Система квалификаций: новое слово на рынке труда
С 2020 г. в России обязательным станет использование профессиональных стандартов в государственном секторе. Уже сегодня в работу над созданием квалификационных стандартов активно включились представители региональных властей, предприниматели и профессиональные ассоциации. Однако, по словам экспертов, необходимо предусмотреть появление новых, ранее не известных специальностей.
Общая работа
На сегодняшний день Национальный совет по квалификациям не ставит задачу введения обязательного применения профессиональных стандартов для всех работодателей. Как и раньше, бизнес может самостоятельно определиться, как и в какой степени применять профстандарты: для одних они могут оказаться полезными в управлении кадрами, для других – при оценке квалификации при найме персонала, для третьих – при планировании повышения квалификации работников. В настоящий момент происходит постепенное внедрение системы независимой оценки квалификаций на основе профстандартов. В частности, в 2017 г. был введён в эксплуатацию общероссийский Реестр независимой оценки квалификаций, куда вносятся все сведения об официально выданных свидетельствах о квалификации. Это может относиться к направлениям производственной деятельности с повышенными техногенными рисками, к исполнению государственных и муниципальных контрактов. Суть профессиональных стандартов – согласованное представление бизнеса о квалификационных характеристиках, необходимых для того или иного вида профессиональной деятельности, социальный заказ к системе профобразования, основанный на требованиях рынка труда. Как предполагают федеральные власти, внедрение профстандартов способствует сокращению затрат компаний, которые «доводят до ума» подготовку необходимых им специалистов в своих учебных центрах. На рынок труда будут выходить уже готовые специалисты с набором не только необходимых в данной профессии стандартов, но и со знаниями и навыками, уже полученными исходя из потребностей потенциальных работодателей.
Как сообщила первый заместитель генерального директора Национального агентства развития квалификаций Юлия Смирнова, на сегодняшний день в России разработано более 1,1 тыс. профессиональных стандартов, ставших платформой Национальной системы квалификаций. На основе принятых стандартов осуществляются изменения в системе трудовых отношений, системе образования. По данным Минобрнауки России, актуализировано уже свыше 440 федеральных образовательных стандартов в системе высшего образования и около 200 ФГОСов – в системе среднего профессионального образования. С принятием профстандартов появляется возможность проводить независимую оценку квалификаций. Стандарты могут применяться при проведении профессионально-общественной аккредитации специалистов. Также стандарты можно применять непосредственно в деятельности HR-служб, формируя на основе профессиональных квалификаций требования к работникам на конкретных рабочих местах.
По данным Министерства образования и науки России, уже актуализировано более 600 образовательных стандартов. В свою очередь, Национальный совет совместно с Минобрнауки России подготовил предложения по изменению законодательства об образовании, предполагающие применение профстандартов при разработке профессиональных образовательных программ, содержание которых, как правило, носит более конкретный характер и ближе к интересам работодателей. В перспективе стоит задача по совершенствованию процедур профессионально-общественной аккредитации образовательных программ на соответствие профстандартам. Аналогичная работа ведётся и на региональном уровне. В частности, в УрФУ функционирует Межотраслевой центр развития квалификаций, в течение нескольких лет учреждение сопровождает различные проекты предприятий – в разработке и адаптации профстандартов под условия организаций, в программах обучения и т.д. Ещё одна задача – продвижение системы независимой оценки квалификации специалистов. Такие системы позволяют снизить период адаптации новых сотрудников, чётко определить обязанности персонала. Кроме того, система позволит организовывать обучение специалистов в зависимости от того, каковы потребности предприятия и насколько готовы рабочие к освоению новых компетенций.
В конце 2017 г. в рамках специального заседания HR Professional Pharma Club (проекта компании Globalpas в партнёрстве с изданием «Фармперсонал»), Национальной фармацевтической палаты и Национального агентства развития квалификаций были рассмотрены проекты профессиональных стандартов пяти ключевых должностей фармацевтических компаний. В фармотрасли на данный момент разработано 13 профессиональных стандартов, которые покрывают области фармацевтической деятельности и промышленной фармации, рассказала Елена Неволина, исполнительный директор НФП – организации-разработчика отраслевых профстандартов, уполномоченного на проведение такой работы Советом по профессиональным квалификациям в области фармации Национального совета при Президенте РФ по профессиональным квалификациям. Семь стандартов уже утверждены Минтрудом России.
Методы работы
«Соответствующие федеральные законы, поправки в Трудовой кодекс и закон “О независимой оценке квалификации”, вступили в силу лишь 1 июня 2016 года и 1 января 2017 года, в соответствии с постановлением Правительства РФ о профстандартах от 27 июня 2016 года», – говорит аналитик компании «Открытие Брокер» Тимур Нигматуллин. По его словам, сейчас идёт разработка наименований квалификаций и требований к квалификации, на соответствие которым проводятся независимая оценка квалификации, разработка комплектов оценочных средств для проведения независимой оценки квалификации для всех отраслей хозяйственной деятельности, мероприятия по развитию системы квалификаций на региональном уровне.
«Одна из традиционных проблем рынка труда – разрыв между двумя составляющими. С одной стороны, требования работодателей по навыкам и компетенциям персонала. С другой – профессионально-квалификационная подготовка в учебных заведениях. Этот вопрос становится намного острее в условиях исключительно динамичных изменений рынка рабочей силы в последние годы», – говорит ведущий аналитик ГК TeleTrade Марк Гойхман. По его словам, Национальная система квалификаций (НСК) призвана дать чёткую и гибкую систему критериев оценок персонала и требований к соответствию профессиональных стандартов для различных специальностей уровню, направлениям в обучении и переподготовке. Данная система в целом создана, как подтвердил III Всероссийский форум «Национальная система квалификаций в России», прошедший 8 декабря в Москве. Профессиональные стандарты разработаны для самых разных профессий и квалификаций. Действует соответствующая нормативно-правовая база. «Это облегчает задачу подготовки современных специалистов и их оценки, ориентирует работников, способствует их мотивации в обучении и трудовой деятельности. Однако есть немало дальнейших задач по совершенствованию механизмов в данной сфере. Они связаны, например, с упрощением и ускорением процедур подготовки и принятия документов в рамках НСК, с повышением её эффективности», – добавляет Марк Гойхман.
Перспективы развития
По словам аналитика ГК «ФИНАМ» Леонида Делицына, такая система создаёт некоторый новый сектор рынка труда – коль скоро речь уже идёт о 156 независимых центрах оценки квалификации. «Как отметил Министр труда и социального развития России, «необходимо успевать за изменениями в экономике, в частности оперативно вносить в профессиональные стандарты изменения, связанные с цифровизацией экономики», а ведь речь идёт о 1087 стандартах и 110 квалификациях. Когда речь идёт о профессиях, где профессиональные навыки остаются неизменными в течение многих лет, например охранник с правом ношения оружия, медсестра, заместитель руководителя департамента министерства, возможно, квалификации упростят работу отдела кадров. Но если экономика переживает период бурных изменений, старые профессии отмирают, а на смену им приходят новые, то такие квалификации вряд ли будут успевать за изменениями в экономике», – говорит Леонид Делицын. К примеру, по его словам, в 1995 г. появился браузер Netscape, и зародилась профессия веб-дизайнера. Поскольку в ту эпоху не существовало ни веб-дизайнеров, ни даже особого спроса на их работу, сайты делали студенты-старшекурсники, программисты, журналисты, художники и менеджеры. «Большинство известных в последующие годы веб-дизайнеров начинали в ту эпоху, не имея ни квалификации, ни опыта. Предположим теперь, что фирмы не имели бы возможности нанять их на работу, поскольку в реестре квалификаций веб-дизайн и вёрстка сайтов отсутствовали бы либо требовалось бы художественное образование в сфере дизайна. Понятно, что сайты от этого лучше не стали бы. То же, кстати, касается, например, вузов, где занимать сколько-либо оплачиваемые должности фактически могут только специалисты с многолетним опытом работы, а теперь ещё и с солидным списком публикаций», – говорит Леонид Делицын. По его словам, у молодого человека может не оставаться стимулов для карьеры в таких сложных условиях, и кадры будут уходить в более простые и более доходные отрасли.
«Систему преждевременно оценивать – она ещё не работает в должной мере. Что касается перспектив системы квалификаций в России, то они производят хорошее впечатление. В частности, произойдёт повышение профессиональной мобильности работников, качества профессионального образования и обучения, сформируются условия для участия работников в непрерывном образовании, усилится роль профессиональных сообществ в развитии профессиональных квалификаций. Наиболее важно, что произойдёт повышение конкурентоспособности на рынке труда у прошедших оценку квалификации», – отмечает Тимур Нигматуллин. В свою очередь, по словам старшего аналитика ИК «Фридом Финанс» Богдана Зварича, пока давать оценку внедрению Национальной системы квалификаций преждевременно. «Во многих областях система квалификаций только вводится – разрабатываются соответствующие требования и экзамены, а также документы, сопровождающие внедрение квалификации в той или иной области. При этом в различных областях существует своя специфика, что предполагает рассматривание внедрения квалификации как трудоёмкий процесс, отсюда и достаточно плавный переход на НСК», – добавляет он. По мнению Богдана Зварича, внедрение этой системы должно стандартизировать многие сферы работ и сотрудников, что особенно важно в высококвалифицированных отраслях и на высокоответственных должностях.
