Обзор изменений законодательства за октябрь-декабрь 2015 г.

В представленном обзоре законодательства вы ознакомитесь с ключевыми изменениями «четвёртого антимонопольного пакета», вступившего в силу 5 января 2016 г., которые в большей степени способствуют либерализации антимонопольного регулирования и направлены на то, чтобы сфокусировать работу антимонопольных органов на нарушениях, действительно оказывающих влияние на состояние конкуренции.

---

Принят закон, который направлен на укрепление платёжной дисциплины потребителей энергоресурсов и увеличение ответственности в случае нарушения режима ограничения потребления энергоресурсов; предусматривает «безотзывную банковскую гарантию» как механизм исполнения обязательств по оплате стоимости потреблённых энергоресурсов; ужесточает административную ответственность для случаев самовольного подключения к сетям электро-, тепло-, нефте- и газоснабжения. Федеральным законом от 30.12.2015 № 459-ФЗ определены требования в отношении объектов культурного наследия, позволяющие обеспечить сохранность и неизменность исторической застройки в исторических поселениях. Правительством РФ внесён на рассмотрение законопроект, направленный на повышение защищённости участников долевого строительства и прозрачности деятельности застройщиков.

После долгих обсуждений принят «четвёртый антимонопольный пакет», предусматривающий существенные изменения антимонопольного законодательства.

«Четвёртый антимонопольный пакет»

НАЗВАНИЕ: Федеральный закон от 05.10.2015 № 275-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “О защите конкуренции” и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

О ЧЁМ: после долгих обсуждений принят «четвёртый антимонопольный пакет», предусматривающий существенные изменения антимонопольного законодательства. В числе ключевых изменений могут быть выделены:

• отмена реестра хозяйствующих субъектов, имеющих долю более чем 35 % на рынке определённого товара;
• возможность утверждения правил недискриминационного доступа для лиц, не являющихся субъектами естественной монополии, доля которых на определённом рынке превышает 70 %;
• создание коллегиальных органов в ФАС России, которые будут наделены полномочиями по пересмотру решений территориальных УФАС, а также по даче разъяснений по вопросам применения антимонопольного законодательства;
• расширение сферы применения предупреждений;
• необходимость согласования соглашений о совместной деятельности между субъектами-конку­рентами при превышении определённых пороговых значений;
• ограничение возможности признания доминирующим положения лица, доля которого не превышает 35 % (она сохраняется только для случаев коллективного доминирования и случаев, прямо предусмотренных законами);
• установление прямого запрета на заключение ограничивающих конкуренцию соглашений между заказчиками и участниками торгов;
• введение подробного регулирования недобросовестной конкуренции, которой теперь посвящена отдельная глава закона.

КОМУ ИНТЕРЕСНО: всем субъектам предпринимательской деятельности.

ВСТУПИЛ В СИЛУ: 5 января 2016 г.

Укрепление платёжной дисциплины потребителей энергоресурсов

НАЗВАНИЕ: Федеральный закон от 03.11.2015 № 307-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с укреплением платёжной дисциплины потребителей энергетических ресурсов».

О ЧЁМ: действие закона направлено на укрепление платёжной дисциплины, ужесточение административной ответственности для случаев самовольного подключения (присоединения) к сетям электро-, тепло-, нефте- и газоснабжения, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, а также на увеличение ответственности в случае нарушения режима ограничения потребления энергоресурсов.

Закон предусматривает «безотзывную банковскую гарантию» как механизм исполнения обязательств по оплате стоимости потреблённых энергоресурсов, закрепляет обязанность руководителей субъектов РФ по ежегодному утверждению перечней «неотключаемых» потребителей электрической энергии. Закон также предусматривает необходимость предоставления гарантий со стороны арендаторов при передаче им в аренду объектов тепло- и водоснабжения.

Ключевые изменения в части административной ответственности касаются увеличения размера штрафа для случаев самовольного подключения к сетям электро-, теплоснабжения, а также к газо- и нефтепроводам.

Ключевые изменения в части административной ответственности касаются увеличения размера штрафа для случаев самовольного подключения к сетям электро-, теплоснабжения, а также к газо- и нефтепроводам. Так, размер штрафа для физических лиц вырастет с 3–4 до 10–15 тыс. руб., должностных лиц – с 6–8 до 30–80 тыс. руб., юридических лиц – с 60–80 до 100–200 тыс. руб.

В части нарушения порядка полного или частичного ограничения режима потребления электроэнергии, правил пользования газом, порядка ограничения водоснабжения, водоотведения, транспортировки воды или сточных вод штрафы в отношении юридических лиц составят от 100 до 200 тыс. руб., должностных лиц – от 10 до 100 тыс. руб. или дисквалификация на срок от 2 до 3 лет.

В случае нарушения установленного порядка обеспечения исполнения обязательств по оплате электроэнергии, газа, тепловой энергии или теплоносителя одновременно с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по их оплате штрафы для юридических лиц варьируются в пределах от 100 до 300 тыс. руб., для должностных лиц применяется штраф в размере от 40 до 100 тыс. руб. или дисквалификация на срок от 2 до 3 лет.

Законопроектом увеличивается до 1 года срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства о теплоснабжении, газоснабжении, водоснабжении и водоотведении.

КОМУ ИНТЕРЕСНО: физическим и юридическим лицам (промышленные потребители, население, исполнители коммунальных услуг с учётом особенностей, предусмотренных для каждой из групп).

ВСТУПИЛ В СИЛУ: 1 января 2016 г.

Требования в отношении объектов культурного наследия

НАЗВАНИЕ: Федеральный закон от 30.12.2015 № 459-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон “Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

О ЧЁМ: Закон направлен на обеспечение сохранности и неизменности исторической застройки в исторических поселениях¹.

В соответствии с законом, состав документов, необходимых для выдачи разрешения на строительство в границах объектов охраны культурного наследия, дополнен заключением о соответствии проекта объекта капитального строительства или внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства, которое должно выдаваться органом охраны объектов культурного наследия.

Законом вводятся нормы об утверждении органами охраны объектов культурного наследия требований к архитектурным решениям, а также о возможности утверждения типовых архитектурных решений, разрабатываемых для отдельных исторических поселений. Требования к архитектурным решениям могут включать в себя требования к цветовому решению, к строительным материалам, определяющим внешний облик объекта капитального строительства, требования к объёмно-пространственным, архитектурно-стилисти­че­ским и иным характеристикам объекта капитального строительства, влияющим на его внешний облик и (или) на композицию и силуэт застройки исторического поселения. Кроме того, законом внесены изменения в части административной ответственности за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия, в частности введена ответственность за нарушение требований к архитектурному решению объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом в границах исторического поселения.

КОМУ ИНТЕРЕСНО: застройщикам и собственникам недвижимости, находящейся в границах исторического поселения.

ВСТУПИЛ В СИЛУ: 30 декабря 2015 г., за исключением отдельных положений, вступающих в силу с 1 января 2017 г.

Планируемые изменения в закон о долевом строительстве

НАЗВАНИЕ: проект Федерального закона № 954041-6 «О внесении изменений в Федеральный закон “Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации” и отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Законопроект предусматривает поэтапное введение новых требований, направленных на повышение защищённости участников долевого строительства и прозрачности деятельности застройщиков.

О ЧЁМ: законопроект предусматривает поэтапное введение новых требований, направленных на повышение защищённости участников долевого строительства и прозрачности деятельности застройщиков.

С 1 марта 2016 г., согласно законопроекту, устанавливаются и предусматриваются:

• дополнительные требования к застройщикам, которые имеют право привлекать средства граждан – участников долевого строительства многоквартирных домов, в том числе требования к минимальному размеру собственного капитала застройщиков;
• расширение полномочий контролирующих органов в части контроля за целевым использованием застройщиком средств участников;
• право утверждения Правительством РФ типового договора участия в долевом строительстве;
• право застройщика заключить с одним или несколькими юридическими лицами договор поручительства, предусматривающий солидарную или субсидиарную ответственность поручителя;
• ряд требований к раскрытию информации о застройщике и об объекте строительства в сети Интернет.

С 1 июля 2016 г. предусматривается создание и ведение открытого реестра застройщиков. С 1 января 2017 г. устанавливаются особенности целевого использования застройщиком денежных средств, а также применения механизма банковского проектного финансирования долевого строительства с открытием счетов эскроу.

КОМУ ИНТЕРЕСНО: застройщикам и участникам долевого строительства.

ВСТУПАЕТ В СИЛУ: внесён Правительством РФ 15 декабря 2015 г., находится на рассмотрении.

---