Игорь Медведев: «Экология – это удел богатых»
Решение экологических проблем является одним из обязательных условий для гармоничного и полноценного развития страны. О том, что мешает основным загрязнителям ресурсов в России – крупным промышленникам – реализовать масштабную реконструкцию своих очистных сооружений, в интервью «Бизнесу России» рассказал Президент ООО «Росэнергосбережение» Игорь Медведев.
– Насколько остро стоит проблема очистки воды в России?
– Это большая проблема. Всё, что у нас есть, практически все системы очистки воды, включая коммунальные и промышленные очистные сооружения, за исключением ряда локальных сооружений, были построены в послевоенное время, в основном в 1960–1970-е годы. На тот момент это была масштабная государственная программа, в результате которой каждый человек получил водоснабжение и канализацию в собственной квартире. Изначально государство направило серьёзные инвестиции в эти стройки по всей стране, однако с того момента, особенно за последние 20–30 лет, ничего в этом направлении не делалось. В итоге мы живём на мине замедленного действия, и никто в водоканале не скажет, сколько протянут очистные сооружения. В свою очередь, если что-то случится с очистными сооружениями, нам грозит экологическая, гуманитарная и социальная катастрофа.
– Какие механизмы для изменения ситуации появились в последнее время? Можно ли надеяться на частный бизнес в этом вопросе?
– Нужно понимать, что улучшение ситуации с очистными сооружениями практически не влияет на эффективность работы водоканалов. Более того, инвестируя в современные технологии и оборудование для того, чтобы добиться качества стоков, соответствующего нормативам, предприятие, по сути, увеличивает энергозатратные статьи расходов. Поэтому все инвестиции в экологические проекты всегда делались и делаются по остаточному принципу, и практически всегда с использованием бюджетного невозвратного финасирования. В последнее время наметился выход из ситуации, в частности появился новый с точки зрения правоприменительной практики инструмент – концессия. Конечно, это не панацея, но у такого инструмента есть своё преимущество, потому что именно он позволяет частным инвесторам обеспечить возврат своих средств в гарантированный срок.
– Можно ли говорить о том, что механизм концессии уже заработал в полной мере?
– Как только у нас заработал новый механизм, тут же грянул кризис, который сильно подрубил все инвестиционные возможности предприятий. В итоге нормативная база у нас была создана, но из-за отсутствия необходимых ресурсов все работы в этом направлении прекратились, так как все экологические проекты очень капиталоёмкие. Любое промышленное предприятие может сливать воду в городскую систему канализации, но до этого оно должно её очистить, и это закреплено в настоящее время федеральным законом. Правда, наказание за нарушение этого требования постоянно откладывают, в последний раз срок был перенесён на 1 января 2019 года. И здесь тоже пока не все ясно – должна ли промышленность к этому сроку уже построить свои локальные очистные сооружения, или только начать строить, или начать строить после 1 января 2019 года. Мы считаем, что к этому сроку крупные промышленники уже должны запустить свои очистные сооружения, ведь экологическую сознательность крупный бизнес тоже должен продемонстрировать. Но многое упирается в отсутствие необходимых ресурсов. Раньше инвесторы для реализации таких проектов привлекали банковский капитал и особенно международные финансы от организаций типа ЕБРР, однако в свете взаимных санкций с Западом все эти организации покинули российский рынок, а для российских банков такие инвестиции являются недостаточно понятными. Российский банковский капитал, по сути, не работает на этом поле, но в последнее время наметилась положительная тенденция активизации пенсионных фондов в инфраструктурных проектах, в том числе в коммунальной сфере. На сегодняшний день есть примеры привлечения пенсионных средств в создание инфраструктуры, переработку твёрдых бытовых отходов, и один проект начал реализовываться в водном секторе.
– Кто является, по вашему мнению, основным загрязнителем водных ресурсов в России: частные лица или промышленные предприятия?
– Бытовая канализация – это самое меньшее зло, потому что гораздо большую опасность представляет ливневая канализация, которая вообще нигде не чистится. Только в Москве и Санкт-Петербурге и нескольких городах-милионниках были реализованы крупные проекты по реконструкции очистных сооружений. На одном из последних мировых форумов по воде приводили данные, что, по оценкам ВОЗ (Всемирная организация здравоохранения), каждый доллар, вложенный в проекты по очистке воды, экономит от 4 до 12 долл. в здравоохранении. Таким образом, очистка воды влияет в первую очередь на здоровье нации. Я надеюсь, что инструмент концессии позволит изменить ситуацию как минимум в крупнейших российских городах, однако в маленьких городах такой революции не произойдёт, реконструировать очистные сооружения там можно только с привлечением бюджетного финансирования. Наше правительство понимает эту проблему и недавно выпустило постановление, которое позволит Фонду ЖКХ финансировать подобные проекты в городах с населением до 250 тыс. человек.
– Насколько загрязнение воды является ключевым фактором для экологического загрязнения в России, ведь гораздо чаще говорят о загрязнении воздуха?
– Выбросы в воздух, сточная вода и промышленные отходы – это три основных загрязнителя, которые влияют на всю экологию страны. По данным Министерства природных ресурсов России, выброс отходов в атмосферу регулярно падает, в основном этого удалось достичь за счёт перехода на «Евро-3» и внедрения положений Киотского протокола. Также есть определённый прогресс в вопросе переработки твёрдых отходов, однако в использовании водных ресурсов такого прогресса не наблюдается. Одна из самых важных проблем – утилизация илового осадка, который получается в результате очистки воды. В основном этот осадок просто складируется на полях, вода из него испаряется – вот и вся утилизация. Это хорошо, что у нас «необъятная» страна, поэтому мы практически эти поля не замечаем, но на самом деле это серьёзная проблема, особенно в крупных мегаполисах. Сейчас есть технологии рекультивации таких иловых полей, и даже в Москве был реализован один подобный проект: город рекультивировал иловые поля и построил на них целый новый микрарайон.
– То есть всё-таки вода представляет наибольшую опасность для экологической ситуации в России?
– Действительно, основное загрязнение в России связано со сточной водой. Это подтверждается косвенными признаками, например в целом по стране плата за загрязнение окружающей среды достигает около 50 млрд руб. ежегодно, из которых около 20 млрд руб. – это компенсации со стороны водоканалов. Считается, что именно водоканалы – это самые большие загрязнители воды в стране, но в реальности именно водоканалы чистят воду от отходов всех предприятий, расположенных в регионе. При этом они зачастую не могут перевыставить эти платежи тем, кто в реальности загрязняет водные ресурсы. По сути, получается замкнутый круг или поставленная с ног на голову ситуация: водоканал, который является главным препятствием для загрязнения, вынужден платить штраф за тех, кто в реальности загрязняет. А откуда брать водоканалам эти средства? Правильно, только из тарифа, т.е. от нас с вами. Что остаётся делать водоканалам – просить повысить тариф, что в настоящее время практически невозможно. Вот десятилетиями и не решаются экологические проблемы.
– По сути, для изменения ситуации необходимо провести реформу управления отраслью?
– Мы обращались неоднократно в правительство с такими предложениями, но по многим вопросам поддержки не нашли. В России есть программа по охране окружающей среды, в рамках которой есть несколько федеральных целевых программ, и одна из них – защита озера Байкал, жемчужины нашей страны и всего мира. Мы много работаем в этом регионе и знаем ситуацию изнутри. Недалеко от Байкала расположено село Листвянка, где Ангара вытекает из Байкала, в этом месте на берегу Ангары построено множество посёлков, где для хозяйственно-бытовых нужд используются септики. Недавно мы столкнулись с ситуацией, что люди, которые роют свежие скважины, начали чувствовать в воде запах аммиака. Это означает, что почва полностью заражена. Для решения ситуации посёлки надо канализовать. Такие проекты необходимо запускать как можно быстрее, но государственные программы их реализацию пока не предусматривают. Безусловную важность представляет проект реконструкции очистных сооружений Иркутска, где очистные сооружения были построены в 1960–1970-е годы и морально, физически и технологически сильно устарели. Этот проект позволит спасти акваторию Ангары от заражения и увеличить возможности по приёму сточной воды с окружающих Иркутск территорий, однако программа должна быть более масштабной.
– Могут ли какие-то законодательные инициативы изменить ситуацию?
– Мы предлагали изменить администрирование штрафов, пустить экологический платёж обратно в ту же географическую точку, откуда этот платёж был взят. Сейчас внесены изменения в федеральное законодательство, по которым предприятие может сократить платежи государству, если оно направляет инвестиции на решение экологических проблем. Такие вещи на поверхности, здесь нет никакого ноу-хау, многие инициативы долго реализуются и принимаются, но работа активно идёт. В целом можно сказать, что экология – это удел богатых, и здесь Россия не может быть пока в числе лидеров, поэтому у нас эта проблема будет стоять остро ещё довольно долго.
Персоны, упоминаемые в этом материале:
И. Ю. Медведев
