Экологические стандарты: инвестиции в будущее
Состояние окружающей среды в долгосрочной перспективе является одним из ключевых факторов экономического развития любой страны, поэтому неслучайно, что в последнее время российские власти активно занялись решением этого вопроса. Однако для достижения этих целей правительство предлагает ввести новые экологические сборы, хотя, как показывает опыт, гораздо более эффективными механизмами являются создание экологических стандартов, добровольная сертификация и налоговые вычеты.
Государственные планы
В России уже несколько лет действуют несколько документов, определяющих контуры экологической безопасности страны. Так, согласно федеральной программе «Охрана окружающей среды» на 2012–2020 годы, к началу следующего десятилетия в России необходимо снизить объём выбросов вредных веществ в 2,2 раза, а также в 2,7 раза – количество городов с высоким и очень высоким уровнем загрязнения атмосферного воздуха. В итоге экологические условия улучшатся для 36,1 млн россиян, а объём отходов на единицу ВВП сократится в 1,6 раза. Более того, к 2020 г. до 13,5 % территории страны должно приходиться на особо охраняемые зоны. «Главной целью государственной программы является повышение уровня экологической безопасности и сохранение биоразнообразия природных систем Российской Федерации. Документ призван стать основой решения ключевых экологических проблем, он связывает в единую систему и меры правового регулирования, направленные на экономическое стимулирование экологически ориентированного “зелёного роста”, и практические мероприятия по улучшению состояния окружающей среды», – объяснил после принятия программы Министр природных ресурсов и экологии России Сергей Донской. По его словам, новая программа позволит повысить экологическую эффективность российской экономики. В общей сложности на эти цели планируется направить до 2020 г. 268,4 млрд руб. из федерального бюджета.
В том же 2012 г. были утверждены «Основы государственной политики в области экологического развития России на период до 2030 года». Согласно этому документу, в 40 регионах страны более 54 % городского населения находится под воздействием высокого и очень высокого загрязнения атмосферного воздуха. Более того, практически во всех регионах сохраняется тенденция к ухудшению состояния почв и земель, а опустыниванием в той или иной мере охвачены более 100 млн га в 27 регионах страны.
Добровольная работа
Первые результаты новой стратегии уже есть. Так, по итогам 2013 г. (данные за 2014–2015 гг. ещё не публиковались), около 19,6 % предприятий снизили объём загрязняющих веществ, выбрасываемых в атмосферу, а 17,2 % предприятий сократили количество вредных выбросов в сточные воды. Однако общее количество инвестиций в основной капитал, направленных на улучшение охраны окружающей среды, за последнее время не достигает запланированного государством объёма. По данным Минэкономразвития России, инвестиции в основной капитал за счёт всех источников финансирования в 2013 г. составили 99,8 % от уровня 2012 г. в ценах соответствующих лет. Как отмечают эксперты, изменить ситуацию могут развитие добровольной сертификации и выработка экологических стандартов – подобная практика уже применяется в строительстве и лесном хозяйстве.
Как минимум шесть стадионов, построенных в России для чемпионата мира по футболу, будут сертифицированы по британскому экологическому стандарту BREEAM.
В частности, на базе Системы добровольной сертификации объектов недвижимости «Зелёные стандарты» был разработан Национальный стандарт ГОСТ Р 54694-2012 «Оценка соответствия. Экологические требования к объектам недвижимости». Этот стандарт был введён в действие с 1 марта 2013 г. и является первым национальным российским стандартом по экологическим требованиям в строительстве. В его разработке участвовало Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ), а за основу был принят опыт применения корпоративного олимпийского «зелёного» стандарта ГК «Олимпстрой». При этом использование стандарта заложило основы общероссийской национальной рейтинговой системы, разработанной по поручению российского правительства. Именно проведение спортивных соревнований международного уровня способствовало применению экологических стандартов. Теперь, как говорит председатель правления Совета по экологическому строительству Алексей Поляков, новые требования уже применяются при строительстве стадионов для проведения в России чемпионата мира по футболу 2018 г. «В целом при строительстве объектов к чемпионату мира доминируют требования FIFA, организация оценивает стадионы в первую очередь по таким параметрам, как безопасность, вместимость, экологичность, наследие. Экологические требования обязательны при проектировании стадионов вплоть до необходимости сертификации», – отмечает он. По его словам, как минимум шесть стадионов, построенных в России для чемпионата мира по футболу, будут сертифицированы по британскому экологическому стандарту BREEAM, так как соответствие экологическим стандартам – это обязательное требование FIFA. Этот стандарт подразумевает выполнение сразу нескольких условий, бережное использование водных ресурсов, экономию строительных материалов и минимальное влияние на окружающую среду.
В России уже сертифицировано 40,91 млн га, то есть около более 22% лесов в лесопромышленной аренде, что позволяет России занять по этому параметру второе место в мире после Канады.
Другой пример, по словам эксперта, – это успешный опыт развития добровольной лесной сертификации FSC (Forest Stewardship Council), внедрение которой началось ещё в 1999 г. В результате в стране работают уже две российские аккредитованные FSC аудиторские компании, занимающие в настоящее время уже около 36 % рынка, а в 2015 г. появился первый аккредитованный FSC российский сертификатор. В общей сложности по этой системе в России уже сертифицировано 40,91 млн га, то есть около 22 % лесов в лесопромышленной аренде, что позволяет России занять по этому параметру второе место в мире после Канады. Более того, 17 из 19 крупнейших лесопромышленных компаний включили требование FSC-сертификации цепочек поставки в правила корпоративных закупок. К примеру, требования обязательной сертификации есть у таких компаний, как IKEA и TetraPak.
Планы на будущее
К 2017 г. планируется снизить выбросы загрязняющих веществ от стационарных источников до 0,33 т на 1 млн руб. ВВП, а также сократить отходы всех классов до 79,1 т на 1 млн руб. ВВП. В таком случае выбросы в атмосферный воздух вредных веществ от стационарных источников к 2017 г. составят 93,5 % от уровня 2007 г., а выбросы от автомобильного транспорта сократятся на 20,9 %. Стимулировать предприятия сокращать выбросы в правительстве планируют разными способами, в том числе рассматриваются такие варианты, как неналоговые сборы, вычеты из платы за негативное воздействие на окружающую среду, каникулы по платежам при внедрении низкоуглеродных технологий. Среди предложений Минприроды России – ввести экономические инструменты, в том числе внутреннюю «цену на углерод», т.е. плату за выброс углекислого газа. Такая практика уже действует в 40 % стран, подписавших Киотский протокол. Впрочем, в России она может появиться только после 2018 г., когда в полную силу заработает механизм применения наилучших доступных технологий. Как объясняют в Минприроды России, в нашей стране для введения платы нужно пройти три подготовительных этапа. Сначала министерство должно подготовить методику отчётности предприятий по выбросам парниковых газов, а Минэкономразвития России – проект закона об обязательности такой отчётности. Затем компании, выбросы которых превышают 150 тыс. т CO2-эквивалента в год, должны будут до конца 2016 г. обеспечить передачу Росприроднадзору сведений о выбросах. А к началу 2019 г. представлять отчётность будут уже все компании с выбросами более 50 тыс. т.
Выбросы в атмосферный воздух вредных веществ от стационарных источников к 2017 г. составят 93,5% от уровня 2007 г., а выбросы от автомобильного транспорта сократятся на 20,9%.
В свою очередь, в Минэкономразвития России готовят поправки в закон об охране окружающей среды, определяющий формирование системы мониторинга, отчётности и проверки. Как только эта система будет создана, власти будут готовы обсуждать введение в России «цены на углерод». Однако представители бизнеса выступают против такой практики. В частности, как отмечает директор Фонда энергетического развития Сергей Пикин, дополнительные налоги в условиях рецессии приведут к ещё большей нагрузке на бизнес, и в такой ситуации гораздо эффективнее может быть механизм налоговых вычетов.
Более того, в октябре 2015 г. Минэкономразвития России не поддержало ставки по уплате экологического сбора, предложенные Минприроды России. По предварительным расчётам Минэкономразвития России, уже в 2016 г. бизнесу придётся заплатить в федеральный бюджет дополнительно 30,3 млрд руб. При этом в июне 2015 г. премьер-министр Дмитрий Медведев поддержал идею моратория до 2019 г. на запуск нового механизма; но четырёх групп товаров, включая аккумуляторы, шины, бумагу, лампы накаливания, мораторий не коснулся.
