При этом начало практической реализации приходится в основном на 2020–2021 гг., одновременно с этим изыскиваются ресурсы и источники реализации, в частности для финансирования национальных проектов в трёхлетнем бюджете России с 2019 по 2021 г. зарезервировано 5,7 трлн руб. «Традиционно нацпроекты занимают много времени, ведут к сильному перерасходу средств и не всегда приводят к ожидаемым результатам. Тем не менее в условиях недостатка совокупного спроса в экономике именно нацпроекты могут восполнить этот недостаток», – говорит советник по макроэкономике генерального директора «Открытие Брокер» Сергей Хестанов. По его словам, с точки зрения макроэкономики не так важен предмет нацпроекта, как его объём. «Большой объём позволяет загрузить производственные мощности и увеличивает ВВП, однако говорить о высокой экономической эффективности при этом не приходится», – добавляет он.
Задел на будущее
Среди важнейших нацпроектов, нацеленных на средне- и долгосрочную перспективу от их реализации, Олег Чередниченко называет проекты «Демография» и «Здравоохранение», целью которых является преодоление двойной демографической ямы. «С одной стороны, к выходу на пенсию готовится многочисленное поколение 1960-х годов, а с другой – в работоспособный возраст вступило малочисленное поколение 1990-х годов. Задачи, поставленные в проектах, позволяют увеличить эффективный период деятельности “шестидесятников” и, с другой стороны, дают стимул на выход из демографической ямы поколению 1990-х», – говорит эксперт. Также, по его словам, системные проекты «Образование» и «Наука» ставят целью преодоление возможных базовых «пробелов» потенциала трудоспособного населения, исправление которых «постфактум» в разы снижает эффективность экономики.
По словам аналитика ИК «Фридом Финанс» Анастасии Сосновой, наиболее значимыми являются социально-демографические проекты, например крупный нацпроект «Жильё», однако именно здесь можно столкнуться с наибольшими трудностями финансирования. Этот проект предусматривает улучшение жилищных условий не менее 30 млн семей за 6 лет, что требует достаточно крупных вложений – больше 1 трлн руб. «Более того, строительной отрасли также необходима финансовая поддержка со стороны государства. В свою очередь, крупные банки поднимают ставки по ипотеке, несмотря на то, что её значение не должно превышать 8 %, исходя из майских указов. Потенциала снижения в краткосрочной перспективе не ожидается с учётом волатильности на финансовых рынках», – говорит эксперт. По её словам, в 2018 г. было запланировано обеспечение роста объёма жилищного строительства до 86 млн кв. м, однако в течение года было зафиксировано падение жилищного строительства, фактическое значение составило 75 млн кв. м, и тенденция к снижению продолжается третий год.
«Данный проект по росту объёмов жилищного строительства до 120 млн кв. метров к 2024 году реализовать, скорее всего, не удастся», – скептична Анастасия Соснова. При этом, по её мнению, экологический нацпроект также можно отнести к социально значимому, и уже ведутся методы по улучшению ситуации в крупных городах с помощью попыток проведения мусорной реформы. «Однако для эффективного решения экологических вопросов активно должны принимать участие и сами граждане, иначе независимо от объёма финансирования нацпроекта ситуация сильно не изменится», – говорит эксперт. Отдельно стоит выделить, по словам Анастасии Сосновой, цифровую реформу: многие банки и компании уже проводят цифровую трансформацию с целью упрощения и улучшения ведения бизнеса, снижения операционных издержек и увеличения лояльности клиентов.
Как отмечает Алексей Калачёв, выделить среди поставленных задач наиболее значимые проблематично, так как они увязаны между собой и каждая критически важна для страны. «Воспроизводство и развитие человеческого капитала, модернизация инфраструктуры, решение экологических проблем, технологический рывок, поддержка предпринимательской активности и обеспечение роста производительности труда – без всего этого невозможно существование современной экономики, общества и государства», – говорит эксперт. По его словам, задачи поставлены важные, цели определены и вехи их достижения намечены, теперь дело за практическим выполнением. «Первые результаты должны проявиться через пару лет, однако вряд ли одними административными усилиями можно добиться успеха – необходимы гражданская инициатива и деятельное участие общества как в формировании повестки, так и в реализации планов», – добавляет Алексей Калачёв.
